Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 июня 2007 г. N А10-1349/07 В удовлетворении иска о признании недействительным государственного акта на право пользование землей отказано, поскольку заявитель не представил в суд доказательств о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым актом

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 28 июня 2007 г. N А10-1349/07

Арбитражный суд рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации города Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ о признании недействительным Государственного акта на право пользование землей А-1 N 972467 от 19.12.1990 г. При участии: от заявителя: Шиханов А.И., представитель по доверенности N 220 от 30.11.2006 г.; от ответчика: Дандарова А.А., представитель по доверенности N 29 от 31.10.2006 г.; Колбина А.А. представитель по доверенности от 01.02.2006 г.; от ответчика: представитель ГУ здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер" не явились, извещены; от третьего лица: Ботоева Е.В., представитель Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятии, по доверенности N 88 от 01.02.2007 г.; от третьего лица: Дорофеев П.А., представитель Республиканского агентства имущественных и земельных отношений - по доверенности от 04.10.2005 г.

Резолютивная часть Решения объявлена 21.06.2007 г. В полном объеме Решение изготовлено 28.06.2007 г.

Комитет по управлению имуществом Администрации города Улан-Удэ обратился в арбитражный суд к Администрации г.Улан-Удэ о признании недействительным Государственного акта на право пользование землей от 19.12.1990 г. на основании ст. 198 АПК РФ.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования и просил признать недействительным Государственного акта на право пользование землей А-1 N 972467 от 19.12.1990 г. на основании ст. 8 основ законодательства СССР и о союзных республик о земле, ст.11 ЗК РФ, п. 10 ст.3 " О введении в действие Земельного кодекса РФ", ст. 11 ГК РФ, п.1 ст.2 ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Определением от 24.05.2007 г. к участию в деле в качестве ответчика, привлечено Государственное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Республиканское агентство имущественных и земельных отношений.

Ответчик ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер" в судебное заседание не явился надлежаще уведомлен (уведомление от 19.06.07 г.)

Суд, руководствуясь ст. 123, 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствии надлежаще извещенного ответчика ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер".

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что согласно государственного акта на право пользования землей N А-1 N 972467 от 19.12.1990 г. земельный участок площадью 649 га был предоставлен подсобному хозяйству Республиканского наркологического диспансера на основании решения исполкома Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов от 20.10.1989 г. N 247 " Об утверждении материалов инвентаризации земель".

На момент принятия решения от 20.10.1989 г. уполномоченным органом решения об отводе земельного участка не принималось. Принятое решение от 20.10.1989 г. N 247 утверждает только материалы инвентаризации земель и не содержит нормы по распоряжению землей.

В связи с этим считаем, что необоснованным и незаконным выдачу оспариваемого государственного акта на основании данного решения. Республиканский наркологический диспансер не подтвердил своего правопреемства и прав на земельный участок, отсутствуют сведения о регистрации устава подсобного хозяйства, о его организационно-правовой форме и наделение статусом юридического лица. В МРИ ФНС по РБ отсутствуют сведения о включении в Единый государственный реестр юридических лиц подсобного хозяйства Республиканского наркологического диспансера. Данный земельный участок находится в черте г.Улан-Удэ и спариваемым государственным актом затронуты права органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися на территории города Улан-Удэ. Срок оспаривания нами не пропущен, так как об этом государственном акте стало известно 08 декабря 2005 г. в связи с обращением Прокуратуры РБ в Арбитражный суд РБ по делу о признании недействительным договора аренды земельного участка от 08.02.2005 г., заключенный между КУИ г.Улан-Удэ и МУП фирма "Улан-Удэстройзаказчик". Оспаривание данного государственного акта осуществляется в порядке искового производства. Просит признать недействительным Государственный акт N А-1 N 972467 от 19.12.1990 г.

Представитель ответчика - Администрация г.Улан-Удэ полностью иск признали и в судебном заседании пояснили что в соответствии с Указом Президента РФ за N 1617 от 09.10.1993 г. деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация. Поэтому Администрация города Улан-Удэ является правопреемником Улан-Удэнского городского Совета народных депутатов. Просят признать недействительным Государственный акт N А-1 N 972467 от 19.12.1990 г. так как он выдан незаконно, в связи с тем, что отвода земельного участка ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер" не было.

