Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 февраля 2009 г. N А10-117/2009 В удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности общество за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, отказано, поскольку обществом принимались все необходимые от него меры к получению разрешения на использование радиочастоты и лицензии на оказания услуг связи (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 10 февраля 2009 г. N А10-117/2009
(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Бурятия к обществу с ограниченной ответственностью "Станция" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При участии: от заявителя Норбоева О.О. дов. от 19.01.09 г. N 06-05/51 от ответчика Козлов М.А. дов. от 09.04.07 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2009 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее Управление Россвязькомнадзора по РБ) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Станция" (далее ОО "Станция") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование требований заявитель сослался на следующее.

Управлением Россвязькомнадзора по РБ было проведено 19.12.08 г. плановое мероприятие по контролю в отношении ООО "Станция", обнаружено административное правонарушение, состоящее в том, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Имея лицензию N 13362 от 18.04.08 г., общество обязано было осуществлять с 19.04.08 г. по 19.12.08 г. радиовещание в г.Улан-Удэ на частоте 68,0 МГц, распространяя ежедневно, 168 часов в неделю, продукцию средства массовой идентификации -радиопрограмму "Радиостанция ХИТ - ФМ". Проверкой установлен факт отсутствия вещания, что свидетельствует о нарушении условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик требования не признал, сослался на то, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированной в соответствии с Законом "О средствах массовой информации".

Помимо вышеуказанной лицензии для осуществления радиовещания обществу необходимо получение лицензии на услуги связи для целей эфирного вещания.

По причине отсутствия лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи обществу было отказано в присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов. Таким образом, до получения лицензии на услуги связи для целей эфирного вещания общество не вправе осуществлять радиовещание.

Дело рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, ООО "Станция" имеет лицензию N 13362 от 18.04.08 г. на осуществление радиовещания, (л.д. 35)

Согласно приложению N 2, 3 к лицензии общество осуществляет радиовещание в г.Улан-Удэ на частоте 68,0 МГц ежедневно, круглосуточно, 168 часов в неделю, распространяя средство массовой информации "Радиостанция ХИТ- ФМ" (л. д. 37-38).

Управлением Россвязькомнадзора по РБ 19.12.08 г. была проведена проверка соблюдения условий лицензии на осуществление радиовещания и правил распространения радиопрограмм ООО "Станция".

При проведении мероприятий по контролю в период с 01.12.08 г. по 26.12.08 г. установлено, что общество не осуществляет эфирное радиовещание и распространение продукции СМИ "Радиостанция ХИТ - ФМ" на частоте 68,0 МГц в г.Улан-Удэ по выданной лицензии N 13362 от 18.04.08 г., о чем составлен протокол измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств N 090 от 08.12.08 г. и акт проверки от 19.12.08 г. (л.л. 13, 31).

15.01.08 г. Управлением Россвязькомнадзора по РБ составлен в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица протокол N 12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. (л.д. 8).

Факт надлежащего извещения о дате, времени и месте составления протокола подтверждается уведомлением о вручении с подписью генерального директора Бурдинова СВ. (л.д. 39-42).

Управление Россвязькомнадзора по РБ обратилось в суд о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив представленные документы, заслушав объяснения сторон, суд не находит оснований к удовлетворению требований заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1, лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Помимо вышеуказанной лицензии для осуществления радиовещания необходимо получение Обществом лицензии на услуги связи для целей эфирного вещания.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.03 г. N 126 ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Заявитель в порядке, установленном статьей 24 закона "О связи" и Положением о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот, утвержденных решением Государственной комиссии по радиочастотам от 09.08.04 г. N 04-06-06-1, обратился 02.08.07 г. в ФГУП "Главный радиочастотный центр" с заявлением о выдаче заключения о возможности использования радиочастоты 68,0 МГц в г.Улан-Удэ. После подписания договора N 7-114-9826 на оказание услуг, оплаты счетов N 7-114-7269-1 от 03.10.07 г., N 8-114-2927-0 от 21.03.08 г., N 14749 от 30.05.08 г. обществом было получено 28.05.08 г. заключение экспертизы N 07-3-029763 о возможности использования радиоэлектронных средств.

После получения указанного заключения экспертизы о возможности использования радиоэлектронных средств общество обратилось 17.06.08 г. в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, с заявлением о выдаче разрешения на использование радиочастот для радиовещания на частоте 68,0 МГц в г.Улан-Удэ.

10.12.08 г. общество обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций с заявлением об оформлении лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания (эфирная трансляция радиопрограмм) на частоте 68,0 МГц в г.Улан-Удэ, с мощностью передатчика 1,0 кВт.

На день рассмотрения дела лицензия еще не получена.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом принимались все необходимые и зависящие от него меры к получению разрешения на использование радиочастоты и лицензии на оказание услуг связи, поскольку наличие лишь одной лицензии на вещание не позволяет осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную в лицензии N 13363 от 18.04.08 г.

На основании изложенного суд не находит оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней с момента вынесения в Четвертый арбитражный апелляционный суд.