Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 19 марта 2009 г. N А10-4063/2008 В удовлетворении заявления о взыскании с ответчика финансовых санкций отказано, поскольку в материалах дела нет доказательств, подтверждающих извещение лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении материалов проверки (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 19 марта 2009 г. N А10-4063/2008
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю Норбоевой Эльвире Жалсаповне о взыскании финансовых санкций в сумме 10 000 руб. При участии: от заявителя - не явились, извещены (почтовое уведомление N 74673 от 19.02.09); от ответчика - не явились, извещены (почтовое уведомление N 74669 от 19.02.09).

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2009 г. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2009 г.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к индивидуальному предпринимателю Норбоевой Эльвире Жалсаповне о взыскании финансовых санкций за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ в размере 10 000 руб.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны на судебное разбирательство не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

12 сентября 2008 г. Пенсионным фондом проведена камеральная проверка своевременности представления индивидуальным предпринимателем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Проверкой установлено, что индивидуальным предпринимателем Норбоевой Э.Ж. несвоевременно представлены сведения для регистрации в качестве страхователя-работодателя.

ИП Норбоева Э.Ж. заключила трудовой договор с наемным работником 01 марта 2008 г., а сведения о регистрации в качестве страхователя были представлены 12 сентября 2008 г., т.е. по истечении 90 дней с момента заключения трудового договора.

По итогам проверки предлагалось привлечь ИП Норбоеву Э.Ж. к ответственности за нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ в размере 10 000 руб.

08.12.2008 начальником Управления ПФР в Кижингинском районе принято решение N 25 о привлечении индивидуального предпринимателя Норбоевой Эльвиры Жалсаповны к ответственности по п. 1 ст. 27 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Требованием N 25 от 22.12.2008 г. предпринимателю предложено в добровольном порядке в срок до 11.01.2009 года уплатить сумму штрафа.

Неисполнение ИП Норбоевой Э.Ж. требования явилось основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ИП Норбоева Э.Ж. является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

На основании пункта 1 части 2 статьи 12 Закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователи, к которым в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относятся индивидуальные предприниматели, обязаны встать на учет и сняться с учета у страховщика в сроки, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В статьях 11 и 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ установлено, что регистрация страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации по месту их нахождения, а в случае, если страхователями являются физические лица, осуществляющие прием на работу наемных работников по трудовому договору или по контракту, со дня заключения соответствующих договоров.

За нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона N 167-ФЗ срока регистрации в пункте 1 статьи 27 этого Закона предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере пяти тысяч рублей, а за нарушение срока регистрации более чем на 90 дней - 10 тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" указанные штрафы налагаются страховщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку Законами N 27-ФЗ и N 167-ФЗ не определен порядок привлечения страхователя к ответственности, органам Пенсионного фонда Российской Федерации следует руководствоваться положениями статьи 101 НК РФ при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение указанного правонарушения, так как из статьи 2 Закона N 167-ФЗ следует, что Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, а правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и осуществлением контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 101 НК РФ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения принимается руководителем налогового органа (его заместителем) по результатам рассмотрения материалов проверки.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи в случае представления налогоплательщиком (в данном случае страхователем) письменных объяснений или возражений по акту проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии должностных лиц организации или ее представителей. О времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган извещает налогоплательщика заблаговременно.

Если налогоплательщик, несмотря на извещение, не явился, то материалы проверки, включая представленные им возражения, объяснения, другие документы и материалы, рассматриваются в его отсутствие.

Таким образом, в силу названной нормы, если организация-страхователь не представила письменные объяснения или возражения по акту проверки, руководитель органа Пенсионного фонда РФ (его заместитель) вправе рассмотреть материалы проверки и принять решение о привлечении страхователя к ответственности в отсутствие должностных лиц и представителей этой организации.

Пунктом 14 статьи 101 НК РФ установлено, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Из текста уведомления от 21.11.2008 N 25 (л.д. 27) следует, что ИП Норбоева Э.Ж. извещается о рассмотрении материалов камеральной проверки, которое назначено на 10 час. 00 мин. 07 декабря 2008 г.

В материалах дела отсутствуют письменные пояснения, возражения по акту лица, привлекаемого к ответственности, или ходатайство о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

Решение N 25 о привлечении ИП Норбоевой Эльвиры Жалсаповны к ответственности вынесено начальником УПФ РФ в Кижингинском районе вынесено в ее отсутствие и в отсутствие ее представителя 08 декабря 2008 г., т.е. в другой день, чем указано в уведомлении о рассмотрении материалов.

В материалах дела нет доказательств, подтверждающих извещение лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении материалов проверки, которое состоялось 08 декабря 2008 г.

Поскольку ИП Норбоева Э.Ж. не была извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки, это лишило ее возможности представить письменные объяснения и возражения по выявленному правонарушению.

Указанные нарушения процедуры привлечения являются существенными.

С учетом изложенного, суд отказывает Пенсионному фонду в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требований Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия о взыскании с индивидуального предпринимателя Норбоевой Эльвиры Жалсаповны финансовых санкций в сумме 10 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.