Раздел III. Повышение эффективности государственного управления

3.1. Создание благоприятного инвестиционного
и предпринимательского климата

В целях реализация региональной инвестиционной политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономики, в период с 2008 по 2010 год решались задачи по следующим основным направлениям:

совершенствование нормативно-правового обеспечения инвестиционной деятельности в Республике Бурятия;

государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности;

развитие инфраструктуры инвестиций;

развитие государственно-частного партнерства;

создание привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия;

эффективное управление государственными бюджетными средствами, связанное с конечным результатом.

Результат решения поставленных задач за 2008 - 2010 годы определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 106

Индикаторы инвестиционной деятельности

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей	20,0	23,8	21,9	24,2	27,7	30,3
Объем инвестиций в основной капитал, % к предыдущему году	115 - 117	109,0	87,0	96,3	104 - 107	123,1

В 2008 - 2010 годах отмечалась положительная динамика объема инвестиций в основной капитал, за исключением 2009 года - отрицательная динамика инвестиций, которая имела место в республике наряду с большинством российских регионов в связи со снижением инвестиционной активности в условиях экономического кризиса. В 2010 году объем инвестиций рос опережающими темпами, прежде всего за счет таких отраслей, как добыча полезных ископаемых (в 2,2 раза к 2009 году), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (в 2,2 раза), транспорт и связь (в 1,6 раза), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (125,8%), ряд обрабатывающих производств и составил 30,3 млрд. рублей или 123,1% к 2009 году.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования в 2008 - 2010 годах преобладали привлеченные средства. Доля собственных средств организаций, направляемых на инвестиции в основной капитал, составляла треть от общего объема инвестиций (по крупным и средним организациям), за исключением кризисного 2009 года, когда она снизилась до 27,3%.

В 2010 году за счет реализации крупных инвестиционных проектов доля собственных средств предприятий поднялась до 33,9% или 7,6 млрд. рублей, что в 1,6 раза больше уровня 2009 года и на 11% выше уровня 2008 года.

Наряду со значительным ростом объема инвестиций, вложенных за счет собственных средств, в их структуре соотношение прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, и амортизации впервые за 3 года сместилось в пользу прибыли, вклад которой в общем объеме инвестиций (по крупным и средним организациям) составил 3,5 млрд. рублей.

Значительную долю в инвестициях в основной капитал (по крупным и средним организациям) занимают бюджетные средства - 45% в 2008 году (7,94 млрд. рублей), 53,7% в 2009 году (9 млрд. рублей) и 32,7% в 2010 году (7,4 млрд. рублей). Рост объема бюджетных средств в инвестициях в 2009 году связан, в частности, с увеличением финансирования строительства объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, приуроченного к 350-летию добровольного вхождения Бурятии в состав Российского государства. В 2010 году произошло снижение объема бюджетных средств по сравнению с 2009 годом на 1,65 млрд. рублей или на 21 п.п. в структуре инвестиций по источникам финансирования.

В целом в общем объеме инвестиций (по полному кругу) внебюджетные средства преобладают над бюджетными: их доля с 61,5% в 2009 году увеличилась до 75,8% в 2010 году (23 млрд. рублей), а объем в 1,5 раза превысил уровень 2009 года и на 31% уровень докризисного 2008 года. Рост внебюджетных инвестиций в 2010 году обусловлен снижением влияния кризисных явлений 2009 года, возобновлением реализации инвестиционных проектов и программ, и, соответственно, ростом частных инвестиций по большинству видов экономической деятельности. Высокие темпы роста инвестиций в 2010 году отмечены в обработке древесины и производстве изделий из дерева (в 28,8 раза - до 204,6 млн. рублей), в гостиницы и рестораны - в 3,7 раз (до 50 млн. рублей), в сельском хозяйстве - в 2,4 раза до 491 млн. рублей, в добыче полезных ископаемых - в 2,2 раза, в обработке - в 1,76 раза, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - в 2,2 раза, в строительстве - в 1,47 раза, в производстве пищевых продуктов - 1,7 раза, в производстве транспортных средств - в 1,8 раза, в целлюлозно-бумажном производстве - в 1,54 раза, на транспорте и в связи - в 1,6 раза, в операциях с недвижимым имуществом - в 1,3 раза, в финансовой деятельности - 104%, в образовании - в 1,3 раза.

Значительный вклад в инвестиции в основной капитал в 2010 году внесли капиталовложения ОАО "Хиагда" в строительство промышленного предприятия по отработке Хиагдинского месторождения урана методом подземного выщелачивания; инвестиции в добычу каменного угля на Тугнуйском угольном разрезе; реконструкция и восстановление энергоблока N 4 на Гусиноозерской ГРЭС; инвестиции в развитие железнодорожного транспорта, в связь; инвестиции в производство транспортных средств и оборудования в рамках 3-хлетней Программы технического и технологического перевооружения Улан-Удэнского авиационного завода и т.д.

На протяжении 2008 - 2010 годов лидирующие позиции по объему инвестиций в основной капитал занимали добыча полезных ископаемых; транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Положительным фактором является увеличение удельного веса промышленных производств в инвестициях, в частности, добычи полезных ископаемых - с 10,9% до 25%, производства и распределения электроэнергии, газа и воды - с 6% до 16,2%.

