Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 января 2009 г. N А10-3206/2008 Иск о признании незаконным отказа управления федеральным имуществом в предоставлении земельного участка в собственность удовлетворен, поскольку суд считает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и интересы заявителя (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 22 января 2009 г. N А10-3206/2008
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ЗАО "Байкальская Региональная компания" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, при участии в судебном заседании: от заявителя: Шодорок В.В., представитель по доверенности от 29.04.2008 г.; от ответчика: Метелкина Н.В., представитель по доверенности от 26.12.2008 г. N 262; от третьего лица: Пуляев СВ., представитель по доверенности N 648-юр от 19.01.2009 г., Ажунов В. К. - представитель по доверенности N 648-юрот 29.12.2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2009 года.

Закрытое акционерное общество "Байкальская Региональная компания" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Территориальному Управлению федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республики Бурятия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Улан - Удэ, ул. Ключевская, д. 40 "в", и об обязании ответчика выделить спорный земельный участок.

Определением суда от 26.11.2008 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГОУ ВПО "Восточно - Сибирский государственный технологический университет".

Представитель заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнила заявленные требования, просит признать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия в предоставлении в собственность ЗАО "БРК" земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, д.40в, незаконным. Обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу г.Улан-Удэ, ул.Ключевская, д.40в.

В обоснование своих доводов представитель заявителя пояснила, что строительство автозаправочной станции ЗАО "БРК" не осуществляло, она была приобретена обществом по договору купли-продажи у индивидуального предпринимателя Карнаухова СВ.

С приобретением недвижимого имущества право собственности перешло к ЗАО "Байкальская региональная компания" в соответствии с законом, поэтому данным имуществом общество владеет правомерно.

Недвижимое имущество по решению суда признано законной постройкой, вместе с тем, законных оснований на пользование земельным участком у общества нет.

ЗАО "БРК" пользуется земельным участком, так как является собственником недвижимого имущества, расположенного на данном участке. Земельный участок, занятый зданием АЗС, заправочными колонками и иными техническими коммуникациями, необходим для функционирования автозаправочной станции.

Обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, лишает общество возможности реализовать все правомочия собственника автозаправочной станции, такие как пользование и распоряжение. ЗАО "БРК" не может распорядится недвижимостью, сдать в долгосрочную аренду, продать АЗС, поскольку, не оформлены права на земельный участок. Необходима реконструкция АЗС в соответствии с новыми законодательными требованиями, которую произвести собственник не может, так как, разрешение на реконструкцию не выдается без оформленных прав на земельный участок.

Указание в решении арбитражного суда Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия на обязание заключить договор купли-продажи земельного участка позволит разрешить вопрос по изготовлению кадастровой карты (кадастрового плана) земельного участка на испрашиваемый земельный участок. Данное требование общества являться мерой восстановления и реализацией нарушенного права ОАО "БРК".

Представитель ответчика требования заявителя не признал, считает, что в предоставлении земельного участка обществу отказано правомерно.

Для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением с приложением его кадастрового паспорта.

ЗАО "БРК" представило не полный пакет документов, отсутствовал кадастровый план земельного участка, необходимый для принятия решения об оформлении права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Изготовление кадастрового плана земельного участка не входит в полномочия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия. Данной функцией наделены органы местного самоуправления.

Отсутствие кадастрового плана земельного участка в представленных документах является основанием для отказа в предоставлении ЗАО "БРК" земельного участка.

Спорный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО "ВСГТУ".

ТУ Росимущества по РБ не принималось решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка общей площадью 0,21 га., в порядке, предусмотренном статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, отказ от принадлежащего ему права на земельный участок университет не заявлял.

Считает, что ТУ Росимущества по РБ вправе принять решение о предоставлении в собственность земельного участка ЗАО "БРК" только после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования за ГОУ ВПО "ВСГТУ" и представления полного пакета необходимых документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

Просит суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Представитель третьего лица пояснил, что ГОУ ВПО "ВСГТУ" владеет спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данный участок используется ГОУ ВПО "ВСГТУ" для целей связанных с государственными нуждами. Государственное общеобразовательное учреждение "ВСГТУ" является высшим профессиональным учебным заведением. На территории расположены учебные корпуса, иные здания и сооружения.

Данный земельный участок был предоставлен ГОУ ВПО "ВСГТУ" на основании Постановления Главы Администрации г. Улан -Удэ от 31. 12. 1992 г. N 374.

Право постоянного (бессрочного) пользования университета зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2004 г.

Отказ от принадлежащего ему права на земельный участок университет не заявлял, ТУ Росимущества по РБ не вправе нарушать требование земельного законодательства при наличии зарегистрированного вещного права юридического лица - ГОУ ВПО "ВСГТУ", поэтому обосновано отказало в предоставлении в собственность ЗАО "БРК" спорного земельного участка.

В настоящее время в непосредственной близости с АЗС университетом ведется строительство общежития. Однако, строительство университетом приостановлено до разрешения вопроса со спорным земельным участком в судебной инстанции.

Просит суд в удовлетворении требований ЗАО "БРК" отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил следующее.

