Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 1 октября 2009 г. N А10-4047/2009 Доказательства, свидетельствующие о наличии у предпринимателя наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 1 октября 2009 г. N А10-4047/2009
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю Небольсину Юрию Анатольевичу о взыскании финансовых санкций. При участии: от заявителя - не явился, извещен; ответчика - не явился, извещен.

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2009 года.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее- Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Небольсину Юрию Анатольевичу (далее - ИП Небольсин Ю.А.) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2007-2008 г.г. в сумме 571,20 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик в судебное заседание не явился. Определение суда о времени и месте рассмотрения дела, направленное по последнему известному адресу индивидуального предпринимателя, возвращено с отметкой органа связи "адресат по указанному адресу отсутствует". В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель Небольсин Ю.А. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Фонда не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2009 года Фондом проведена проверка своевременности представления индивидуальных сведений ИП Небольсиным Ю.А.

Проверкой установлен факт непредставления индивидуальным предпринимателем Небольсиным Ю.А. в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2007-2008 г.г.

17.04.2009 г. по результатам поведенной проверки составлены акты NN 1, 9 об обнаружении фактов, свидетельствующих о непредставлении в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.

17.04.2009 г. Фондом в адрес ИП Небольсина Ю.А. направлены уведомления NN9,1 о том, что рассмотрение актов камеральных проверок о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете назначено на 10 часов 00 минут 20 мая 2009 года.

17.06.2009 г. должностным лицом Фонда приняты решения N 143 и N 116 о привлечении ИП Небольсина Ю.А. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона в виде взыскания финансовых санкций. За непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы за 2007 год в размере 184,80 рублей, за 2008 год- 386,40 рублей. Решения приняты без участия ИП Небольсина Ю.А.

Требованиями N 144 и N 199 от 17.06.2009 г. предпринимателю предложено в добровольном порядке уплатить суммы штрафа.

Неисполнение предпринимателем требований об уплате штрафов в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального Закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определение понятий "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" дано в статье 1 Закона N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у индивидуального предпринимателя наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности, предусмотренной статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона).

Ссылка Фонда в Решениях о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, об установлении данного срока пунктом 38 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 г. N 318 судом отклоняется как не соответствующий закону. Согласно статье 4 Налогового кодекса Российской Федерации, издаваемые Правительством Российской Федерации правовые акты, не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Срок представления сведений данной категорией лиц Законом N 27-ФЗ не установлен.

Поскольку в пункте 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в котором перечислены подлежащие представлению сведения, срок представления сведений для лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, не указан, соответственно требование заявителя о привлечении ИП Небольсина Ю.А. к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, является неправомерным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http ://fasvso. arbitr.ru/.