За три года в Республике Бурятия принят ряд правовых актов, направленных на регулирование инвестиционной деятельности и стимулирование притока инвестиций в экономику Республики Бурятия, в частности, по предоставлению государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов, по созданию и развитию зон экономического благоприятствования, функционированию координационно-совещательных органов, курирующих инвестиционную деятельность в республике.

В 2009 году принят Закон Республики Бурятия от 8 мая 2009 года N 868-IV "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия", устанавливающий права инвесторов, гарантируемые органами государственной власти Республики Бурятия, формы, условия, порядок предоставления государственной поддержки реализации инвестиционных проектов, обязанности инвестора по выполнению условий инвестиционного соглашения, ответственность инвестора за невыполнение условий инвестиционного соглашения.

В 2010 году принят Закон Республики Бурятия от 17 декабря 2010 года N 1799-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия" и некоторые законодательные акты Республики Бурятия" с целью расширения доступности государственной поддержки для инвесторов, исключения излишних административных процедур и приведения к единообразию отдельных норм действующих законов.

С целью реализации Закона Республики Бурятия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия" принят и изменен ряд подзаконных актов, регламентирующих порядки предоставления государственной поддержки соответствующей формы.

Предоставление государственных гарантий на реализацию инвестиционных проектов осуществлялось в соответствии с Регламентом предоставления государственных гарантий Республики Бурятия юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в Республике Бурятия.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков, привлеченными на реализацию инвестиционных проектов, осуществлялось в порядке, утвержденном постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 февраля 2008 года N 77.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 февраля 2010 года N 52 утвержден Порядок предоставления государственной поддержки и заключения инвестиционных соглашений, Порядок предоставления государственной поддержки организациям, реализующим инвестиционный проект на территории Республики Бурятия, в форме предоставления налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установления пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в республиканский бюджет, а также в форме предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам, а также Порядок предоставления из республиканского бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на реализацию инвестиционных проектов.

Порядок предоставления государственной поддержки инвесторам в форме передачи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях установлен постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 июня 2010 года N 233.

Образованы Совет при Президенте Республики Бурятия по инвестиционной деятельности, рассматривающий вопросы предоставления государственной поддержки инвесторам, и Координационный совет по инвестиционной деятельности при Правительстве Республики Бурятия.

С 2010 года введены налоговые льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций для трех категорий инвесторов, в том числе для инвесторов, реализующих инвестиционный проект и заключивших инвестиционное соглашения с Правительством Республики Бурятия, для организаций-резидентов туристско-рекреационной особой экономической зоны, для организаций-резидентов зоны экономического благоприятствования в Республике Бурятия.

В целях реализации Закона Республики Бурятия от 14 марта 2007 года N 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия" утверждены Положение о проведении конкурса по отбору заявок на создание зон экономического благоприятствования, правила оформления и подачи заявок на создание зон экономического благоприятствования, Положение о наблюдательном совете зоны экономического благоприятствования; определены уполномоченные органы по управлению зонами экономического благоприятствования.

Государственная поддержка субъектов инвестиционной деятельности оказывалась в рамках реализации Законов Республики Бурятия "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Бурятия", "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации", "О бюджетном процессе в Республике Бурятия".

Законодательно определен перечень из 7 форм государственной поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, в том числе:

предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций и установление пониженных ставок налога на прибыль организаций, зачисляемого в республиканский бюджет;

предоставление инвестиционных налоговых кредитов, в том числе по региональным налогам;

предоставление государственных гарантий Республики Бурятия;

предоставление из республиканского бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, на реализацию инвестиционных проектов;

предоставление за счет средств республиканского бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

передача имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, в аренду на льготных условиях;

передача имущества, находящегося в республиканской собственности, в залог.

Государственная поддержка по указанным формам оказывалась на конкурсной основе и только при условии заключения инвестиционных соглашений между Правительством Республики Бурятия и инвестором, а также при соблюдении условий соглашения в ходе реализации инвестиционного проекта, в том числе по объемам, срокам вложения инвестиций, результатам реализации проектов на каждом этапе.

При отборе инвестиционных проектов учитывались законодательно закрепленные критерии конкурсного отбора, условия предоставления господдержки, экспертная оценка Счетной палаты Республики Бурятия по проекту инвестиционного соглашения, наличие ограничений по предоставлению господдержки (задолженность перед бюджетом, по заработной плате, банкротство, наличие гарантийных случаев и пр.).

Предоставление налоговых льгот инвесторам регулируется Законом Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года N 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации" и постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 февраля 2010 года N 52. Предусмотрены следующие налоговые льготы для инвесторов:

1) для инвесторов, реализующих инвестиционный проект и заключивших инвестиционное соглашение с Правительством Республики Бурятия, - не уплачивается налог на имущество в пределах сумм, зачисляемых в республиканский бюджет, в части стоимости имущества, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта, сроком на 5 лет, а также по налогу на прибыль, зачисляемому в республиканский бюджет, - ставка снижается на 4,5% - в первые 3 года, на 4% - в 4-м году; на 3,5% - в 5-м году; на 2% - в 6-м году;

2) для организаций-резидентов туристско-рекреационной особой экономической зоны - в течение 5 лет снижается на 4,5% ставка налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет, от деятельности, осуществляемой на территории зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории зоны и за ее пределами;

3) для организаций-резидентов зоны экономического благоприятствования в Республике Бурятия в течение 5 лет:

снижается на 4,5% ставка налога на прибыль, зачисляемого в республиканский бюджет, от деятельности, осуществляемой на территории зоны, при условии ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (понесенных) от деятельности, осуществляемой на территории зоны и за ее пределами;

не уплачивается налог на имущество в части стоимости имущества, созданного или приобретенного в целях ведения деятельности на территории зоны и расположенного на ее территории.

