Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 22 июня 2009 г. N А10-1658/2009 Заявление общества о признании незаконными действий комитета по отказу в предоставлении земельного участка удовлетворено, поскольку ответчиком не представлено доказательств и нормативных документов о необходимости согласования договора аренды с администрацией района (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 22 июня 2009 г. N А10-1658/2009
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании незаконными действий председателя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по отказу в предоставлении земельного участка, выразившиеся в письме N 00220275 от 16.03.2009. При участии: заявителя: Егорова В.Г., представителя по доверенности от 20.04.2009; ответчика: Голобокова П.А., представителя по доверенности N 290 от 06.11.2008.

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2009 г.

Полный текст решения изготовлен 22.06.2009 г.

Общество с ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" (далее ООО "Вета-Пресс", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее Комитет, ответчик) о признании незаконными действий председателя Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по отказу в предоставлении земельного участка, выразившиеся в письме N 00220275 от 16.03.2009, и о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. В обоснование своих требований указал, что согласно Гражданского кодекса Российской Федерации договор земельного участка считается пролонгированным и продленным на неопределенный срок, если не направлено письмо о расторжении договора. Письмо о согласовании с Администрацией Октябрьского района от 16.03.2009 не является основанием считать, что договор аренды земельного участка закончился. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено дополнительного согласования с Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ. На данном земельном участке киоск находится на протяжении длительного времени. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. В обоснование своих доводов пояснил, что на заседании комиссии было вынесено решение о согласовании с Администрацией Октябрьского района. Согласно генерального плана г. Улан-Удэ на данной территории планируется благоустройство города и строительство остановочного пункта. Администрация Октябрьского района финансирует данное мероприятие, поэтому и было направлено письмо о согласовании. В связи с празднованием 85-летия основания Республики Бурятия ускорились работы по благоустройству города. На данной территории планируется озеленение, киоски будет убираться. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 31 декабря 2008 года между Комитетом ("Арендодатель") и ООО "Вета-Пресс" ("Арендатор") был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 390. Из договора аренды следует, что Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду участок из категории земель - земли населенных пунктов, по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, ул. Ключевская, ост. "Магазин "Интерьер" (направление в центр города), площадью 8 кв.м. на срок 04.04.2008 по 03.04.2009. Участок предоставляется для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (киоск). Кадастровый номер земельного участка 03:24:032602:149.

31.12.2008 составлен акт приема-передачи указанного выше земельного участка.

19.02.2009 представителем по доверенности от имени ООО "Вета-Пресс" в Комитет подано заявление о выборе юридическим лицом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (киоск), торговли периодическими печатными изданиями. Указанное заявление поступило в Комитет 18.02.2009 вх. N 00220278.

Письмом Председателя Комитета Бутовой Л.С. от 16.03.2009 N 00220275 ООО "Вета-Пресс" сообщено, что согласно протокола заседания городской Межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ от 06.03.2009, необходимо согласовать размещение временного объекта с Администрацией Октябрьского района.

Общество, посчитав, что Комитет незаконно отказал в предоставлении земельного участка по ул. Ключевской, ост. "Магазин "Интерьер" (направление в центр города) для размещения временного объекта, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выделения земельных участков для целей, не связанных со строительством, предусмотрен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.07.2008 N 372 утверждено Положение о городской межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ (далее Положение).

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрен следующий порядок принятия решений о целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- Юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельного участка, для размещения нестационарного торгового объекта на круглогодичный период или сезонного объекта на сформированный земельный участок, в соответствии с решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.03.2008 N 807-82 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории г. Улан-Удэ, находящихся в государственной или муниципальной собственности", подают заявление в Комитет по управлению имуществом и землепользованию.

- Комитет по управлению имуществом и землепользованию в день подачи заявления заинтересованным лицом подает информацию на рассмотрение Комиссии.

- Комиссия в течение семи дней на основании информации, полученной от Комитета по управлению имуществом и землепользованию, принимает решение о целесообразности либо нецелесообразности размещения объектов и направляет протокол заседания Комиссии в Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ.

- Комитет по управлению имуществом и землепользованию в установленные законом сроки дает ответ заявителю.

Так, Протоколом городской Межведомственной комиссии по определению целесообразности размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Улан-Удэ от 06.03.2009 Комиссией было дано следующее заключение: комиссия считает необходимым согласовать с Администрацией Октябрьского района. Предложение Администрации Октябрьского района.

Согласно пункту 9.1 Положения при вынесении отрицательного заключения одним из членов Комиссии принимается решение о нецелесообразности размещения нестационарного торгового объекта.

При этом отрицательного заключения в размещении временного объекта по ул. Ключевской, ост. "Магазин "Интерьер" (направление в центр города) Комитетом дано не было. В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что данным письмом оформлен отказ в предоставлении земельного участка.

Суд, изучив вышеуказанное Положение приходит к выводу о том, что заключения Комиссии носят для ответчика рекомендательный характер, а решение о заключении или об отказе в заключении договора аренды согласно ст.34 Земельного кодекса наделен только ответчик.

В обжалуемом письме Председателя Комитета Бутовой Л.С. от 16.03.2009 N 00220275 указано на необходимость согласовать размещение временного объекта с Администрацией Октябрьского района.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лице).

В судебном заседании ответчиком не представлено доказательств и нормативных документов о необходимости согласования договора аренды с администрацией Октябрьского района.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что на данной территории предусмотрено благоустройство, так как на заседании Комиссии и в письме от 16.03.2009 N 00220275 указания на благоустройство указанной территории нет и доказательств благоустройства не представлено.

Решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 25 марта 2008 г. N 816-82 утвержден генеральный план городского округа " Город Улан-Удэ".

Представленная схема из генерального плана городского округа "Город Улан-Удэ" не может служит доказательством проведения благоустройства именно на испрашиваемом земельном участке.

Поэтому суд считает, что действия Комитета по отказу в размещении временного объекта нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования заявителя о возмещении расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб. суд считает необходимым удовлетворить, так как согласно п. 2 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Расходы на оплату услуг представителя подтверждаются договором юридических услуг от 23 апреля 2009 г., совершенным между ООО "Вета-Пресс" в лице генерального директора Еланова Виктора Бадмаевича и Егоровым Виктором Григорьевичем, и квитанцией к приходному кассовому ордеру от 23.04.2009 на сумму 10 000 руб.

Суд считает, что расходы на оплату услуг представителя подлежат удовлетворению в сумме 10 000 руб. Представитель заявителя оформил исковое заявление. Участвовал в судебных заседаниях.

Ответчиком не представлено в суд доказательств о чрезмерности взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. Удовлетворить требования заявителя.

2. Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ по отказу в предоставлении земельного участка, выразившиеся в письме от 16.03.2009 N 00220275, как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

3. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ в пользу общества ограниченной ответственностью "Вета-Пресс" понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп. и 10 000 руб. - расходы на оплату услуг представителя.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http:// fasvso.arbitr.ru/.