Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 18 июня 2009 г. N 632-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года" за 2008 год"

Заслушав и обсудив отчет Правительства Республики Бурятия об исполнении Закона Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года" (далее - Программа) за 2008 год, Совет Народного Хурала отмечает следующее.

Финансирование мероприятий Программы составило в 2008 году 75,4% от предусмотренного объема. Финансирование раздела "Рост экономического потенциала" составило 71,8%, раздела "Инфраструктура" - 79,5%, раздела "Социальный блок" - 80,4%.

В разрезе источников финансирования выполнение мероприятий Программы следующее:

федеральный бюджет - на 72,8% (предусмотрено - 6 247,7 млн. рублей, выполнено - 4 550,4 млн. рублей);

республиканский бюджет - на 98,9% (предусмотрено - 2 807,99 млн. рублей, выполнено - 2777,38 млн. рублей);

бюджет муниципальных образований - на 83% (предусмотрено - 800,77 млн. рублей, выполнено - 664,6 млн. рублей);

бюджеты поселений - на 47,2% (предусмотрено - 19,3 млн. рублей, выполнено - 9,1 млн. рублей);

собственные средства - на 69,5% (предусмотрено - 9 459,4 млн. рублей, выполнено -

6 577,8 млн. рублей).

При этом макроэкономические показатели Программы успешно выполнены.

Выполнение макроэкономических показателей Республики Бурятия в 2008 году

Индикаторы	2008 год
	закон 1	отчет	Выполнение
Валовой региональный продукт, млрд. рублей	118,9	126,0	оценка
Объем валового регионального продукта на душу населения, тыс. рублей	124,2	131,3	оценка
Индекс потребительских цен, %	113-114	112,6	выполнено
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	20,0	23,792	выполнено
Экспорт, млн. долларов	412,2	415,2	выполнено
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по Республике Бурятия	13 800,0	14 142,1	выполнено
Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом, %	112,1	112,7	выполнено
Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, тыс. человек	235	204,1	выполнено
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, %	24,5	21,3	выполнено
Доходы консолидированного бюджета Республики Бурятия, млрд. рублей	32,8	34,56	выполнено
Динамика налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, % к предыдущему году	119,5	121,7	выполнено
Динамика неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия, % к предыдущему году	111,5	122,1	выполнено

1 Закон Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года N 2595-III " О программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2009 годы и на период до 2017 года"

В отчете Правительства Республики Бурятия указано, что, несмотря на сложные проблемы развития экономики республики, связанные с мировым финансовым кризисом, итоги социально-экономического развития за 2008 год характеризуются положительной динамикой макроэкономических показателей.

В то же время по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия численность официально зарегистрированных безработных растет, и составила 103,2% к уровню предыдущего года. Также растет просроченная задолженность по выплате средств на оплату труда и на 1 января 2009 года составила 134,3% к соответствующему периоду предыдущего года.

Не выполнен ряд индикаторов по отраслям производства, например, выполнение индикатора развития промышленности по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" "производительность труда на одного занятого, млн. рублей" составило в 2008 году 87,5% (закон -0,8, факт-0,7).

Выполнение показателя рентабельности в лесопромышленном комплексе составило 15% от планового показателя.

Индикатор "Валовая продукция сельского хозяйства, млн. рублей" выполнен на 95,5% (закон - 13 500 млн. рублей, факт - 12 888,1 млн. рублей), индикатор "Производительность труда, тыс. рублей на 1 работающего в год" выполнен на 95,4% (закон - 355,3, факт - 339,2).

Объем незавершенного строительства, осуществляемого за счет средств консолидированного бюджета Республики Бурятия, превышен на 62,5% от предусмотренного в Программе.

Индикатор уровня общей безработицы превышен на 0,1 % от предусмотренного в Программе.

Не удалось выполнить индикатор "Уровень смертности населения в трудоспособном возрасте", значение индикатора выше предусмотренного на 0,3% (закон - 830,0 на 100 тыс. населения, факт - 832,4).