16.05.2000 г. ГОУ "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занимаемый учебными корпусами и общежитием, расположенный в г. Улан-Удэ, Октябрьского района, ул. Ключевская, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

20 октября 2000 года между Восточно-Сибирским государственным технологическим университетом и индивидуальным предпринимателем Карнауховым СВ. заключен договор аренды земельного участка, согласно которому для эксплуатации автозаправочной станции передан в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га, расположенный по адресу: г.Улан-Удэ, Октябрьский район, ул.Ключевская, из состава земель, находящихся в пользовании арендодателя.

21 октября 2002 года между Карнауховым С В . и ЗАО "Байкальская Региональная компания" заключен договор купли-продажи автозаправочной станции, из которого следует, что заявитель приобрел в собственность здание АЗС -одноэтажное, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул.Ключевская, 40Б, литера А, на земельном участке общей площадью 0,21 га, переданным продавцу в аренду.

На основании указанного договора купли - продажи ЗАО "Байкальская региональная компания" выдано свидетельство серии 03 АА 3 N 112332 от 29 октября 2002 года о государственной регистрации права

Согласно пункту 4 постановления Администрации г. Улан-Удэ от 28.12.2000 г. N 560 предпринимателю Карнаухову СВ. предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 0,21 га в Октябрьском районе по ул.Ключевская, занимаемый контейнерной АЗС в соответствии с договором аренды между ВСГТУ и ИП Карнауховым С. В, от 20.10.2000 г.

Решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 22.07.2004 г. N 3-702 ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 170 247 квадратных метров, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40, для размещения зданий, сооружений, принадлежащих ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на праве оперативного управления, ранее предоставленный в постоянное пользование Восточно-Сибирскому государственном технологическому университету постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.04.1999 г. N 156.

На основании указанного решения Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" выдано свидетельство серии 03 АА N 197146 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 170 247 кв.м., расположенный в г. Улан-Удэ, ул.Ключевская, с указанием обременения права - аренда.

5 июня 2007 года ЗАО "Байкальская региональная компания" обратилось в Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Бурятия с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположена АЗС, находящаяся по адресу г. Улан-Удэ, улица Ключевская, 40 б.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия, рассмотрев заявление сообщило письмом от 14.08.2008 г., что постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" установлен для федеральных органов исполнительной власти запрет до 1 января 2009 года на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками находящихся в федеральной собственности.

Кроме того, на указанный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за ФГОУ "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" (свидетельство о государственной регистрации права от 28.12.2004 г. N 03-01-/23-116/2004-164). До настоящего времени указанное право не прекращено.

В связи с вышеизложенным, ТУ Росимущества по РБ отказало ЗАО "БРК" в предоставлении земельного участка общей площадью 0,21 га., расположенного по адресу; г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в.

Общество, полагая, что вышеназванный отказ является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с заявлением о признании отказа ТУ Росимущества по РБ от 14. 08. 2008 г. недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании акта государственных органов, органов местного самоуправления входит соответствие акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их издание, а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным является установление судом совокупности юридических фактов: соответствие данного акта закону и отсутствие нарушения им законных прав и интересов заявителя (часть 3 статьи 201 Кодекса).

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению на основании следующего.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Бурятия, отказывая ЗАО "БРК" в предоставлении спорного земельного участка, руководствовалось постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 г. N 234 "Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности", которым для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет до 1 января 2009 года на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящихся в федеральной собственности.

С 1 января 2009 года вышеназванное постановление утратило законную силу и его действие прекращено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11).

Заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости - здание АЗС, одноэтажное, 1997 года постройки литера А, общая площадь 18.40 кв. м., инвентаризационный номер 29835-40/6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 октября 2002 г. серии 03 АА N 112332.

Таким образом, ЗАО "БРК" в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение в собственность спорного земельного участка.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что спорный земельный участок закреплен за ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет" на праве постоянного (бессрочного) пользования и без разрешения вопроса о прекращении данного права в порядке статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть принято решение о заключении договора купли - продажи с заявителем, являются необоснованными. Действие исключительного права заявителя на приватизацию земельного участка не может быть прекращено наличием у третьего лица права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

В судебном заседании ответчик пояснил, что отсутствие кадастрового плана земельного участка в представленных документах является основанием для отказа в предоставлении ЗАО "БРК" земельного участка.

Довод о том, что заявителем при обращении в ТУ Росимущества по РБ не представлен необходимый пакет документов, суд признает необоснованным. Согласно обжалуемому ненормативному акту от 14. 08. 2008 г. данное основание не являлось причиной отказа в предоставлении земельного участка обществу, поэтому суд его не принимает и не оценивает.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, нарушает прав и интересы заявителя, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия от 14.08.2008 г. за N 04/3-4307 в предоставлении в собственность ЗАО "Байкальская региональная компания" земельного участка площадью 0,21 га, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в недействительным.

Обязать ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,21, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40в.

Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Байкальская региональная компания".

Взыскать с Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Бурятия в пользу ЗАО "Байкальская региональная компания" 2000 рублей - государственную пошлину, уплаченную заявителем при обращении в суд.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Четвертый Арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты принятия.