Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 17 сентября 2009 г. N А10-3832/2009 В удовлетворении заявления о взыскании с предпринимателя финансовых санкций отказано, поскольку доказательства, свидетельствующие о наличии у предпринимателя наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 17 сентября 2009 г. N А10-3832/2009
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия к индивидуальному предпринимателю к индивидуальному предпринимателю Наделяеву Алексею Георгиевичу о взыскании финансовых санкций. При участии: от заявителя - не явился, извещен; ответчика - не явился, извещен.

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2009 года.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2009 года.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее - Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Наделяеву Алексею Георгиевичу (далее- ИП Наделяев А.Г.) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в сумме 386,40 руб.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен (уведомление от 02.09.2009).

Ответчик в судебное заседание не явился. Определение суда о времени и месте рассмотрения дела, направленное по последнему известному адресу индивидуального предпринимателя, возвращено с отметкой органа связи "адресат отсутствует по указанному адресу". В силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель Наделяев А.Г. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Фонда не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, фондом проведена камеральная проверка ИП Наделяева А.Г. Проверкой установлен факт непредставления индивидуальным предпринимателем ИП Наделяевым А.Г. в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2008 год.

17.03.2009 г. по результатам поведенной проверки составлен акт N 3/н об обнаружении фактов, свидетельствующих о непредставлении страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

17.03.2009 г. Фондом в адрес ИП Наделяева А.Г. направлено уведомление N 6 о том, что рассмотрение акта о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете назначено на 15 часов 10 минут 26 марта 2009 года.

22.04.2009 г. должностным лицом Фонда принято решение N 3 о привлечении ИП Наделяева А.Г. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона в виде взыскания финансовых санкций в размере 386,40 рублей. Решение принято без участия ИП Наделяева А.Г.

Требованием от 28.05.2009 г. предпринимателю предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа.

Неисполнение предпринимателем требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального Закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции виде взыскания 10 процентов от причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Определение понятий "страхователь" и "физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы" дано в статье 1 Закона N 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, являются индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей.

Следовательно, в целях организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, могут быть отнесены как к категории страхователей, так и к категории физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, перечисленные в названном пункте.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у индивидуального предпринимателя наемных работников, в материалах дела отсутствуют, следовательно, он не может быть привлечен как страхователь к ответственности, предусмотренной статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определен перечень сведений, которые должны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа (пункт 6 статьи 11 Закона).

Срок представления сведений данной категорией лиц Законом N 27-ФЗ не установлен.

Поскольку в пункте 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в котором перечислены подлежащие представлению сведения, срок представления сведений для лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, не указан, соответственно требование заявителя о привлечении ИП Наделяева А.Г. к ответственности, установленной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, является неправомерным.

Кроме этого, суд считает, что ИП Наделяев А.Г. не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, что является существенным нарушением прав лица привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ, статьей 34.1 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда при осуществлении функций контроля пользуются правами и несут обязанности налоговых органов.

Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, органы Пенсионного фонда Российской Федерации при принятии решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения должны руководствоваться положениями статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Содержание статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации, регламентирующей процедуру привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, свидетельствуют о том, что ее положения распространяются на производство по делам о правонарушениях, выявленных в ходе как выездных, так и камеральных налоговых проверок.

Как следует из материалов дела фондом, в рамках статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации, проведена камеральная налоговая проверка своевременности представления сведений персонифицированного учета страхователем.

Согласно пункту 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации лицо, в отношении которого проводилась проверка, извещается о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.

Пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки является основанием для отмены судом решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершенное правонарушение. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности данному лицу представить свои объяснения.

Из материалов дела видно, что первоначально дата рассмотрения указанных материалов проверки была назначена на 26 марта 2009 года, о чем индивидуальному предпринимателю было направлено уведомление. Однако решение о привлечении ИП Наделяева А.Г. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона, было принято 22 апреля 2009 года. О том, что материалы проверки будут рассмотрены 22 апреля 2009 года ИП Наделяев А.Г. не извещался и заявителем соответствующих доказательств об извещении индивидуального предпринимателя не представлено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http ://fasvso. arbitr.ru/.