Раздел 1. Методика расчета значений государственных минимальных финансовых нормативов по разделу "Социальная политика"

Раздел 1. Методика расчета значений государственных минимальных
финансовых нормативов по разделу "Социальная политика"

I. Общие положения

В основе формирования социальных и финансовых нормативов по отрасли "Социальная политика" в Республике Бурятия использована следующая нормативно-правовая база:

- Федеральный закон от 02.08.1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- Федеральный закон от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. N 145-ФЗ;

- Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ;

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 10.11.1992 г. N 31 "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 01.02.1995 г. N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры Российской Федерации";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 17.08.1995 г. N 46 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 06.06.1996 г. N 32 "Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 27.08.1997 г. N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 27.07.1999 г. N 29 "Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 27.07.1999 г. N 32 "Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 19.07.2000 г. N 52 "Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 15.02.2002 г. N 13 "Об утверждении нормативов численности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 29.03.2002 г. N 25 "Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 12.05.2003 г. N 25 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания "Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов";

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 22.12.2003 г. N 86 "Об утверждении нормативов численности работников государственных и муниципальных психоневрологических интернатов";

- приказ Министерства социальной защиты Российской Федерации от 25.01.1994 г. N 10 "О домах ночного пребывания";

- Примерное положение о специальном доме для одиноких престарелых, утвержденное совместным решением Министерства социальной защиты Российской Федерации от 07.04.1994 г. и Комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству от 06.04.1994 г.;

- приказ Министерства социальной защиты Российской Федерации от 25.12.1995 г. N 312 "О примерном положении и Примерных правилах внутреннего распорядка специального дома-интерната";

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.08.2005 г. N 524 "Об утверждении Рекомендуемых штатных нормативов персонала стационарных учреждений социального обслуживания "Детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" и "Детский дом-интернат для детей с физическими недостатками";

Нормативные правовые акты, регулирующие надбавки и доплаты работникам учреждений социального обслуживания:

- ст. 153 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 г. N 197-ФЗ, устанавливающая оплату в праздничные дни;

- Закон Республики Бурятия от 07.12.2004 г. N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающий 25%-ю надбавку к ставке (окладу) специалистам, работающим на селе;

- Указ Президента Российской Федерации от 13.05.1992 г. N 508, устанавливающий надбавки стимулирующего характера;

- постановление Государственного комитета по труду СССР и ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. N 512/П-28 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения" (с изменениями от 25 февраля 1994 г. - районный коэффициент;

- процентная надбавка за работу в южных районах Бурятии (постановление ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 9 января 1986 г. N 53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области", устанавливающее процентную надбавка за работу в южных районах Бурятии;

- постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 25.10.1974 г. N 298/П-22 (ред. 29.05.1991 г., устанавливающее продолжительность дополнительного отпуска за работу на должностях с вредными условиями труда;

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 г. N 1052, устанавливающее продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних;

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 08.06.1992 г. N 17 "О размерах надбавок и доплат работников здравоохранения и социальной защиты населения",

- постановление Министерства труда Российской Федерации от 08.10.1992 г. N 18 "Об установлении надбавок за продолжительность непрерывной работы врачам, провизорам и другим работникам учреждений здравоохранения и социальной защиты населения", устанавливающие надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения и социальной защиты населения; дополнительная оплата за работу в ночное время; повышение окладов за работу в опасных для здоровья и особо тяжелых условиях труда;

- п. 5.4 приказа Министерства труда и социального развития Республики Бурятии от 30.12.2005 г. N 235, устанавливающий доплаты за совмещение должностей (профессий), расширение зоны обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, а также за выполнение наряду со своей работой обязанностей временно отсутствующего работника;

- письмо от 26.10.2004 г. N АФ-947 Министерства образования и науки Российской Федерации, Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 96 "О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений", устанавливающее надбавки работникам социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних за специфику работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

Нормативные правовые акты, регулирующие отдельные виды расходов на содержание обеспечиваемых государственных учреждений социального обслуживания:

- Нормы расходов продуктов питания, утвержденные приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации N 122 от 06.05.1995 г. "О мерах по улучшению деятельности госпиталей для ветеранов войн".

- Нормы расхода продуктов питания в социально-оздоровительных учреждениях, рекомендованные методическими указаниями Министерства здравоохранения России N 99/230 от 16.12.1999 г. "Суточные нормы питания в санаториях, санаториях-профилакториях, санаторных оздоровительных лагерях круглогодичного действия, а также в детских оздоровительных лагерях";

- Нормы расхода продуктов питания для престарелых и инвалидов, установленные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 15.02.2002 г. N 12;

- Нормы и сроки носки мягкого инвентаря для престарелых и инвалидов, установленные постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24.04.2002 г. N 29;

- Нормы расхода продуктов питания для несовершеннолетних, установленные постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного Государственного Санитарного Врача Российской Федерации от 11.03.2003 г. N 13 "О введении в действие САНПИН 2.4.1201-03";

- Нормы и сроки носки мягкого инвентаря для несовершеннолетних, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 г. N 659;

- Нормы расхода медикаментов, установленные распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17.05.2004 г. N 385-р.

II. Финансовые нормативы

1. Норматив расходов на социальное обслуживание в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов.

1.1. Расходы на оплату труда и начисления на нее.

Расходы на оплату труда и начисления на нее (З) рассчитываются по следующей формуле:

                 З = (Ч * а * в * с * d) * 1,262,    где:

Ч - сумма штатных единиц по плану сети, штатов и контингентов домов-интернатов для престарелых и инвалидов и домов-интернатов для малолетних инвалидов по состоянию на конец года, предшествующий планируемому;

а - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по домам-интернатам для престарелых и инвалидов (7 разряд - 1888 рублей);

в - количество ставок в годовом фонде оплаты труда, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.12.05 г. N 385 (с учетом внесенных изменений - 21);

с - средневзвешенный районный коэффициент и процентные надбавки за стаж работы по республике (1,536);

d - коэффициент увеличения ФОТ на выплату надбавок специалистам за работу на селе (1,084);

1,262 - коэффициент ставки Единого социального налога, начисляемого на заработную плату, устанавливаемый законодательством РФ.

Койко-дни (К-дн) рассчитываются по следующей формуле:

                        К-дн = К * r,   где

К - сумма коек, по плану сети, штатов и контингентов домов-интернатов для престарелых и инвалидов и домов-интернатов для малолетних инвалидов по состоянию на конец года, предшествующий планируемому,

r - средневзвешенное число работы койки в год (357),

Расходы на оплату труда и начисления на нее определены в соответствии с вышеуказанной формулой, но при этом норматив оплаты труда на 1 к/день= З : К/день.

1.2. Расходы на приобретение продуктов питания.

Расходы по данной группе затрат, определены на основании постановления Министерства труда Российской Федерации от 15.02.2002 г. N 12, а также средним ценам на товары и услуги по Республике Бурятия, по данным Госкомстата Бурятии за январь года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 83,22 рубля на 1 к/день).

1.3. Расходы на приобретение медикаментов.

Расходы определены на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 17.05.2004 г. N 385-р относительно прожиточного минимума за 4-й квартал года, предшествующего на 2 года планируемому (к примеру за январь 2007 года - 15,26 рублей на 1 койко-день).

1.4. Расходы на приобретение мягкого инвентаря.

Расходы определены на основании постановления Министерства труда Российской Федерации от 24.04.2002 г. N 29, а также средних цен на товары и услуги по Республике Бурятия по данным Государственного комитета по статистике Республики Бурятии за январь года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 35,60 рубля на 1 к/день).

1.5. Прочие текущие расходы.

Расходы определены на основании мониторинга бюджетного сектора в Республике Бурятия по итогам года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 120,94 рублей на 1 к/день).

2. Норматив расходов на стационарное и полустационарное социальное
обслуживание населения

2.1. Расходы на оплату труда и начисления на нее.

Оплата труда и начисления на нее (З) рассчитываются по следующей формуле:

                     З = (Ч * а * в * с * d) * 1,262,    где:

Ч - сумма штатных единиц, по плану сети, штатов и контингентов учреждений социальной помощи семье, женщинам и детям, домов ночного пребывания, прочих учреждений (за минусом показателей по госпиталю ветеранов войн) по состоянию на конец года, предшествующий планируемому (на 31.12.2007 г. - 2.129 минус госпиталь ветеранов войн - 501,75);

а - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по учреждениям социального обслуживания (9 разряд - 2279 рублей);

в - количество ставок в годовом фонде оплаты труда, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.12.2005 г. N 385;

с - средневзвешенный районный коэффициент и процентные надбавки за стаж работы по республике (1,613);

d - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на выплату надбавок специалистам за работу на селе (1,086);

1,262 - коэффициент ставки Единого социального налога, начисляемого на заработную плату, устанавливаемый законодательством РФ.

Койко-дни (К-дн) рассчитываются по следующей формуле:

                       К-дн = К * r,   где:

К - сумма мест, по плану сети, штатов и контингентов учреждений социальной помощи семье, женщинам и детям, домов ночного пребывания, прочих учреждений (за минусом показателей по госпиталю ветеранов войн по форме N 30) по состоянию на конец года, предшествующий планируемому;

r - средневзвешенное число работы койки в год (325);

Расходы определены в соответствии с вышеуказанной формулой, но при этом норматив оплаты труда на 1 к/день= З : К/день

2.2. Расходы на приобретение продуктов питания.

Расходы определены на основании постановления Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного Государственного Санитарного Врача Российской Федерации от 11.03.2003 г. N 13 "О введении в действие САНПИН 2.4.1201-03", а также средних цен на товары и услуги по Республике Бурятия по данным Госкомстата Бурятии за январь года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 101,64 рубля на 1 к/день).

2.3. Расходы на приобретение медикаментов.

Расходы определены на основании распоряжения Правительства Республики Бурятия от 17.05.2004 г. N 385-р относительно прожиточного минимума за 4-й квартал года, предшествующего на 2 года планируемому (к примеру за январь 2007 года - 11,72 рублей на 1 койко-день).

2.4. Расходы на приобретение мягкого инвентаря.

Расходы определены на основании постановления Правительства РФ от 20.06.1992 г. N 409, а также средних цен на товары и услуги по Республике Бурятия по данным Госкомстата Бурятии за январь года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 63,75 рублей на 1 койко-день).

2.5. Прочие текущие расходы.

Расходы определены на основании мониторинга бюджетного сектора в Республике Бурятия по итогам года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 43,00 рубля на 1 к/день).

3. Норматив расходов на нестационарное социальное обслуживание
населения

3.1. Расходы на оплату труда и начисления на нее.

Оплата труда и начисления на нее (З) рассчитываются по следующей формуле:

                   З = (Ч * а * в * с * d) * 1,262, где:

Ч - сумма штатных единиц, по плану сети, штатов и контингентов отделений социальной помощи на дому по состоянию на конец года, предшествующего планируемому;

а - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по отделениям социального обслуживания на дому (7 разряд - 1888 рублей);

в - количество ставок в годовом фонде оплаты труда, утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.12.05 г. N 385;

с - средневзвешенный районный коэффициент и процентные надбавки за стаж работы по республике (1,543);

d - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на выплату надбавок специалистам за работу на селе (1,042);

1,262 - коэффициент ставки Единого социального налога, начисляемого на заработную плату, устанавливаемый законодательством РФ;

Численность обслуживаемых взята по плану сети, штатов и контингентов отделений социальной помощи на дому по состоянию на конец года, предшествующего планируемому.

Расходы определены в соответствии с вышеуказанной формулой, но при этом норматив оплаты труда на 1 обслуживаемого в год = З: численность обслуживаемых.

3.2. Расходы на приобретение мягкого инвентаря.

Расходы определены на основании приказа Министерства социальной защиты Российской Федерации от 15.02.1996 г. N 44 "О порядке обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем социальных работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания", а также средним ценам на товары и услуги по Республике Бурятия по данным Государственного комитета по статистике Республики Бурятия за январь года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 0,6 тысяч рублей на 1 обслуживаемого в год).

3.3. Прочие текущие расходы

Расходы определены на основании мониторинга бюджетного сектора в Республике Бурятия по итогам года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 1,6 тыс. рублей на 1 обслуживаемого в год).

Дифференциация социальных и финансовых нормативов в разрезе типов и видов учреждений, а также в зависимости от месторасположения (село или город) производится Министерством труда и социального развития Республики Бурятия.

4. Норматив расходов на реабилитационные услуги участникам войн в
госпитале ветеранов войн

4.1. Расходы на оплату труда и начисления на нее.

Расходы на данную группу затрат, определены по объему бюджетной услуги и штатному расписанию. В основе расчета заработной платы по объему бюджетной услуги применяются нормативы численности, где использована следующая нормативно-правовая база:

1. "Штатные нормативы медицинского персонала госпиталей для инвалидов отечественной войны", утвержденные приказом Министерства здравоохранения СССР от 08.05.1975 г. N 455.

2. "Штатные нормативы медицинского, фармацевтического, педагогического персонала и работников кухонь областных, краевых и республиканских больниц", утвержденные приказом Министерства здравоохранения СССР от 31.05.1979 г. N 560.

3. "Временные штатные нормативы медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации ЛПУ", утвержденные приказом Министерства здравоохранения СССР от 19.08.1969 г. N 605.

4. "Штатные нормативы медицинского и инженерно-технического персонала отделения гипербарической оксигенации", утвержденные приказом Министерства здравоохранения СССР от 14.11.1975 г. N 977.

5. "Штатные нормативы медицинского персонала эндоскопического отделения республиканских, областных, краевых, городских и центральных районных больниц, онкологических диспансеров, городских поликлиник", утвержденные приказом Министерства здравоохранения СССР от 10.12.1976 г. N 1164.

6. "Штатные нормативы медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек", утвержденные приказом Министерства здравоохранения СССР от 11.10.1982 г. N 999.

7. "Штатные нормативы медицинского персонала стоматологических поликлиник", расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек, утвержденные приказом Министерства здравоохранения СССР от 01.10.1976 г. N 950.

8. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 17.09.1993 г. N 220 "О мерах по развитию и совершенствованию инфекционной службы в РФ", где, в том числе утверждаются рекомендуемые нормы расчета врачей-эпидемиологов и помощников эпидемиолога в ЛПУ.

9. "Рекомендуемые штатные нормативы медицинского персонала госпиталей для ветеранов войн", утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.03.1993 г. N 41.

10. "Рекомендуемые штатные нормативы врачебного персонала госпиталей для ветеранов войн", утвержденные приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 06.05.1995 г. N 122.

11. "Методические рекомендации по применению штатных нормативов и норм нагрузки врачей-пульмонологов", утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.1997 г. N 307.

12. "О мерах по дальнейшему развитию рефлексотерапии в Российской Федерации", утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.02.1999 г. N 38.

13. "Об утверждении штатных нормативов служащих и работников государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения" в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.06.2003 г. N 230.

15. "О введении специальности "Клиническая фармакология" согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.1997 г. N 131.

Расходы по оплате труда и начислениям на нее (З), рассчитываются по следующей формуле:

                     З = (Ч * а * в * с) * 1,262,   где:

Ч - число штатных единиц по госпиталю берется по форме N 30 "Сведения о лечебно-профилактическом учреждении", утвержденной постановлением Государственного комитета по статистике Российской Федерации от 10.09.2002 г. N 175, за минусом штатной численности в поликлинике;

а - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ЕТС по учреждениям социального обслуживания (стационар 9 разряд - 2279 рублей);

в - количество ставок в годовом фонде оплаты труда, утвержденная Постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.12.2005 г. N 385 (с учетом внесенных изменений - 24,54);

с - средневзвешенный районный коэффициент и процентные надбавки за стаж работы по республике (1,5);

1,262 - коэффициент ставки Единого социального налога, начисляемого на заработную плату, устанавливаемый законодательством РФ;

Расходы по оплате труда и начислениям на нее определены в соответствии с вышеуказанной формулой, но при этом норматив оплаты труда на 1 к/день= З : к/день.

4.2. Расходы на приобретение продуктов питания.

Расходы определены на основании "Норм расхода продуктов питания", утвержденных приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 06.05.1995 г. N 122 "Среднесуточный набор продуктов питания для пациентов, находящихся на лечении в госпиталях для ветеранов войн", а также средним ценам на товары и услуги по Республике Бурятия по данным Госкомстата Бурятия за январь года, предшествующего планируемому (к примеру за январь 2007 года - 140,56 рубля на 1 к/день).

4.3. Расходы на приобретение медикаментов.

Расходы определены по лекарственным формулярам на планируемый год (к примеру на 2007 год - 422,52 рублей на 1 койко-день).

4.4. Прочие текущие расходы.

Расходы определены на основании мониторинга по итогам года, предшествующего планируемому (к примеру по итогам 2006 года - 332 рубля на 1 койко-день).

5. Норматив расходов на реабилитационные услуги участникам войн в
поликлинике госпиталя ветеранов войн.

5.1. Расходы на оплату труда и начисления на нее.

Расходы на оплату труда и начисления на нее (З), рассчитываются по следующей формуле:

                  З = (Ч * а * в * с) * 1,262,   где:

Ч - число штатных единиц по поликлинике, которое берется по форме N 30 "Сведения о лечебно-профилактическом учреждении", утвержденной постановлением Государственного комитета по статистике Российской Федерации от 10.09.2002 г. N 175;

а - ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ЕТС по поликлинике (11 разряд - 2737 рублей);

в - количество ставок в годовом фонде оплаты труда, утвержденные постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.12.2005 г. N 385;

с - средневзвешенный районный коэффициент и процентные надбавки за стаж работы по республике (1,5);

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу.

Расходы на оплату труда и начисления на нее определены в соответствии с вышеуказанной формулой, но при этом норматив оплаты труда на 1 врачебное посещение = З : врачебное посещение.

5.2. Расходы на приобретение медикаментов.

Расходы определены по лекарственным формулярам на планируемый год (к примеру на 2006 год - 2,4 рубля на 1 врачебное посещение).

5.3. Прочие текущие расходы

Расходы определены на основании мониторинга по итогам года, предшествующего планируемому (к примеру за 2006 год - 8,7 рубля на 1 врачебное посещение).