Кроме этого, предусмотрено предоставление инвестиционного налогового кредита по региональным налогам на срок от одного года до пяти лет в случае заключения инвестиционного соглашения с Правительством Республики Бурятия либо выполнения организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию Республики Бурятия или предоставления ею особо важных услуг населению, перечень которых утверждается Народным Хуралом Республики Бурятия.

Наиболее востребованными формами государственной поддержки для инвесторов являются государственные гарантии Республики Бурятия и субсидии на компенсацию процентной ставки по кредитам коммерческих банков, способствующие привлечению кредитных ресурсов для реализации инвестиционных проектов, а также налоговые льготы.

Правительством Республики Бурятия заключены инвестиционные соглашения с ООО "Байкальская инновационная группа "Вайт", ООО "Гарантия - 2", ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский", ООО "Селенгинский завод железобетонных изделий", ЗАО "Улан-Удэстальмост", ОАО "Республиканская типография".

В 2010 году предоставлена государственная гарантия ООО "Селенгинский завод железобетонных изделий" на сумму 13,6 млн. рублей на реализацию проекта по производству каркасов многоэтажных жилых домов.

Сформирована Программа государственных гарантий Республики Бурятия на 2011 год, согласно которой в 2011 году планируется предоставить государственные гарантии на общую сумму 1,23 млрд. рублей под привлекаемые кредитные ресурсы на реализацию 5 инвестиционных проектов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, ранее прошедших конкурсный отбор:

ЗАО "Свинокомплекс "Восточно-Сибирский" с проектом "Создание на территории Республики Бурятия современного вертикально-интегрированного агропромышленного комплекса по производству и первичной переработке свинины";

ЗАО "Тогтуури" с проектом "Организация молочно-товарной фермы";

ООО "Гарантия - 2" с проектом "Эффективное размещение производства, хранения и первичной переработки картофеля и овощей";

ООО "Байкальская инновационная группа "Вайт" с проектом "Внедрение высокотехнологичных производств в сельское хозяйство Республики Бурятия";

ЗАО "Агропромышленный комплекс "Великое озеро" с проектом "Строительство и эксплуатация аграрно-промышленного комплекса "Великое озеро" (в составе птицефабрика мясояичного направления, тепличное хозяйство и мясоперерабатывающий комплекс)".

В результате реализации инвестиционных проектов с использованием государственных гарантий Республики Бурятия, предоставленных и планируемых к предоставлению в 2010 - 2011 годах, будет создано более 1 000 рабочих мест, прирост налоговых платежей составит около 3 млрд. рублей.

Субсидии на компенсацию части платы за пользование кредитами коммерческих банков, привлеченных на реализацию инвестиционных проектов (субсидии), являлись основной формой государственной поддержки инвестиционных проектов в 2008 - 2010 годах. За три года предоставлено из республиканского бюджета субсидий на общую сумму 175,2 млн. рублей, отобрано 34 инвестиционных проекта. В результате привлечено кредитных средств в размере более 2,8 млрд. рублей; создано более 1,6 тыс. новых рабочих мест; прирост налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды составил более 2 млрд. рублей; осуществлена модернизация производств в пищевой, лесоперерабатывающей и полиграфической промышленности, промышленности строительных материалов.

Развитие инфраструктуры инвестиций осуществлялось по следующим направлениям:

формирование новых институциональных структур в инвестиционной сфере;

привлечение финансовых ресурсов федеральных институтов развития, региональных финансовых структур (банков, фондов, страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов);

развитие особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань" и региональных зон экономического благоприятствования;

привлечение новых резидентов зон.

В целях формирования инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия утвержден порядок формирования реестра инвестиционных площадок на территории Республики Бурятия, утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных образований в Республике Бурятия на проведение кадастровых работ в отношении земельных участков под инвестиционные площадки, проектирование и строительство объектов инфраструктуры зон экономического благоприятствования и Методика расчета стоимости проведения кадастровых работ в отношении земельных участков под инвестиционные площадки.

Задача по созданию привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия в отчетном периоде решалась посредством презентации Республики Бурятия и ее инвестиционного потенциала на крупных российских экономических и инвестиционных форумах, конференциях, на официальных республиканских сайтах, в том числе на специализированном Интернет-портале "Инвестиционный паспорт Республики Бурятия", путем проведения мероприятий по распространению и популяризации информации об инвестиционных предложениях, перспективных инвестиционных проектах республики.

Формированию привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия способствуют взаимодействие с торговыми представительствами и дипломатическими учреждениями Российской Федерации в иностранных государствах, участие в международных конгрессных мероприятиях, консультационно-информационная поддержка внешнеэкономической деятельности в различных международных структурах, развитие выставочно-ярмарочной деятельности в республике.

В 2009 году с 8 по 10 июля в г. Улан-Удэ проведена международная экономическая конференция "Роль Сибири и Дальнего Востока в глобальном развитии" в рамках Байкальского экономического форума.

16 - 19 сентября 2010 года Республика Бурятия приняла участие на IX ежегодном международном инвестиционном форуме "Сочи - 2010". На Форуме представлена выставочная экспозиция Республики Бурятия с проектом особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань" ("Гора Бычья", "Бухта Безымянная") и инвестиционными предложениями Республики Бурятия в агропромышленном, минерально-сырьевом, промышленном, лесопромышленном и туристском комплексах.

По рангу инвестиционной привлекательности Республика Бурятия отнесена Рейтинговым агентством "Эксперт РА" к регионам группы 3В2, что означает "незначительный потенциал, умеренный риск".

К 2010 году позиции Республики Бурятия как по рейтингу инвестиционного потенциала, так и по рейтингу инвестиционного риска несколько улучшились по сравнению с 2008 - 2009 годами.

В числе 83 российских регионов по рангу инвестиционного потенциала республика находится на 56 месте, поднявшись с 58 в 2008 году. При этом достаточно высоко оценивается природно-ресурсный потенциал - 19 место и туристический потенциал - 14 место (в 2006 году - 45 место). За 2010 год повысился рейтинг таких составляющих инвестиционного потенциала республики как трудовой, производственный, инфраструктурный и потребительский.

По рангу инвестиционного риска республика находится на 55 месте в Российской Федерации после 58 места в 2009 году. Динамика социально-экономического развития республики позволила ей в 2010 году заметно повысить ранг экономической и социальной составляющих инвестиционного риска на 9 и 8 позиции соответственно, что свидетельствует об определенной стабилизации социально-экономического положения в республике после кризиса 2009 года и снижения инвестиционных рисков.

Эксперты Рейтингового агентства "Эксперт РА" по сочетанию различных аспектов инвестиционного риска характеризуют Республику Бурятия как регион с устойчивой и компетентной властью и хорошей экономической репутацией, находящийся на пути снижения некоммерческих рисков инвестирования. При этом инвестиционный потенциал региона выступает в качестве потенциального конкурентного, а уровень инвестиционного риска - реального конкурентного преимущества региона.

Таблица 107

Объем финансирования в рамках Программы в 2008 - 2010 годах

	Объем финансирования, млн. рублей
	Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельского (городского) поселения	Собственные и привлеченные средства предприятий
Всего закон	69 134,02	21 563,69	11 499,67	2 583,12	38,81	33 448,73
Всего отчет	64 075,71	18 344,69	10 749,02	1 710,13	13,23	33 258,64
2008 закон	19 335,25	6 247,72	2 808,00	800,76	19,33	9 459,44
2008 отчет	14 779,38	4 750,43	2 777,37	664,61	9,13	6 577,84
2009 закон	19 164,85	8 549,43	3 358,71	867,28	3,60	6 385,83
2009 отчет	21 026,64	7 778,59	3 376,13	641,77	0,00	9 230,15
2010 закон	30 633,92	6 766,54	5 332,96	915,08	15,88	17 603,46
2010 отчет	28 269,69	5 815,67	4 595,52	403,75	4,10	17 450,65
Раздел. Рост экономического потенциала
Всего закон	42 832,40	9 770,52	2 891,65	160,53	16,23	29 993,47
Всего отчет	40 066,32	7 760,67	2 613,04	206,02	12,53	29 474,06
2008 закон	10 975,21	1 813,92	654,58	47,18	8,03	8 451,50
2008 отчет	7 882,42	1 141,78	666,36	98,25	8,63	5 967,40
2009 закон	10 012,63	4 040,95	867,27	76,89	2,50	5 025,02
2009 отчет	12 116,19	3 369,82	810,16	66,32	0,00	7 869,89
2010 закон	21 844,56	3 915,65	1 369,80	36,46	5,70	16 516,95
2010 отчет	20 067,71	3 249,07	1 136,52	41,45	3,90	15 636,77
Раздел. Повышение уровня и качества жизни населения
Всего закон	16 598,89	7 408,74	6 649,01	1 450,26	17,00	1 073,88
Всего отчет	13 476,89	6 389,86	6 304,92	595,31	0,70	186,10
2008 закон	5 685,21	2 674,85	1 884,82	225,60	10,00	889,94
2008 отчет	4 571,23	2 338,16	1 874,41	313,72	0,50	44,44
2009 закон	5 460,38	2 929,20	1 876,13	614,03	0,00	41,02
2009 отчет	4 657,50	2 505,73	1 960,06	165,55	0,00	26,16
2010 закон	5 453,30	1 804,69	2 888,06	610,63	7,00	142,92
2010 отчет	4 248,16	1 545,97	2 470,45	116,04	0,20	115,50
Раздел. Развитие инфраструктуры
Всего закон	9 702,73	4 384,43	1 959,01	972,33	5,58	2 381,38
Всего отчет	10 532,50	4 194,16	1 831,06	908,80	0,00	3 598,48
2008 закон	2 674,83	1 758,95	268,60	527,98	1,30	118,00
2008 отчет	2 325,73	1 270,49	236,60	252,64	0,00	566,00
2009 закон	3 691,84	1 579,28	615,31	176,36	1,10	1 319,79
2009 отчет	4 252,95	1 903,04	605,91	409,90	0,00	1 334,10
2010 закон	3 336,06	1 046,20	1 075,10	267,99	3,18	943,59
2010 отчет	3 953,82	1 020,63	988,55	246,26	0,00	1 698,38

3.2. Развитие государственно-частного партнерства

В настоящее время в Республике Бурятия в формате государственно-частного партнерства осуществляется реализация проекта федерального значения "Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань", планируются к реализации межрегиональный инвестиционный проект "Комплексное развитие Забайкалья", а также зоны экономического благоприятствования (5 зон туристско-рекреационного типа и 1 промышленно-производственного).

Реализация проекта по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия предполагает строительство всесезонного курорта мирового уровня с высокоразвитой инфраструктурой, крупнейшим горнолыжным курортом на востоке России, крупными центрами SPA-терапии и тибетской медицины. Территория особой экономической зоны может быть использована для проведения международных фестивалей и конференций.

В октябре 2010 года введены в эксплуатацию первые инфраструктурные объекты. Всего на развитие инфраструктуры участков "Турка" и "Пески" особой экономической зоны будет направлено 6,48 млрд. рублей бюджетных средств, запуск которых запланирован к 2013 году.

Реализации инвестиционных проектов 9-ти компаний-резидентов позволит привлечь 34,3 млрд. рублей частных инвестиций, будет создано 5 554 рабочих мест и обеспечен ввод 9 498 мест размещений.

Инвестиционный проект "Комплексное развитие Забайкалья" разработан Правительством Республики Бурятия в соответствии с решением Инвестиционной комиссии по проведению отбора инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, от 19 октября 2007 года о доработке инвестиционного проекта "Комплексное развитие Забайкалья".

Основой инвестиционного проекта "Комплексное развитие Забайкалья" являются проекты, связанные с исторической отраслью специализации региона - горнодобывающей и лесоперерабатывающей промышленностью. Проект состоит из следующих крупных промышленных проектов, финансирование которых планируется осуществить за счет средств инвесторов:

добыча свинцово-цинкового сырья - строительство Озерного ГОКа на базе Озерного и Назаровского месторождений полиметаллов с общей годовой производительностью 135 тыс. тонн свинцового и 948 тыс. тонн цинкового концентрата, а также Ермаковского ГОКа - на базе Ермаковского фторбериллиевого месторождения (инвестор - ООО ИФК "Метрополь");

производство пиломатериалов - реконструкция Ильинского деревообрабатывающего комбината в с. Ильинка Иволгинского района Республики Бурятия (инвестор - ОАО "Байкальская лесная компания") с суммарным годовым объемом производства 400 тыс. куб. м. пиломатериалов;

добыча молибдена - строительство Орекитканского ГОКа на базе одноименного месторождения молибдена в Баунтовском районе Республики Бурятия с годовым объемом производства 24 тыс. тонн молибденового концентрата (инвестор компания "Группа ОНЭКСИМ");

добыча молибдена - строительство Жарчихинского ГОКа на базе одноименного молибденового месторождения в Тарбагатайском районе Республики Бурятия с годовым объемом производства 4 млн. тонн руды (инвестор компания ООО "Группа Акрополь");

модернизация Селенгинского целлюлозно-картонного комбината (инвестор ОАО "Селенгинский ЦКК");

реконструкция энергоблока N 4 Гусиноозерской ГРЭС и освоение Окино-Ключевского буроугольного месторождения (инвестор ОАО "ОГК-3").

Общая стоимость проекта составляет 109,66 млрд. рублей. Соотношение государственных и частных инвестиций в проекте составляет 32,5% и 67,5% соответственно.

В соответствии с решением заседания Координационного совета по реализации инвестиционных проектов при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, прошедшего 2 июля 2010 года в г. Улан-Удэ, принято решение о вхождении Правительства Забайкальского края в состав учредителей ООО "Корпорация развития Республики Бурятия" (ООО "КРРБ"), и 24 января 2011 года завершена процедура переименования управляющей компании проекта ООО "Корпорация развития Республики Бурятия" в ООО "Комплексное развитие Забайкалья" в целях придания ей статуса межрегиональной, в равной мере преследующей интересы правительств и компаний-инвесторов Республики Бурятия и Забайкальского края.

Проводится работа по подготовке заявки в Министерство регионального развития Российской Федерации для получения ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации.

3.3. Имущественные и земельные отношения

Главными целями в сфере имущественных и земельных отношений являлись:

повышение эффективности управления земельными ресурсами в Республике Бурятия;

повышение эффективности управления республиканской собственностью и ее приватизация;

формирование полноценной и достоверной документально-информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества);

определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия;

обеспечение приватизации республиканского имущества и увеличение доходности от имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости;

развитие инфраструктуры государственного кадастра недвижимости в целях создания полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения.

Результат достижения поставленных задач за 2008 - 2010 годы определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 108

Индикаторы в сфере имущественных и земельных отношений

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Рост числа земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в % по отношению к предыдущему году	-	-	10,0	43,0	8,5	8,5
Доходы от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности), млн. рублей	89,1	103,7	72,52	95,7	78,9	94,0
Доля выделенных земельных участков в счет долей в праве собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (оформление паев на землю), %	-	-	5,0	8,3	17,5	20,0
Доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости от общего количества объектов, учтенных в реестре республиканской и муниципальной собственности, %	-	-	-	-	70,0	81,0

За 2008 - 2010 годы в консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило 293,4 млн. рублей неналоговых доходов.

В целях повышения эффективности управления земельными ресурсами в Республике Бурятия решались задачи по созданию благоприятных условий для развития рынка недвижимости и развитию инфраструктуры государственного кадастра недвижимости для создания полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения.

В результате увеличилось число земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в 2,6 раза по отношению к 2007 году, получено 145 кадастровых паспортов; сокращены сроки оказания услуг в области земельных и имущественных отношений в 2 и более раз; созданы цифровые топографические планы масштаба 1:2000 по данным цифровой аэросъемки на земли населенных пунктов Иволгинского, Кабанского, Прибайкальского, Северо-Байкальского и Тункинского районов Республики Бурятия и г. Северобайкальск; проведена инвентаризация архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства по Бичурскому, Мухоршибирскому и Еравнинскому районам.

В целях совершенствования нормативной правовой базы имущественно-земельных отношений в Республике Бурятия за отчетный период были проведены следующие мероприятия.

Принято постановление Правительства Республике Бурятия от 14 января 2008 года N 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена", установлен дифференцированный подход к установлению размера арендной платы за земельные участки.

В частности:

установлен повышающий размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для жилищного строительства без проведения торгов, в случае, если объекты недвижимости на предоставленном земельном участке не введены в эксплуатацию по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка;

установлен повышающий размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, по истечении 4 лет с даты заключения договора аренды земельного участка.

В то же время в целях реализации государственной политики по развитию субъектов малого предпринимательства данным лицам установлен льготный размер арендной платы за использование земельных участков.

С целью совершенствования порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, и приведения его в соответствие с земельным законодательством принято постановление Правительства Республике Бурятия от 3 сентября 2009 года N 325, которым утвержден новый Порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия.

В целях соблюдения принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 Правительством Республики Бурятия принято постановление от 26 августа 2010 года N 371 "О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия", которым внесены изменения:

в постановление Правительства Республике Бурятия от 14 января 2008 года N 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также Порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена";

постановление Правительства Республике Бурятия от 3 сентября 2009 года N 325 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия".

Данным постановлением, в частности, установлены принципы экономической обоснованности, предсказуемости расчета размера арендной платы, предельно допустимой простоты расчета, недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности.

Кроме того, с целью развития обрабатывающих и высокотехнологичных производств, транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы, создания благоприятных условий для притока инвестиций в экономику Республики Бурятия указанным постановлением установлен в отношении резидентов зон экономического благоприятствования льготный размер арендной платы земельных участков.

Кроме этого, в 2008 - 2010 совершенствовалась нормативная правовая база по стимулированию приватизационных и инвестиционных процессов.

Принят Закон Республики Бурятия от 7 октября 2009 года N 1039-IV "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ, выполняемых в отношении земельных участков, расположенных на территории Республики Бурятия", в соответствии с которым установлен максимальный порог цен на работы по выделению земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земли сельскохозяйственного назначения в зависимости от площади выделяемого земельного участка.

Кроме того, в целях пресечения самостоятельного изменения землеустроителями состава кадастровых работ, в отношении которых установлены предельные цены, данным законом приводится четкий пошаговый перечень их действий от сбора сведений о земельном участке до составления межевого плана.

С целью решения вопросов налогообложения, реализации прав граждан по распоряжению придомовыми территориями, с учетом низких темпов в республике формирования земельных участков под многоквартирными домами, Законом Республики Бурятия от 11 ноября 2010 года N 1740-IV были внесены изменения в указанный Закон, которые установили предельную максимальную цену кадастровых работ в отношении земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Принят Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", направленный на решение жилищных проблем нуждающихся в жилье граждан, усиление их социальной поддержки, сокращение очереди на получение жилья по договору социального найма, удержание населения республики от переезда в другой регион, в том числе молодых специалистов, и привлечение потенциальных жителей в Республику Бурятия.

Принятый в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации Закон Республики Бурятия от 8 мая 2009 года N 856-IV "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Бурятия "Об установлении порядка определения цены земли при продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений" установил льготную цену выкупа в собственность земельных участков для коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в размере 1,5% от кадастровой стоимости таких земельных участков (вместо действовавших 2,5%). Данная мера направлена на поддержку местного товаропроизводителя и крупных промышленных предприятий по предложениям, выработанным Правительством Республики Бурятия, Народным Хуралом Республики Бурятия совместно с Союзом промышленников и предпринимателей.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Законом Республики Бурятия от 13 июля 2009 года N 908-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О земле", внесены изменения в части закрепления преимущественного права покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за муниципальными районами. Также за муниципальными районами закреплены права по приобретению в муниципальную собственность невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также ненадлежаще используемых или неиспользуемых в соответствии с целевым назначением в течение трех лет земельных участков.

В целях регистрации права собственности Республики Бурятия на земельные участки в соответствии с действующим законодательством и последующего управления и распоряжения ими проведена работа по формированию земельных участков при разграничении государственной собственности на землю. В результате проведенной работы получено 145 кадастровых паспортов, доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости составила 81% от общего количества объектов, учтенных в реестре республиканской и муниципальной собственности.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, а также незавершенного капитального строительства и бесхозяйного имущества утверждено распоряжение Правительства Республики Бурятия от 30 ноября 2009 года N 639-р "О создании фонда перераспределения земель", в котором одобрены подготовленные методические рекомендации и создана рабочая группа.

В целях предоставления на открытых торгах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под застройку, в собственность или аренду ведется реестр свободных земель для использования их под строительство. В 2009 году по результатам проведенных торгов заключен договор аренды на 1 земельный участок с размером ежемесячной арендной платы в размере 23,0 тыс. рублей. В 2010 году по результатам проведения торгов заключено 3 договора аренды земельных участков с общей суммой ежемесячного платежа - 378,6 тыс. рублей.