Представитель третьего лица, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия пояснила, что оспариваемый государственный акт соответствует требованиям действующего на тот момент законодательства. Земельный участок общей площадью 537,68 га, расположенный в г.Улан-Удэ, Верхняя Березовка, кадастровый номер 03:24:0:0105 поставлен на государственный кадастровый учет 04.12.2006 г. на основании заявки Республиканского агентства имущественных и земельных отношений от 30.11.2006 г., Государственного акта N А-1 N 972467 от 19.12.1990 г. о предоставлении земельного участка, распоряжения Республиканского агентства имущественных и земельных отношений от 22.11.2006 г. N 285, которым утверждены материалы инвентаризации земельного участка, описания земельного участка составленного ИП Луневым П.И. В соответствии с ч.2 ст.3.1 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" к собственности субъектов РФ относятся земельные участки предоставленные казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов РФ. При этом право собственности на указанные участки возникло в силу закона с момента введения в действие указанной нормы, т.е. с 1 июля 2006 г. Нарушений при постановки на кадастровый учет не было. Просит отказать в заявленных требованиях.

Представитель третьего лица, Республиканского агентства имущественных и земельных отношений пояснил, что заявленные требования не признает и оспариваемый государственный акт не может считаться ненормативным актом органа государственной власти, а является удостоверяющим документом и не может быть признан ненормативным правовым актом, поскольку не. устанавливает, не изменяет или не прекращает права и обязанности конкретных лиц и поэтому в порядке искового производства спор отсутствует. Самостоятельно государственный акт отмене не подлежит. Нами оформлено право собственности на земельный участок площадью 5376811 кв.м. 07.05.07 г., разрешенное использование: подсобное хозяйство наркологического диспансера. Данное право собственности нами было оформлено на основании Выписки от 01.02.2007 г. N 30 из протокола заседания Президиума Улан-Удэнского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов N 36 от 21.11.1939 г. и оспариваемого государственного акта.

Администрация, являясь правопреемником Исполкома, должны были знать о выдаче данного Государственного акта. Зарегистрированное право может быть отменено в судебном порядке, но должен быть спор о праве. Комитет по управлению имуществом не является собственником этого земельного участка, права заявителя нарушены не были. Свидетельство о государственной регистрации права было выдано не только на основании оспариваемого государственного акта, но и на основании Постановления Совета депутатов 30-х гг. Просим отказать в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд выяснил следующее.

Решением Исполнительного комитета городского совета народных депутатов от 20.10.1989 г. N 247 "Об утверждении сводных материалов инвентаризации земель сельскохозяйственных предприятий города Улан-Удэ и земель сельскохозяйственного назначения гослесхозов (городские леса)" утверждены сводные материалы инвентаризации земель.

На основании данного Решения участок площадью 649 га в п. Верхняя Березовка г. Улан-Удэ предоставлен подсобному хозяйству Республиканского наркологического диспансера и Государственный акт на право пользования землей серия А-I N 972467 от 19.12.1990 г.

04.12.2006 на основании Государственного акта земельный участок был внесен в ЕГРЗ в уменьшенной площади - 573, 6 га и был присвоен кадастровый номер 03:24:0:0105.

Свидетельством о государственной регистрации, серия 03АА N 352274 от 07.05.2007 г.. выданной на основании Выписки от 01.02.2007 г. N 30 из протокола заседания Президиума Уланг-Удэнского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов N 36 от 21.11.1939 г., государственного акта на право пользования землей N 972467, земельный участок площадью 5376811 кв.м., расположенном по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ. Верхняя Березовка, зарегистрирован в собственности Республики Бурятия за кадастровым номером 03:24:0:0105.

Указом Президента РФ " О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" деятельность районных в городах городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация, таким образом Администрация г.Улан-Удэ является правопреемником Исполнительного комитета городского совета народных депутатов.

