Раздел 2. Характеристика сферы действия ВЦП

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 30 августа 2017 г. N 297-п в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 2
Характеристика сферы действия ВЦП

Мероприятия ВЦП направлены прежде всего на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств муниципального образования "Город Калуга" на основе современных принципов эффективного управления муниципальными финансами, что, в свою очередь, будет способствовать социально-экономическому развитию муниципального образования "Город Калуга".

В последние годы в муниципальном образовании осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на реформирование системы управления муниципальными финансами и повышение эффективности бюджетных расходов.

Наиболее важными из них являются:

- расширение горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению бюджета муниципального образования "Город Калуга" на трехлетний период (на очередной финансовый год и на плановый период);

- с 2014 года осуществлен переход муниципального образования на формирование и исполнение муниципального бюджета муниципального образования "Город Калуга" на основе муниципальных программ, которые являются инструментом повышения эффективности бюджетных расходов;

- модернизация системы бюджетного учета и отчетности;

- создана нормативная правовая база муниципального образования "Город Калуга" по вопросам повышения качества организации бюджетного процесса и эффективности использования средств бюджета муниципального образования "Город Калуга";

- реформирование системы муниципальных учреждений в соответствии с нормами Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

С 1 января 2013 года в рамках Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1275-р, систематически проводится работа по размещению информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте (www.bus.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет).

Реализация указанных мероприятий создала необходимые условия для повышения эффективности управления муниципальными финансами, позволила систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность и открытость финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной не только для непосредственных участников бюджетного процесса, но и для жителей города.

Однако совершенствование бюджетного законодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Калуга", которые планируется решить в рамках ВЦП, а именно:

1. Обеспечение сбалансированности бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов и организации бюджетного процесса.

Обеспечение сбалансированности муниципального бюджета является важнейшей предпосылкой для сохранения экономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста, улучшения инвестиционного климата, создания новых рабочих мест и т.п. Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Калуга" будут применены различные методы, как на стадии формирования бюджета, так на стадии его исполнения. Будет продолжена работа по выявлению и мобилизации резервов роста бюджетных доходов. Планирование направлений бюджетных расходов будет как и прежде осуществляться в соответствии с приоритетными направлениями, предусмотренными планами социально-экономического развития муниципального образования "Город Калуга" на среднесрочный и долгосрочный периоды. На предстоящий среднесрочный период предусматривается осуществление последовательного проведения контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств, использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований.

Повышению эффективности бюджетных расходов будет способствовать формирование программного бюджета муниципального образования "Город Калуга". Программно-целевой метод формирования бюджета муниципального образования "Город Калуга" расширяет финансовую самостоятельность и, следовательно, ответственность органов Городской Управы города Калуги за достижение запланированных целей и результатов.

Необходимо обеспечить развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом - внедрение инновационных информационных технологий, обеспечивающих интеграцию этапов и оптимизацию процедур бюджетного процесса в муниципальном образовании.

Осуществление проверки смет на проектно-изыскательские работы, строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Калуга", а также проверки экономической обоснованности цен (тарифов) на все товары, работы (услуги), подлежащие регулированию органами местного самоуправления муниципального образования "Город Калуга" в соответствии с законодательством, будет способствовать как оптимизации расходов средств бюджета муниципального образования "Город Калуга", так и оздоровлению финансово-экономического состояния муниципальных предприятий и учреждений.

Необходимо обеспечить своевременное и правильное проведение платежей в рамках осуществления кассового обслуживания исполнения бюджета муниципального образования "Город Калуга" в соответствии с действующим законодательством. Эффективность бюджетных расходов неразрывно связана с эффективностью и законностью осуществления закупок муниципальными учреждениями. В этой связи важной задачей является исполнение контрольных функций, возложенных на финансовый орган частью 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обеспечение своевременности предоставления сводной финансовой отчетности, повышение качества и достоверности - одно из направлений деятельности управления финансов города Калуги.

Получение и сведение финансовой отчетности муниципального образования "Город Калуга" посредством единого программного продукта с уровня получателей бюджетных средств будет способствовать повышению качества управления муниципальными финансами, своевременности ее представления.

Проведение семинаров с участием руководителей структурных подразделений, сотрудников бухгалтерских служб и других специалистов муниципального образования и представителей управления финансов города Калуги позволит повысить качество финансового менеджмента.

Повышение прозрачности и открытости бюджета муниципального образования "Город Калуга" и бюджетного процесса обусловлена главным образом растущим интересом социально активной части граждан, представляющей интересы групп населения в бюджетном процессе.

Интересы, а следовательно, и цели у них могут быть разнонаправленными (выборный процесс, повышение инвестиционной привлекательности, контроль за расходованием бюджетных средств, получение средств из бюджета и т.д.), но общий вектор приводит к повышению прозрачности и открытости, что способствует реализации следующих целей:

прозрачность позволяет каждому члену общества понимать язык бюджета и его цифры, видеть на какие цели расходуются налоги, которые он платит, поскольку налоги составляют основу доходной части бюджета;

прозрачность создает условия для общественного обсуждения и позволяет реализовать право общественности на информацию о бюджете и учет ее точки зрения в конечных решениях по бюджету (приоритеты, распределение ресурсов и т.д.);

прозрачность повышает ответственность исполнительной власти за разработку и исполнение бюджета, поскольку усиливается возможность контроля со стороны общественности за качеством принимаемых по бюджету решений и его исполнением;

прозрачность создает предпосылки для контроля за целевым расходованием средств бюджета и является инструментом борьбы с коррупцией;

прозрачность повышает доверие населения к органам местного самоуправления, что создает предпосылки для общественного согласия;

прозрачность и общественное участие содействуют повышению эффективности расходования бюджетных средств, и социальной политики, формированию системы взаимодействия.

Для повышения прозрачности и открытости бюджета муниципального образования "Город Калуга" и бюджетного процесса для жителей муниципального образования "Город Калуга" на официальном сайте Городской Управы города Калуги будет продолжена публикация информации о бюджете и бюджетном процессе муниципального образования "Город Калуга".

2. Обеспечение эффективности управления муниципальным долгом.

В связи с важностью вопроса сбалансированности бюджета необходимо реализовывать мероприятия по эффективному управлению муниципальным долгом, в первую очередь, направленному на минимизацию расходов на обслуживание долговых обязательств. Эффективное управление муниципальным долгом должно в полной мере решать задачу сбалансированности бюджета, обеспечивать соответствие параметров муниципального долга нормам бюджетного законодательства РФ.

3. Развитие доходного потенциала муниципального образования "Город Калуга".

Особое внимание должно быть уделено укреплению доходной базы бюджета муниципального образования "Город Калуга" путем повышения роли имущественных налогов, в том числе в части полного учета объектов недвижимости и земельных участков и их оценки и регистрации для целей налогообложения.

Для реализации данного направления планируется проведение рабочих совещаний с участием представителей налоговых органов, регистрирующих органов, а также структурных подразделений Городской Управы города Калуги по выработке плана мероприятий по увеличению доходной части бюджета муниципального образования "Город Калуга" и мониторинга его исполнения.

Одновременно будут проводиться мероприятия по улучшению администрирования доходов, контролю за выплатой работодателями заработной платы, противодействию уклонению от уплаты налогов посредством повышения уровня взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти всех уровней.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках ВЦП позволит обеспечить достижение поставленных целей.