Представленный отчет позволил выявить ряд недостатков, допущенных при формировании Программы:

1. В отчете приведены объемы финансирования мероприятий и объектов, не предусмотренных в Программе на 2008 год, но учтенных в итогах выполнения Программы, на сумму 667,5 млн. рублей:

реконструкция объектов открытого акционерного общества "Генерация Бурятия" на сумму 320,0 млн. рублей (собственные средства);

строительство лесовозных дорог в основных лесонасыщенных районах республики -24,0 млн. рублей (собственные средства);

замена оборудования для производства гофротары открытого акционерного общества "Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат" - 79,5 млн. рублей (собственные средства);

мероприятия по развитию электрических сетей в сельской местности - 130,105 млн. рублей (федеральный бюджет - 25,9 млн. рублей, местный бюджет - 25,9 млн. рублей, собственные Средства - 78,3);

мероприятия по развитию водоснабжения -94,4 млн. рублей (федеральный бюджет - 25,0, местный бюджет - 25,0, собственные средства -44,4 млн. рублей);

мероприятия по обеспечению противопожарной защиты сельского населения - 1,5 млн. рублей (федеральный бюджет);

мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности - 11,4 млн. рублей (федеральный бюджет -5,0 млн. рублей, местный бюджет - 6,4 млн. рублей);

строительство обходной дороги в г. Кяхта (автодорога "Байкал" до границы с Монголией, км 205 - км 219) - 6,59 млн. рублей (федеральный бюджет).

Указанные факты вскрывают упущения при формировании перечня мероприятий Программы.

Без учета не предусмотренных Программой мероприятий общий объем финансирования реализации Программы в 2008 году составит 13 911,87 млн. рублей или 71,9% от запланированного объема.

2. Высокий уровень перевыполнения индикаторов охраны окружающей среды и природопользования вызывает сомнения в точности прогнозирования, к примеру, показателя "Динамика поступления налогов и платежей консолидированного бюджета Республики Бурятия в природоохранной деятельности", в том числе;

а) всего:

предусмотрено в Законе 35,1 млн. рублей; выполнено 104,47 млн. рублей;

б) за негативное воздействие на окружающую среду:

предусмотрено в Законе 16,5 млн. рублей; выполнено 58,5 млн. рублей;

в) на добычу общераспространенных полезных ископаемых:

предусмотрено в Законе 9,7 млн. рублей; выполнено 26,87 млн. рублей.

3. Предусмотренные Программой объемы финансирования мероприятий из бюджетов муниципальных образований на 2008 год предполагают предварительные согласования при ее формировании и должны включаться в расходные обязательства муниципальных образований. Остались невыполненными следующие мероприятия:

проектирование и строительство полигона промышленных отходов в г. Улан-Удэ - 1,5 млн. рублей (средства бюджета муниципального образования);

строительство полигонов твердых и жидких бытовых отходов в Мухоршибирском районе - 5,0 млн. рублей (средства бюджета муниципального образования);

завершение строительства полигона твердых бытовых отходов в п. Усть-Баргузин Баргузинского района, в местности Култушная Кабанского района - 6,4 млн. рублей (средства бюджета муниципального образования).

Невыполнение включенных в Программу мероприятий, финансируемых из бюджетов муниципальных образований, указывает на недостаточную проработку Программы и слабую взаимосвязь с программами социально-экономического развития муниципальных образований.

Также следует отметить, что действующая Программа была разработана с учетом успешного развития экономики, ориентированной на рост инвестиционной и деловой активности, и, следовательно, не соответствует реальной ситуации, сложившейся в экономике Республики Бурятия.

Исходя из вышеизложенного. Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию Правительства Республики Бурятия о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года" (далее - Закон Республики Бурятия) за 2008 год.

2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

1) в связи с влиянием финансово-экономического кризиса на социально-экономическое развитие республики внести в Программу изменения по оптимизации ее структуры, приоритетов, мероприятий и сроков реализации, а также изменения и дополнения, касающиеся инновационного развития экономики республики;

2) рассмотреть возможность разделения Программы на долгосрочную и среднесрочную;

3) принять меры по более точному прогнозированию объемов финансирования мероприятий, предусмотренных в Программе;

4) принять меры по недопущению ошибок и неточностей в ежегодных отчетах об исполнении Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич