Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 30 апреля 2009 г. N А10-1503/2009 Заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности, удовлетворено, поскольку суд установил, что конкурсным управляющим собрания кредиторов не проводились, отчеты собранию кредиторов о своей деятельности не представлялись (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 30 апреля 2009 г. N А10-1503/2009
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю Шлыковой Светлане Юрьевне о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии: заявителя: Максимова Е.В., представителя по доверенности N 3 от 11.01.2009 г.; ответчика: Шлыковой С.Ю., индивидуального предпринимателя;

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2009 г. Полный текст решения изготовлен 30.04.2009 г.

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия (далее УФРС по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Шлыковой Светлане Юрьевне (далее ИП Шлыкова СЮ.) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал, дал пояснения согласно заявлению. Просит привлечь арбитражного управляющего Шлыкову СЮ. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Индивидуальный предприниматель Шлыкова СЮ. дала пояснения согласно отзыву. Просит применить ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного ею правонарушения.

Выслушав представителя заявителя и ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Шлыкова Светлана Юрьевна является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18.12.2008 г. N 3635.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.02.2008 г. по делу N А10-3548/07 должник открытое акционерное общество "Бурятский Вторцветмет" признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложены на временного управляющего Шлыкову СЮ.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.03.2008 г. по делу NА10-3548/07 конкурсным управляющим должника ОАО "Бурятский Вторцветмет" утверждена Шлыкова СЮ.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.03.2009 г. по делу N А10-3548/07 срок конкурсного производства продлен на три месяца, то есть до 05.05.2009 г.

При проведении проверки сообщения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Бурятия о нарушении действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении конкурсного производства должника открытого акционерного общества "Бурятский Вторцветмет" конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. установлены факты неисполнения обязанностей арбитражного управляющего конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. в период конкурсного производства.

По результатам проведенной проверки 13.04.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении N 00240409.

В протоколе об административном правонарушении указано, что своим противоправным бездействием Шлыкова СЮ. совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся:

1. в нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Федеральный Закон "О несостоятельности (банкротстве)") не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства;

2. в нарушение п. 7 ст. 12 Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)", п. 11 постановления Правительства Российской Федерации N 56 от 06.02.2004 г. не исполнена обязанность арбитражного управляющего по представлению протоколов собрания кредиторов от 07.07.2008 г., от 16.09.2008 г., от 21.10.2008 г., от 10.11.2008 г. с соответствующими приложениями в арбитражный суд в установленный законом срок.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации и обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции.

В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать разумно и добросовестно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Согласно протоколу первого собрания кредиторов ОАО "Бурятский Вторцветмет" от 28.01.2008 г. периодичность для представления конкурсным управляющим отчета о своей деятельности, чем предусмотренная п. 1 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", не устанавливалась.

Согласно реестру требований кредиторов ОАО "Бурятский Вторцветмет" по состоянию на 10 февраля 2009 г. в реестр требований кредиторов включен единственный кредитор МРИ ФНС N 2 по Республике Бурятия.

Согласно письма Арбитражного суда Республики Бурятия N ОД-16/379 от 19.03.09 г. за весь период конкурсного производства в материалы дела N А10-3 548/07 конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. был представлен протокол собрания кредиторов N 6 от 19.02.2009 г., который был подан в арбитражный суд 26.02.2009 г.

В нарушение п. 1 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. не представлены собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иная информация в ходе конкурсного производства:

- до 01 апреля 2008 г. - за март 2008 г.;

-до 01 мая 2008 г.-за апрель 2008 г.;

- до 01 июня 2008 г. - за май 2008 г.;

- до 01 июля 2008 г. - за июнь 2008 г. (отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 25.06.2008 г. представлен собранию кредиторов 07.07.2008 г.);

- до 01 августа 2008 г. - за июль 2008 г.;

- до 01 сентября 2008 г. - за август 2008 г.;

- до 01 января 2009 г. - за декабрь 2008 г.;

- до 01 февраля 2009 г. - за январь 2009 г.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. обязанностей, установленных п. 1 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" по представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иной информацию не реже чем один раз в месяц.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

- реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;

- бюллетеней для голосования;

- документов, подтверждающих полномочия участников собрания;

- материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

- документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;

- иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 56 от 06.02.2004 г. утверждены "Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов". Согласно п. 11 указанного Постановления протокол собрания кредиторов составляется в 2 экземплярах и подписывается арбитражным управляющим. Один экземпляр протокола направляется арбитражным управляющим в суд в течение 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Так, в ходе проверки, проведенной УФРС по РБ, конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. в УФРС по РБ были представлены следующие протоколы собрания кредиторов ОАО "Бурятский Вторцветмет": от 07.07.2008 г., от 16.09.2008 г., от 21.10.2008 г., от 10.11.2008 г., от 19.02.2009 г.

Как видно из письма Арбитражного суда Республики Бурятия N ОД-16/379 от 19.03.09 г. за весь период конкурсного производства в материалы дела N А10-3 548/07 конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. был представлен протокол собрания кредиторов N 6 от 19.02.2009 г.

Из сопроводительного письма от 07.04.2009 г. (поступил в Арбитражный суд от 08.04.2009 г.) видно, что конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. были представлены следующие протоколы в Арбитражный суд Республики Бурятия: протокол собрания кредиторов N 2 от 07.07.2008 г.; протокол собрания кредиторов N 3 от 16.06.2008 г., протокол собрания кредиторов N 4 от 21.10.2008 г., протокол собрания кредиторов N 5 от 10.11.2008 г., протокол собрания кредиторов N 7 от 07.04.2009 г.

Содержание данного сопроводительного письма и фактические обстоятельства дела (отсутствие указанных протоколов собрания должника, что подтверждается письмом Арбитражного суда) не совпадают, что позволяет сделать вывод о том, что указанные протоколы собрания кредиторов в Арбитражный суд не представлены.

Таким образом, неисполнение обязанности конкурсным управляющим Шлыковой СЮ. по представлению в арбитражный суд протоколов собрания кредиторов от 07.07.2008 г., от 16.09.2008 г., от 21.10.2008 г., от 10.11.2008 г. является нарушением п. 7 ст. 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" и пункта 11 Постановления Правительства РФ N 56 от 06.02.2004 г.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Факт совершения правонарушения ответчиком подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" о квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Анализируя материалы дела в их совокупности, а также пояснения сторон, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях конкурсного управляющего Шлыковой С.Ю. признаков малозначительности.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении от 13.04.2009 г. N 00240409, нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя Шлыкову Светлану Юрьевну, 06.02.1979 г.р., проживающую по адресу: 670002, г. Улан-Удэ, ул. Лимонова, д. 2 кв. 35 к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 2500 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http:// fasvso.arbitr.ru/.

5. Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия (УФРС по РБ)

Банк получателя: ГРКЦ НБ РБ г. Улан-Удэ

Расчетный счет: 40101810600000010002

ИНН 0326023500

БИК 048142001

КодОКАТО: (г.Улан-Удэ): 81401000000

КПП 032601001

КБК: 32111690040040000140 административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо представить суду.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.