Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 24 января 2008 г. N 59-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "О профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия"

Заслушав и обсудив информацию, которую представили начальник Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия Б.В. Инхереев, главный врач Республиканского наркологического диспансера А.А. Диль и председатель Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям В.Р. Булдаев о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 3 июля 2006 года N 1740-III "О профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

Закон Республики Бурятия регулирует отношения в сфере профилактики и направлен на защиту населения Республики Бурятия от дальнейшего распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма.

По состоянию на 1 января текущего года на учете состоит 2 064 больных наркологическими расстройствами, больных наркоманией насчитывается 81,1 на 100 тысяч населения, токсикоманией - 7,6 на 100 тысяч населения, больных алкогольным психозом насчитывается 122,8 на 100 тысяч населения, хроническим алкоголизмом - 769,4 на 100 тысяч населения, употребляющих алкоголь с вредными последствиями - 113,0 на 100 тысяч населения Следует отметить, что эти показатели не полностью отражают действительную картину распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма, так как значительная часть больных наркоманией и лиц, злоупотребляющих наркотическими и психотропными веществами, не обращаются за медицинской помощью либо оказание такой помощи осуществляется без их официальной регистрации с учетом добровольности и анонимности оказания медицинской помощи данной категории лиц.

Показатель распространения алкогольного психоза в настоящее время является одним из основных индикаторов, который реально отражает ситуацию, связанную с алкоголизацией населения Алкогольные психозы больше всего регистрируются в городе Улан-Удэ (259,3 за 9 месяцев 2007 года), низкий показатель заболеваемости в сельских районах (37,9) объясняется тем, что в большинстве районов данная патология не выявляется и не регистрируется в связи с отсутствием врачей-наркологов.

В 2007 году в республике от воздействия низких температур в состоянии алкогольного опьянения погибло 117 человек, в огне сгорело 7 человек, от насильственных травм скончалось 1 644 человека Причины, прямо или косвенно связанные с потреблением алкоголя, лежат в основе ежегодной преждевременной гибели нескольких тысяч жителей нашей республики Большинство смертей от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств связано с приемом алкоголя.

Анализ деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков показывает сохранение негативных тенденций в этой сфере. За последние три года количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возросло в среднем на 23 процента.

Из всех учтенных потребителей наркотических средств до 40 процентов употребляют героин, до 60 процентов - производные конопли. Основными # потребителелями наркотиков (70 процентов) являются молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет. Криминальная активность в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Республики Бурятия обусловлена в первую очередь благоприятными природными условиями произрастания дикорастущей конопли и возможностью производства из нее наркотиков. За 12 месяцев 2007 года правоохранительными органами Республики Бурятия зарегистрировано 2408 наркопреступлений, из них - 1 475 тяжких и особо тяжких преступлений. 31 процент наркопреступлений связан со сбытом наркотических средств.

В 2007 году несовершеннолетними совершено 153 преступления, 824 преступления совершено гражданами от 18 до 29 лет, из них 124 являются учащимися и студентами образовательных учреждений. За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, осуждено 680 человек.

Правоохранительными органами в 2007 году выявлено 7 892 административных правонарушения, которые связаны с потреблением наркотических средств, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе 831 правонарушение связано с потреблением наркотиков без назначения врача, 5 762 - за потребление наркотических средств и спиртосодержащей продукции в общественных местах, 1 084 - за незаконное хранение наркотиков.

Ежегодно увеличивается количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств. В 2007 году правоохранительными органами изъято около 3 000 килограммов наркотиков, что на 30 процентов больше аналогичного показателя прошлого года.

Одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Республики Бурятия должна стать профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма.

В целях реализации указанного Закона Республики Бурятия ежегодно реализуется План совместных мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия, Министерством образования и науки Республики Бурятия, Министерством здравоохранения Республики Бурятия, Министерством внутренних дел по Республике Бурятия. В соответствии с совместным межведомственным планом проводятся антинаркотические акции в школах, учреждениях начального профессионального образования, высших учебных заведениях. Проводится работа по профилактике асоциальных явлений в молодежной среде, в частности Министерством образования и науки в 2007 году реализована программа "Полезные привычки, навыки, выбор" в районах республики, проведены обучающие семинары и акции по формированию здорового образа жизни, профилактике асоциальных явлений, правовому просвещению, изданы информационные и методические пособия по профилактике асоциального поведения, реализована экспериментальная площадка по социальной адаптации условно осужденных и лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Совместно с Министерством здравоохранения Республики Бурятия проведен республиканский семинар "Профилактика алкоголизма и наркомании в подростковой среде", лекционную работу с учащимися осуществляют классные руководители и врачи-наркологи Во многих образовательных учреждениях активно проводятся спортивно-массовые мероприятия, направленные на формирование и укрепление здорового образа жизни среди учащихся Министерством здравоохранения Республики Бурятия проводится широкая профилактическая работа по формированию здорового образа жизни с использованием современных технологий и форм работы по профилактике социально значимых заболеваний.

Распоряжением Администрации г Улан-Удэ с 5 октября по 5 ноября 2007 года был проведен месячник по профилактике наркомании, алкоголизма и ВИЧ-инфекции среди подростков и молодежи В 19 муниципальных районах осуществляют свою деятельность межведомственные антинаркотические комиссии.

Несмотря на проводимую работу и имеющиеся положительные результаты, Закон Республики Бурятия в полном объеме не выполняется, остается ряд нерешенных проблем.

В последнее время на фоне стабилизации и некоторого снижения показателей заболеваемости наркоманией наметились малоутешительные тенденции роста алкоголизма и токсикомании среди населения, в том числе среди молодежи и школьников. Заболеваемость наркологическими расстройствами несовершеннолетних составляет 239,2 на 100 тысяч населения.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Бурятия структура комплексной профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма включает в себя систему реабилитационных мероприятий, адресованных лицам, в том числе несовершеннолетним, избавленным от физической зависимости от наркотических, токсических веществ и алкоголя, но сохраняющим психическую зависимость от них. Целью данных мероприятий является отказ от употребления, а также изменение социального окружения указанных лиц.

До настоящего времени в республике не создан реабилитационный центр для больных наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом.

Согласно статье 12 Закона Республики Бурятия задачами вторичной профилактики является выявление граждан, страдающих наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, а также осуществление комплекса лечебных мероприятий в данной области В муниципальных образованиях по причине недостаточной укомплектованности кадрами районных наркологических кабинетов не ведется необходимый статистический учет потребителей наркотиков, их раннее выявление, существует проблема проведения наркологических экспертиз, наркологическая помощь населению остается труднодоступной Обеспеченность сельских районов врачами-наркологами составляет 0,3 на 10 тысяч населения (в целом по России данный показатель составляет 0,41 на 10 тысяч населения).

Крайне низок уровень организации работы по первичной профилактике в молодежной среде, поскольку значительная часть сельских школ не укомплектована специалистами-психологами, работающими с детьми, склонными к асоциальному поведению и нуждающимися в дополнительном психолого-педагогическом внимании.

В сельских районах практически полностью отсутствует реклама, направленная на формирование здорового образа жизни, существует проблема с организацией досуга учащихся, образовательные учреждения нуждаются в материальном оснащении для работы с детьми в кружках, секциях, не хватает спортинвентаря.

В Республике Бурятия принята республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2006 - 2009 годы" (далее - Программа). Программа включает проведение антинаркотической пропаганды, совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией, сокращение растительно-сырьевой базы производства наркотиков. Финансирование Программы в 2006 году не осуществлялось, в 2007 году в соответствии с Программой из республиканского бюджета было выделено 1250,0 тыс. рублей, на 2008 год запланировано 1 300,0 тыс. рублей вместо 6560,0 тыс. рублей, предусмотренных Программой. По данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия более 30 тысяч гектаров сельхозугодий в республике засорено дикорастущей коноплей В преступный бизнес по производству, переработке и сбыту наркотиков каннабисной группы оказывается вовлеченным все большее количество граждан, которых к этому толкает тяжелое социально-экономическое положение.

В 2007 году Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия в соответствии с Программой на мероприятия по комплексному обследованию и уничтожению очагов дикорастущей конопли было выделено 500 тыс рублей, что позволило уничтожить очаги дикорастущей конопли лишь на площади 1 тысяча гектаров в Джидинском, Селенгинском и Прибайкальском районах.

Реализация Закона Республики Бурятия требует концентрации усилий органов государственной власти на республиканском уровне и уровне органов местного самоуправления.

На основе вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет.

1. Принять к сведению информацию, которую представили начальник Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия Б.В. Инхереев, главный врач Республиканского наркологического диспансера А.А. Диль, председатель Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, делам общественных и религиозных объединений В.Р. Булдаев.

2. Признать неудовлетворительным ход реализации Закона Республики Бурятия "О профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма в Республике Бурятия"

3. Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия (Болошинов А.Б.) усилить контроль за розничной продажей, в том числе в розлив, и потреблением (распитием) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в общественных местах

4. Рекомендовать Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (Сюсюра В.Л.) усилить работу по контролю и пресечению нарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

5. Рекомендовать Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия (Инхереев Б.В.) усилить работу по профилактике, контролю и пресечению нарушений в сфере незаконного оборота наркотиков

6. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

разработать и внести в Народный Хурал Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О республиканском бюджете на 2008 год и на перспективу до 2010 года" в части увеличения финансирования Программы до 6 560,0 тыс. рублей в 2008 году;

разработать новую республиканскую программу в области комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия и внести в Народный Хурал Республики Бурятия в качестве законодательной инициативы в течении шести месяцев;

определить уполномоченный орган исполнительной власти Республики Бурятия, который будет осуществлять организационно-методическое руководство комплексной профилактикой наркомании, токсикомании и алкоголизма;

систематически проводить широкомасштабные кампании культурно-спортивных, пропагандистских мероприятий, направленных на профилактику асоциальных явлений среди населения.

7. Рекомендовать Министерству здравоохранения Республики Бурятия (Кожевников В.В.).

укрепить материально-техническую базу медицинских учреждений, осуществляющих работу по профилактике и лечению лиц, страдающих наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом;

рассмотреть возможность открытия реабилитационного центра на базе государственного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер".

8. Рекомендовать Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (Батуев Ж.Д.):

предпринять меры по своевременному уничтожению дикорастущей конопли.

9. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия:

предусмотреть в штатном расписании районных больниц ставку врача-нарколога;

организовать своевременное уничтожение дикорастущей конопли;

провести информационную кампанию, направленную на профилактику асоциальных явлений среди населения.

10. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике (Стопичев А.Т.).

Председатель Народного Хурала

Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

24 января 2008 года

N 59-IV