Комитет по управлению имуществом Администрации города Улан-Удэ, считая выдачу Государственного акта на право пользование землей, серия A-I N 972467 от 19.12.1990 г. незаконным обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Администрации г.Улан-Удэ о признании его недействительным.

В соответствии с пунктом 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно пункту 5 указанной статьи арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц не нарушает прав лиц, участвующих в деле, и третьих лиц, в связи с чем принимается судом.

В данном случае представитель ГУЗ " Наркологический диспансер" является пользователем указанного земельного участка и признанием иска одним из ответчиков нарушает права второго ответчика и третьих лиц и судом данное признание иска Администрацией г.Улан-Удэ не принимается.

ГУЗ "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, был создан на основании приказа Министерства здравоохранения Бурятской АССР от 27.12.1977 г. N 198 на базе, городского наркологического диспансера республиканского значения.

Приказом Министерства здравоохранения Бурятской АССР N 60 от 28.28.89 г. создано лечебно-производственное психо-наркологическое объединение, приказом N 2 Министерства здравоохранения Бурятской АССР от 9.01.1991 г. "О создании малого предприятия" на базе подсобного хозяйства РНД создано малое предприятие "Кумыс", учредителем данного предприятия являлось Министерство здравоохранения Бурятской ССР.

Приказом Министерства здравоохранения N 23 от 3.02.1997 г. Республиканский наркологический диспансер был реорганизован в Государственное Медицинское Учреждение Республиканский наркологический диспансер, с 31.10.2002 г. согласно новой редакции устава является Государственное Учреждение Здравоохранение Республиканский наркологический диспансер.

В целях совершенствования оказания психиатрической, наркологической помощи населению республики, обеспечения реабилитации больных Республиканскому наркологическому диспансеру был выделен в бессрочное пользование земельный участок общей площадью 649 га в местности Верхняя Березовка г. Улан-Удэ на основании Госакта А-1 N 972467 от 19.12.1990 г.

Как пояснил представитель ГУЗ "РНД" в судебном заседании 19.06.07 г. освоение участка было приостановлено в связи с реорганизационными и финансовыми проблемами, а в настоящее время решается вопрос о строительстве новых корпусов учреждения.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество устанавливается, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. "

Акты, изданные органами местного самоуправления, пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ (действующего в редакции Федеральных законов от 5 марта 2001 года N 20-ФЗ, от 12 апреля 2001 года N 36-ФЗ и от 9 июня 2003 года N 69-ФЗ) "О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним" названы в качестве оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как видно из материалов дела, на основании Решения Исполнительного комитета городского совета народных депутатов от 20.10.1989 г. N 247 "Об утверждении сводных материалов инвентаризации земель сельскохозяйственных предприятий города Улан-Удэ и земель сельскохозяйственного назначения гослесхозов (городские леса)" участок площадью 649 га в п. Верхняя Березовка г. Улан-Удэ предоставлен подсобному хозяйству Республиканского наркологического диспансера, вынесен Государственный акт на право бессрочного пользования землей серия А-1 N 972467 от 19.12.1990 г.

Данное решение Исполнительного комитета городского совета народных депутатов от 20.10.1989 г. N 247 до настоящего времени не было признано недействительным в судебном порядке в соответствии со ст.ст. 60,61 Земельного кодекса РФ., таким образом оснований для признания недействительным оспариваемого государственного акта не имеется.

Вместе с тем государственная регистрация Прав проводится в силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним" на основании заявления правообладателя.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, кадастровый номер 03:24:0:0105, площадью 573,6 га, расположенным по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Верхняя Березовка, зарегистрировано 07 мая 2007 года как собственность Республики Бурятия УФРС по РБ на основании Выписки от 01.02.2007 г. N 30 из протокола заседания Президиума Улан-Удэнского городского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов N 36 от 21.11.1939 г., государственного акта на право пользования землей N 972467, выдано свидетельство о государственной регистрации права 03 АА N 352274.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, она является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, заявитель не представил в суд доказательств о нарушении его прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.