Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов Республики Бурятия от 2 июля 2009 г. N 75-9 "О законодательной инициативе Улан-Удэнского городского Совета депутатов по проекту закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О градостроительном Уставе Республики Бурятия"

Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов
от 2 июля 2009 г. N 75-9
"О законодательной инициативе Улан-Удэнского городского Совета депутатов
по проекту закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики
Бурятия "О градостроительном Уставе Республики Бурятия"

В целях снятия административных барьеров при строительстве, оформлении и передачи прав на уличные распределительные сети инженерно-технического обеспечения в пределах земельных участков, отведенных под строительство капитальных объектов, руководствуясь Законом Республики Бурятия от 19.06.1996 N 321-1 "О законопроектной деятельности в Республике Бурятия" и статьей 18 Устава городского округа "город Улан-Удэ", Улан-Удэнский городской Совет депутатов решил:

1. Внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия в порядке законодательной инициативы проект закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О градостроительном уставе Республики Бурятия" (прилагается).

2. Назначить ответственным представителем Улан-Удэнского городского Совета депутатов при рассмотрении в Народном Хурале Республики Бурятия проекта закона Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О градостроительном уставе Республики Бурятия" председателя Улан-Удэнского городского Совета депутатов A.M. Голкова.

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя Улан-Удэнского городского Совета депутатов A.M. Голкова.

Мэр города Улан-Удэ

Г.А. Айдаев

                                                                 Проект

                     Народный Хурал Республики Бурятия

                             Постановление

                       от_________ N _________

               О внесении изменений в Закон Республики Бурятия

               "О градостроительном Уставе Республики Бурятия "

Народный Хурал Республики Бурятия постановляет:

1. Принять закон Республики Бурятия "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О градостроительном уставе Республики Бурятия".

2. Направить указанный закон Президенту Республики Бурятия для подписания и обнародования.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М.Гершевич

Пояснительная записка
по проекту Закона Республики Бурятия
О внесении изменений в Закон Республики Бурятия
от 10.09.2007 N 2425-III
"О Градостроительном уставе Республики Бурятия"

Проектом закона Республики Бурятия "О внесении изменений в закон Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2425-III "О градостроительном уставе Республики Бурятия" (далее законопроект) предусматривается внесение отдельных изменений в части совершенствования градостроительной деятельности на территории Республики Бурятия по результатам анализа практики строительства и регистрации прав на уличные распределительные сети инженерно-технического обеспечения при строительстве капитальных объектов на территории г. Улан-Удэ, многочисленных обращений организаций-застройщиков, товариществ собственников жилья, отдельных граждан о приеме в муниципальную собственность и передачу в эксплуатацию указанного имущества.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Линейные объекты относятся к капитальным сооружениям прочно, связанным с землей, подлежат отдельной технической инвентаризации, следовательно, относятся к самостоятельным объектам недвижимости, подлежащим строительству в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности. А также, подлежащим государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 г.

В настоящее время Застройщик осуществляет возведение линейных объектов, как правило для инженерно-технического обеспечения строящихся зданий, сооружений и других капитальных объектов в пределах земельного участка, отведенного под такое строительство. Технико-экономическое обоснование строительства таких сетей и их соответствие СНиП содержится в проектно-сметной документации на возведение здания или сооружения.

После завершения строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию застройщик проводит техническую инвентаризацию и государственную регистрацию прав на капитальный объект без указанных инженерных сетей, т.к. как он не заинтересован в дальнейшем их содержании и обслуживании, и стремится в лучшем случае передать данные сети на баланс муниципального образования, к ведению которого относятся вопросы организации электро, -тепло, -газо и водоснабжения. В худшем - оставляет их бесхозяйными.

Учитывая, что отвод земельных участков и выдача разрешений на строительство в линейного объекта в обычном порядке занимает от 6 месяцев и более, оформление отдельных разрешительных документов на строительство линейного объекта при таких условиях существенно увеличивается либо становится невозможным вообще. Что понуждает застройщиков вести работы по их строительству без каких либо правоустанавливающих и разрешительных документов.

Отсутствие же разрешительных документов на инженерные сети препятствует регистрации прав на них, приему их в муниципальную или иную собственность, и дальнейшей передаче на обслуживание эксплуатирующим организациям, в том числе на долгосрочной основе.

В то же время пунктом 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования и в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешении на строительство не требуется.

Таким образом, Комитет считает что в отношении линейных объектив уличных распределительных сетей инженерно-технического обеспечения в пределах земельных участков, отводимых под строительство капитальных объектов Градостроительным кодексом РФ предусмотрена возможность исключения процедуры выдачи разрешений на строительство, что позволит ускорить их строительство, снизить финансовые и иные затраты на подготовку документов, снять административные барьеры при оформлении правоустанавливающих документов и дальнейшей передачи на обслуживание эксплуатирующим организациям.

Предлагаемые изменения соответствуют требованиям действующего законодательства о градостроительной деятельности и. земельного законодательства, гражданского законодательства. На текст изменений, указанный в статье первой законопроекта получены положительные заключения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Министерства имущественных земельных отношений Республики Бурятия, Территориального управления Росимущества по Республике Бурятия, Правового управления Администрации г. Улан-Удэ. При подготовке проекта коррупциогенных факторов не обнаружено.

Перечень
нормативных актов, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием рассматриваемого законопроекта

Принятие закона Республики Бурятия "О внесении изменений в закон Республики Бурятия от 10.09.2007 N 2425-111 "О градостроительном уставе Республики Бурятия" не потребует признания утратившими силу, изменения, дополнения или принятия других актов законодательства Республики Бурятия

Финансово-экономическое обоснование к проекту

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительного финансирования из республиканского бюджета.

Справка о состоянии законодательства в данной сфере
правового регулирования

Данным законопроектом реализуются полномочия Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации, предусмотренные п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ расширить перечень объектов, на строительство которых не требуется выдача разрешения на строительство. Действующими нормами законодательства Республики Бурятия данная сфера ранее не регулировалась.

В системе действующего законодательства данный законопроект является актом общенормативного характера республиканского значения по вопросам градостроительства, требующим устойчивого регулирования на республиканском законодательном уровне,

В сфере правового регулирования данного законопроекта действуют следующие законодательные акты:

1 .Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года N 51-ФЗ

3. Градостроительный Кодекс Российской Федерации, от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ;

4. Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

При разработке законопроекта использован опыт других регионом, в частности Республики Башкортостан, в статье 21 закона о регулировании градостроительной деятельности которой предусмотрено строительство уличных распределительных сетей в зонах застройки индивидуальными жилыми домами без выдачи разрешений на строительство.