Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 12 ноября 2008 г. N А10-6185/06 Суд удовлетворил исковые требования общества о признании незаконными распоряжений комитета по управлению имуществом и землепользованию о продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, ранее находившиеся в собственности Республики Бурятия, приобретенные в собственность конкретным лицом, поскольку акты были приняты с нарушением гражданских норм о переходе права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение и отдельных положений методических рекомендаций по проведению землеустройства новых и существующих объектов (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 12 ноября 2008 г. N А10-6185/06
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БФК Байкал" к Республиканскому агентству имущественных и земельных отношений о признании незаконными распоряжений N 53 от 26.02.06 г. и N 188 от 29.06.06 г., третьи лица: Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия, ЗАО "Забайкалводавтоматика", физическое лицо Брижатов Анатолий Александрович. При участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены; от ответчика: не явились, извещены; от третьих лиц: Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ: не явились, извещены; Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия: не явились, извещены; ЗАО "Забайкалводавтоматика": не явились, извещены; Брижатов Анатолий Александрович: не явился, извещен; Брижатова Любовь Исаевна: не явилась, извещен.

Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2008 г. Решение в полном объеме изготовлено 12.11.2008 г.

Общество с ограниченной ответственностью "БФК Байкал" (далее ООО "БФК Байкал") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконными распоряжений N 53 от 26.02.06 г. и N 188 от 29.06.06 г. Республиканского агентства имущественных и земельных отношении.

Определением суда от 01.10.2008 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено физическое лицо Брижатова Любовь Исаевна.

Представитель заявителя, ответчика и третьи лица - Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела расписка. Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия направило в суд письменные объяснения по делу и уведомило о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Представители третьих лиц - ЗАО "Забайкалводавтоматика" и физическое лицо: Брижатова Любовь Исаевна в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 07.10.2008 г.).

Представитель третьего лица - физическое лицо Брижатов Анатолий Александрович в судебное заседание не явился, (определение суда возвращено с отметкой почтового отделения "истек срок хранения").

Согласно пункта 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель ООО "БФК Байкал" в предварительном судебном заседании от 06.10.2008 г. поддержал заявленные требования и в обосновании своих требований пояснил, что Республиканским агентством имущественных и земельных отношений приняты Распоряжение N 53 от 26.02.2006 г. "О продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, ранее находившиеся в собственности Республики Бурятия, приобретенные в собственность Брижатовым Анатолием Александровичем" и Распоряжение N 188 от 29.06.2006 г. "О внесении изменений в распоряжение N 53 от 26.02.2006 г."

Пунктом 1 Распоряжения N 53 от 26.02.2006 г. был предоставлен в собственность Брижатову Анатолию Александровичу земельный участок в границах, указанных в проекте границ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 07.04.2005 г. N ПГ-226, площадью 12285 кв.м., находящийся по адресу: РБ, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 2 "а", в целях размещения зданий производственной базы, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Брижатова А.А. В пункте 2 указанного распоряжения указано, что участок не обременен публичным и частным сервитутом.

Распоряжением N 188 от 29.06.2006 г. были внесены изменения в распоряжение N 53 от 26.02.2006 г. и предоставлено Брижатову А.А. в собственность земельный участок с кадастровым номером 03:24:010934:0026, расположенный по адресу РБ, г. Улан-Удэ Советский район, ул. Автотранспортная, 2 "а", в котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Брижатова А. А.

С данными распоряжениями заявитель не согласен и считает, что они приняты с нарушением земельного законодательства, так как 25.01.2005 г. между ЗАО "Забайкалводавтоматика" (продавец) и "ООО "БФК Байкал" (покупатель) был заключен и исполнен договор купли - продажи здания гаража и здания склада.

В соответствии с условиями заключенного договора указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке общей площадью 1,50га, принадлежащем продавцу на праве постоянного пользования на основании Постановления Главы Администрации г. Улан-Удэ от 16.12.1993 г. за N 354.

Заявитель обратился с запросом по проведению экспертизы землеустроительного дела с кадастровым номером 03:24:010934:0006 в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия.

Из письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия N 1124 от 07.09.2006 г. заявителю стало известно, что установление границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:010934:0006 осуществлено на основании проекта границ выполненного МУП "ППБ" и утвержденного решением КУИ г. Улан-Удэ от 07.04.2005 г. N ПГ-226.

В данном проекте границ земельного участка в нарушении п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства от 17.02.2003 г. не учтено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) объекта недвижимости, кроме этого, земельный участок на котором имеются капитальные строения в обязательном порядке обеспечивается доступом за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

При обращении в КУИ г. Улан-Удэ, ООО "БФК Байкал" было выявлено, что Решением КУИ г. Улан-Удэ от 07.04.2005 г. N ПГ-226 пунктом 1 был утвержден проект земельного участка, площадью 12285 кв.м., предназначенного для размещения зданий, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 2а.

Таким образом, заявитель как собственник здания гаража и склада лишено права на приватизацию или приобретение в аренду земельного участка, на котором это имущество расположено.

14.09.2006 г. заявитель обратился в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании незаконным пункта 1 решения КУИ г. Улан-Удэ от 07.04.2005 г. N ПГ-226.

15.02.2008 г. по делу N А10-4669/06 вынесено решение о признании незаконным пункта 1 решения Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ "Об утверждении проекта границ находящего в государственной или муниципальной собственности земельного участка", согласно которого утвердило проект границ земельного участка, площадью 12 285 кв.м., предназначенного для размещения зданий, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 2 "а". Постановлением кассационной инстанции Фас Восточно-Сибирского округа данное решение оставлено без изменения.

В связи с тем, что принято решение Арбитражного суда об отмене п. 1 решения КУИ г. Улан-Удэ от 07.04.2005 г. N ПГ-226, просит признать недействительными распоряжение N 53 от 26.02.2006 г. "О продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, ранее находившиеся в собственности Республики Бурятия, приобретенные в собственность Брижатовым Анатолием Александровичем" и распоряжение N 188 от 29.06.2006 г. "О внесении изменений в распоряжение N 53 от 26.02.2006 г."

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании от 06.10.2008 г. с доводами заявителя не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснила, что распоряжение N 53 от 26.02.2006 г. было вынесено на основании проекта границ, утвержденного Комитетом по управлению имуществом г. Улан-Удэ. Позже, после изготовления кадастровой карты на земельный участок, в распоряжение N 53 от 26.02.2006 г. были внесены изменения Распоряжением N 188 от 29.06.2006 г. Оспариваемые распоряжения были приняты в соответствии с законодательством, на основании представленных документов. Оснований для отказа в приватизации земельного участка гр. Брижатовым не было. Просит отказать в заявленных требованиях.

Представитель третьего лица - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РБ считает, что требования ООО "БФК Байкал" обоснованны. В письменных пояснениях указала, что решением Арбитражного суда РБ от 15.02.2008 г. по делу NА10-4669/06, вступившим в законную силу, пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ об утверждении проекта границ земельного участка N ПГ-226 от 07.04.2005 г. признан недействительным. Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.09.2008 г. установлено, что при приватизации земельного участка ОАО "Забайкалводавтоматика" нарушено право пользования земельным участком, возникшее у ООО "БФК Байкал" в силу ст. 35 Земельного кодекса РФ, и исключительное право на приватизацию части земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ООО "БФК Байкал" здания. Таким образом, считает, что есть основания для отмены оспариваемых распоряжений.

Представитель третьего лица Брижатов А.А. в предварительном судебном заседании пояснил, что не согласен с заявленными требованиями.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд выяснил следующее.

25 января 2005 г. ООО "БФК Байкал" по договору купли-продажи приобрел у ЗАО "Забайкалводавтоматика" объекты недвижимого имущества: здание склада - общей площадью 850,9 кв.м., литера 3, одноэтажное, кирпичное строение; - гараж - 1983 года постройки, общей площадью 569,5 кв.м., литера Е, кирпичное одноэтажное строение, расположенные по адресу: г. Улан-Удэ, п. Заречный, ул. Автотранспортная, дом 2 "а".

Объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке общей площадью 1,50 га, принадлежащим ранее ЗАО "Забайкалводавтоматика" на праве постоянного пользования на основании Постановления Главы Администрации г. Улан-Удэ от 16.12.1993 г. N 354, что подтверждается пунктом 2.1. договора купли-продажи от 25.01.2005 г.

Регистрация перехода права собственности на указанные объекты недвижимого имущества осуществлена Управлением Федеральной регистрационной службы Республики Бурятия, выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 03 АА N 213798 и серии 03 АА N 213799 от 04.04.2005 г.

07.04.2005 г. Комитет по управлению имуществом г. Улан-Удэ, рассмотрев заявление гр. Брижатова Анатолия Александровича и Государственного унитарного предприятия "Бурятская опытно-мелиоративная станция", Государственного унитарного предприятия "Сибирский научно-исследовательский институт гидротехники и мелиорации", пунктом 1 решения "Об утверждении проекта границ находящего в государственной или муниципальной собственности земельного участка" N ПГ-226 утвердил проект границ земельного участка, площадью 12 285 кв.м., предназначенного для размещения зданий, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 2 "а".

09.12.2005 г. в Республиканское агентство имущественных и земельных отношений обратился гр. Брижатов с заявлением о приватизации земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 2 "а".

Распоряжением N 53 от 26.02.2006 г. Республиканского агентства имущественных и земельных отношений "О продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, ранее находившиеся в собственности Республики Бурятия, приобретенные в собственность Брижатовым Анатолием Александровичем" Брижатову Анатолию Александровичу предоставлен в собственность земельный участок из земель поселений, в границах, указанных в проекте границ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 07.04.2005 г. N ПГ-226, площадью 12285 кв.м., находящихся по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Автотранспортная, 2 "а", в целях размещения зданий производственной базы, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности Брижатова Анатолия Александровича.

Распоряжением N 188 от 29.06.2006 г. "О внесении изменений в распоряжение Республиканского агентства имущественных и земельных отношений от 26.02.2006 г. N 53 "О продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, ранее находившиеся в собственности Республики Бурятия, приобретенные в собственность Брижатовым Анатолием Александровичем" в пункт 1 распоряжения N 53 от 26.02.2006 г. внесены изменения, согласно которым Брижатову Анатолию Александровичу предоставляется в собственность земельный участок с кадастровым номером 03:24:010934:0026, находящийся по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-удэ, Советский район, ул. Автотранспортная, 2 "А", общей площадью 12285 кв.м. для производственных целей, на котором расположены объекты недвижимости находящиеся в собственности Брижатова Анатолия Александровича.

Заявитель, не согласившись с указанными Распоряжениями, обратился в арбитражный суд.

Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В заявлении ООО "БФК Байкал" указано, что оспариваемые распоряжения были получены ими только в конце сентября 2006 г., что не отрицается ответчиком.

Следовательно, ООО "БФК Байкал", обращаясь с заявлением, поступившим в арбитражный суд 14.12.2006 г., не нарушил установленный законом процессуальный срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 7, действовавших на тот момент, "Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 г. N 576, решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами, принимается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также в случае, если земельные участки были предоставлены в соответствии с решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 5.32 "Положения о Республиканском агентстве имущественных и земельных отношений", утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.02.2005 г. N 52, действовавшего на тот момент, Республиканское агентство имущественных и земельных отношений принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в республиканской собственности.

С учетом представленных гр. Брижатовым документов Республиканским агентством имущественных и земельных отношений было вынесено Распоряжение N 53 от 26.02.2006 г. "О продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположены объекты недвижимости, ранее находившиеся в собственности Республики Бурятия, приобретенные в собственность Брижатовым Анатолием Александровичем" (в редакции распоряжения N 188 от 29.06.2006 г.) согласно которому земельный участок с кадастровым номером 03:24:010934:0026, находящийся по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Автотранспортная, 2 "а", общей площадью 12285 кв.м. был предоставлен в собственность Брижатову Анатолию Александровичу.

Вместе с тем, оспариваемое распоряжение N 53 было вынесено на основании проекта границ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 07.04.2005 г. N ПГ-226.

Согласно статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, заявитель приобрел право на использование соответствующей части земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-4669/06 от 15.02.08 г. по заявлению ООО "БФК Байкал" к Комитету по управлению имуществом г. Улан-Удэ о признании незаконным решения N ПГ-226 от 07.04.2005 г., требования заявителя удовлетворены. Пункт 1 решения Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ NПГ-226 от 07.04.2005 г. признан незаконным. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2008 г. указанное решение оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.09.2008 г. решение от 15.02.2008 г. Арбитражного суда РБ и Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2008 г. оставлены без изменения.

Решение Арбитражного суда РБ по делу NА 10-4669/06 вступило в законную силу и согласно статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значения для настоящего дела.

Таким образом, учитывая, что оспариваемые распоряжения были вынесены на основании проекта границ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 07.04.2005 г. N ПГ-226, пункт 1 которого признан Арбитражным судом РБ незаконным, суд пришел к выводу, что оспариваемые распоряжения являются незаконными и заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию со сторон пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решение: Удовлетворить требования заявителя.

Признать недействительными распоряжения Республиканского агентства имущественных и земельных отношений N 53 от 26.02.2006 г. и N 188 от 29.06.2006 г. как несоответствующие статье 35 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Республиканское агентство имущественных и земельных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Республиканского агентства имущественных и земельных отношений в пользу Общества с ограниченной ответственностью "БФК Байкал" понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.