Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 марта 2009 г. N А10-813/2009 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, удовлетворено, поскольку суд установил, что у общества имелась возможность выполнить условия, предусмотренные специальным разрешением при осуществлении охранной деятельности, однако, несмотря на данное обстоятельство и значительный опыт руководителя предприятия в данной сфере, все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 18 марта 2009 г. N А10-813/2009
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Министерства внутренних дел по Республике Бурятии о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Эдельвейс" по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При участии от заявителя: Журавлев А.В., представитель по доверенности от 16.03.2009 г.; от ответчика: не явился, извещен.

Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2009 года Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2009 года.

Отдел организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью Министерства внутренних дел по Республике Бурятия (далее - ООЛРР и КЧДОД МВД по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Эдельвейс" (далее - ООО "ЧОП "Эдельвейс") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования уточнил и пояснил, что ответчиком нарушены условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности. Просит привлечь ООО "ЧОП "Эдельвейс" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом уточнения приняты.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма от 10 марта 2009 г.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Эдельвейс" зарегистрировано в качестве юридического лица, свидетельство о государственной регистрации серии 03 N 001257305, выданное МРИ ФНС N 2 по РБ.

ООО "ЧОП "Эдельвейс" имеет лицензию N 10 на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, выданную Министерством внутренних дел России по Республике Бурятия 16.12.2008 г. Срок действия лицензии до 16.12.2013 г.

Инспектором ООЛРР МВД по РБ Журавлевым А.В. 1 марта 2009 г. при проведении проверок выхода сотрудников частных охранных структур на охрану общественного порядка на избирательных участках, находящихся на территории Октябрьского района г. Улан-Удэ выявлен факт оказания охранных услуг сотрудником ООО "ЧОП "Эдельвейс" Воробьевой Л.В., не имеющей правового статуса частного охранника, подтвержденного наличием удостоверения, на избирательном участке N 705 "Бурятский Республиканский онкологический диспансер".

По результатам проверки Журавлевым А.В. 2 марта 2009 г. подан рапорт на имя начальника ООЛРР МВД по РБ о выявленном нарушении законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность.

На основании распоряжения начальника ОООЛРР МВД по РБ от 2 марта 2009 N 19 инспектором ОООЛРР и КЧДОД МВД по РБ Журавлевым А.В. проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность и оборот специальных средств в ООО "ЧОП "Эдельвейс", а также охраняемого данным предприятием объекта "Бурятский Республиканский онкологический диспансер". В ходе данной проверки выявлены следующие нарушения: сотрудник охраны Шимко Т.В. осуществляла охранные функции на посту охраны "Бурятский Республиканский онкологический диспансер", не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного наличием удостоверения; специальные средства выдаются сотрудникам предприятия, не имеющим правового статуса частного охранника, подтвержденного наличием удостоверения; нарушены сроки направления уведомления в МВД по РБ о взятии поста под охрану. О выявленных нарушениях составлен акт.

В отношении ООО "ЧОП "Эдельвейс" 2 марта 2009 года составлен протокол N 209647 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения заявителя, суд находит требование заявителя о привлечении ООО ЧОП "Эдельвейс" к административной ответственности подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" под частной детективной и охранной деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным законом.

В соответствии с подпунктом 79 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" негосударственная частная) охранная деятельность является одним из видов деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

Подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 600, установлено, что к числу лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности относится наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника.

Согласно пункту 12 указанного Положения о начале и об окончании оказания услуг по охране имущества лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить органы внутренних дел по месту нахождения учетного дела и по месту охраны имущества, а при его транспортировке - орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предприятиям, осуществляющим частную детективную и охранную деятельность, предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, индивидуального частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предприятия либо охранно-сыскного подразделения, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

Пунктом 35 Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 19.06.07 N 447 предусмотрено, что специальные средства выдаются сотрудникам предприятий (организаций, служб безопасности), имеющим удостоверение частного охранника, под роспись в книге приема и выдачи специальных средств.

Как следует из материалов дела, 2 марта 2009 г. работник ООО "ЧОП "Эдельвейс" Шимко Т.В., не обладая правовым статусом частного охранника, подтвержденного наличием удостоверения, осуществляла охранные функции на посту охраны "Бурятский Республиканский онкологический диспансер", при этом имела при себе специальные средства (палку резиновую, газовый баллон), полученные ею при заступлении на дежурство. Кроме этого, уведомление о начале оказания услуг по охране указанного объекта (с 01.02.2009) в адрес заявителя ООО "ЧОП "Эдельвейс" не направлялось.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом инспектора ОООЛРР и КЧДОД МВД по РБ Журавлева А.В. от 2 марта 2009 г., актами проверки от 2 марта 2009 г. ООО ЧОП "Эдельвейс" и объекта "Республиканский онкологический диспансер", протоколом об административном правонарушении N209647 от 2 марта 2009 г., объяснениями генерального директора общества Сагуна С.Г., объяснением Шимко Т.В., выпиской из книги приема и выдачи специальных средств, выпиской из постового журнала объекта "Республиканский онкологический диспансер".

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлены критерии грубого нарушения в отношении такого вида лицензируемой деятельности, как негосударственная (частная) охранная деятельность. Следовательно, совершенное обществом правонарушение не может быть квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом установлено, что обществом допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности, которые влекут административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц- от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц- от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела суд установил, что у ООО "ЧОП "Эдельвейс" имелась возможность выполнить условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией) при осуществлении охранной деятельности на объекте "Республиканский онкологический диспансер", однако, несмотря на данное обстоятельство и значительный опыт работы руководителя предприятия в данной сфере, все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты.

Таким образом, действия общества образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Поскольку заявителем дана неверная квалификация действий (бездействия) ООО "ЧОП "Эдельвейс", однако установлены все обстоятельства правонарушения, имеющие значение для дела, суд считает возможным переквалифицировать действия (бездействие) ответчика на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора общества, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела установлено, что административным органом полностью соблюдена процедура привлечения лица к административной ответственности. Административным органом были представлены в судебное заседание материалы административного дела и исследованы судом при рассмотрении дела, каких-либо нарушений привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень смягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, изложены в статье 4.3 данного Кодекса.

Суд признает в качестве смягчающего обстоятельства факт совершения правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного суд считает возможным назначить ООО ЧОП "Эдельвейс" наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Эдельвейс", расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Лебедева, 10 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Выдать исполнительный лист.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Перечисление штрафа производится по следующим реквизитам:

Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (МВД по РБ)

ИНН- 0323055529

КПП-032601001

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.