Сокращены сроки оказания услуг в области земельных и имущественных отношений, оказываемых на базе ГУ "Многофункциональный центр", в 2 и более раз.

В рамках реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 - 2012 годы) республиканской целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 - 2012 годы)":

созданы цифровые топографические планы масштаба 1:2000 по данным цифровой аэросъемки на земли населенных пунктов Иволгинского, Кабанского, Прибайкальского, Северо-Байкальского и Тункинского районов и г. Северобайкальска;

проведены кадастровые работы по межеванию земельных участков, на которых расположены республиканские учреждения социальной защиты, образования и гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

осуществлено проектирование и создание опорной межевой сети (ОМС) в Баунтовском, Курумканском, Кяхтинском, Закаменском и Тункинском районах (в соответствии с проектами заложено 606 опорно-межевых знаков);

проведена инвентаризация архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства по Бичурскому, Мухоршибирскому и Еравнинскому районам;

разработана концепция (проект) застройки земельных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия в местности "Верхняя Березовка";

завершены работы по актуализации кадастровой стоимости земель особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности и иного специального назначения, которые проводились на всей территории Республики Бурятия, где имеются данные земли в целях уточнения налогооблагаемой базы.

В рамках Дополнительного соглашения от 19 октября 2007 года N 611620ЭН/Ф7 между Российской Федерацией, Республикой Бурятия и МО "Прибайкальский район" уточнены границы земельных участков "Мыс Безымянный" и "гора Бычья", а также сформирован новый земельный участок "Горячинск" особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Кроме того, проведены кадастровые работы по формированию земельных участков в границах участков "Турка" и "Пески" для проектирования и дальнейшего строительства объектов особой экономической зоны, финансируемых из республиканского бюджета. После регистрации права собственности Российской Федерацией на земельные участки ОЭЗ "Турка" и "Пески" сформированные земельные участки будут поставлены на государственный кадастровый учет.

Проведены санитарно-эпидемиологические и историко-культурные исследования для проведения соответствующих экспертиз на земельные участки, находящиеся в собственности Республики Бурятия, для вовлечения их в хозяйственный оборот.

В целях повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления и федеральными органами государственной власти Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия проводились работы по созданию в 2009 году Автоматизированной информационной системы в сфере земельно-имущественных отношений "Имущественно-земельный комплекс Республики Бурятия", пилотный проект которой был внедрен в муниципальном образовании "Кабанский район". В 2010 году данная система была внедрена в Бичурском, Иволгинском, Еравнинском, Заиграевском, Кяхтинском, Кижингинском, Мухоршибирском, Прибайкальском, Северо-Байкальском, Тарбагатайском, Тункинском, Хоринском, районах, городах Улан-Удэ и Северобайкальск.

В целях развития инфраструктуры для кадастрового учета 30 января 2009 года заключено соглашение между Федеральным космическим агентством и Правительством Республики Бурятия о взаимодействии в области использования результатов космической деятельности через федеральную целевую программу "Глобальная навигационная спутниковая система", а также разрабатываемый Федеральным космическим агентством проект федеральной целевой программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов на 2010 - 2015 годы".

В целях повышения эффективности управления республиканской собственностью утверждено постановление Правительства Республики Бурятия от 8 мая 2008 года N 231 "О совершенствовании учета республиканского имущества".

За 2008 - 2010 годы получены 230 технических и 290 кадастровых паспортов на находящиеся в республиканской собственности объекты капитального строительства, расположенные на территории Республики Бурятия. При этом доля оформленных прав государственной и муниципальной собственности Республики Бурятия на объекты недвижимости в 2010 году составила 81% от общего количества объектов, учтенных в реестре республиканской и муниципальной собственности.

В целях оптимизации состава республиканского имущества и обеспечения его эффективного управления проведено 63 проверки сохранности и использования по назначению имущества, закрепленного за республиканскими предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, 68 проверок соблюдения арендаторами обязательств по договорам аренды.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проведены следующие мероприятия:

в 2009 году по приему из федеральной собственности 9 объектов недвижимости, по передаче в собственность Российской Федерации 3 объектов недвижимости, по приему в государственную собственность Республики Бурятия из муниципальной собственности 44 объектов недвижимого имущества, 2 земельных участков, по передаче в муниципальную собственность 10 объектов недвижимости и 1 земельного участка;

в 2010 году по приему из федеральной собственности 5 юридических лиц и 676 087 единиц движимого имущества, по передаче в собственность Российской Федерации 2 объектов недвижимости, по приему из муниципальной собственности 25 объектов недвижимого имущества, в том числе 13 земельных участков, и 24 единицы движимого имущества, по передаче в муниципальную собственность 28 объектов недвижимого имущества и 1 единица движимого имущества.

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 24 февраля 2004 года N 637-III "О передаче объектов государственной собственности Республики Бурятия в иную государственную или муниципальную собственность и приеме объектов иной государственной или муниципальной собственности в государственную собственность Республики Бурятия или собственность муниципальных образований в Республике Бурятия" проведены следующие мероприятия:

в 2009 году по принятию из муниципальной собственности 5 объектов недвижимости, по передаче в муниципальную собственность 37 объектов недвижимого имущества, 64 объектов движимого имущества, 1 земельного участка;

в 2010 году по принятию из муниципальной собственности 18 объектов недвижимого имущества, в том числе 12 земельных участков, по передаче в муниципальную собственность 20 объектов недвижимого имущества и 5 750 единиц движимого имущества.

В целях более полного вовлечения государственного имущества в арендные отношения:

в 2008 году передано в аренду по договорам 27,5 тыс. кв. м, заключены 72 договора аренды объектов недвижимого имущества и 11 договоров движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, а также 61 договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества (53,0 тыс. кв. м) и 43 договора на пользование движимым имуществом (стоимость переданного в пользование движимого имущества 65,0 млн. рублей);

в 2009 году передано в аренду по договорам 20,8 тыс. кв. м, действовали 56 договоров аренды объектов недвижимого имущества и 8 договоров движимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, а также 51 договор безвозмездного пользования объектами недвижимого имущества (32,2 тыс. кв. м) и 41 договор на пользование движимым имуществом (стоимость переданного в пользование движимого имущества 71,3 млн. рублей);

в 2010 году заключены 80 договоров аренды недвижимого имущества (13,05 тыс. кв. м), 58 договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом (32,9 тыс. кв. м) и 51 договор безвозмездного пользования движимым имуществом (135,77 млн. рублей).

В соответствии с действующим законодательством проводится работа по созданию условий для имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и устранения административных барьеров при развитии предпринимательской деятельности на территории Республики Бурятия. Так, субъектам малого предпринимательства в 2009 году передано в аренду 10,1 тыс. кв. м площадей республиканского имущества, что составило 40% от переданного в аренду имущества. В 2010 году были перезаключены 4 договора с субъектами малого предпринимательства в соответствии с пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". За 2009 год было принято 3 решения об условиях приватизации с преимущественным правом выкупа арендованного субъектами малого предпринимательства государственного имущества Республики Бурятия.

В 2010 году по 7 заявлениям субъектов малого предпринимательства в установленном порядке приняты решения об условиях приватизации и заключены договоры купли-продажи имущества площадью 779,9 кв. м с выкупной стоимостью в размере 22,16 млн. рублей, заключено 6 договоров с оплатой в рассрочку, средний срок рассрочки - 3 года. По муниципальному имуществу принято 122 решения об условиях приватизации с преимущественным правом выкупа арендованного муниципального имущества. Заключено договоров купли-продажи арендуемого муниципального имущества с субъектами малого предпринимательства, выразившими согласие на выкуп, - 96. Выкуплено: совокупная площадь 9,2 тыс. кв. м, количество объектов - 96, совокупная стоимость - 319,05 млн. рублей. Заключено 84 договоров с оплатой в рассрочку, средний срок рассрочки - 3 года.

Сформирован Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ежегодно формировался прогнозный план приватизации республиканского имущества на текущий год. В 2008 - 2010 годах было подготовлено 63 распоряжения об условиях приватизации государственного имущества Республики Бурятия.

В целях оптимизации состава республиканских учреждений в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" за отчетный период проведена работа по созданию автономных учреждений Республики Бурятия путем изменения типа республиканских государственных учреждений.

Таблица 109

Реализация мероприятий в сфере имущественных
и земельных отношений

N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Объем финансирования, млн. рублей
N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельского (городского) поселения	Собственные и привлеченные средства предприятий
Всего закон			66,07	0,00	66,07	0,00	0,00	0,00
Всего отчет			65,52	0,00	65,52	0,00	0,00	0,00
2008 закон			26,43	0,00	26,43	0,00	0,00	0,00
2008 отчет			25,96	0,00	25,96	0,00	0,00	0,00
2009 закон			18,83	0,00	18,83	0,00	0,00	0,00
2009 отчет			18,83	0,00	18,83	0,00	0,00	0,00
2010 закон			20,81	0,00	20,81	0,00	0,00	0,00
2010 отчет			20,73	0,00	20,73	0,00	0,00	0,00
	РЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Республике Бурятия (2003 - 2012 годы)". Подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости в Республике Бурятия (2007 - 2012 годы)"	Всего закон	66,07	0,00	66,07	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	65,52	0,00	65,52	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	26,43	0,00	26,43	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	25,96	0,00	25,96	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	18,83	0,00	18,83	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	18,83	0,00	18,83	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	20,81	0,00	20,81	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	20,73	0,00	20,73	0,00	0,00	0,00

Таблица 110

Организационные мероприятия в сфере имущественных
и земельных отношений

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Задача N 1. Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости; развитие инфраструктуры государственного кадастра недвижимости в целях создания полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения
Разработка проектов нормативных правовых актов республиканского уровня, предусматриваемых федеральным законодательством, регулирующих земельно-имущественные отношения, и принятие их соответствующим органом государственной власти Республики Бурятия, а также выработка позиции Республики Бурятия по проектам федеральных законов, представленных федеральными органами власти	За 2008 - 2010 годы в консолидированный бюджет Республики Бурятия поступило неналоговых доходов, 293,4 млн. рублей, в том числе доходов от вовлечения государственного имущества в арендные отношения - 155,6 млн. рублей; доходов от приватизации государственного имущества - 2,8 млн. рублей; доходов от продажи земельных участков - 41 млн. рублей; доходов от использования государственного имущества (аренда, приватизация республиканской собственности) - 94 млн. рублей. Увеличилось число земельных участков, поставленных на кадастровый учет, в 2,6 раза по отношению к 2007 году, получено 145 кадастровых паспортов. Сокращены сроки оказания услуг в области земельных и имущественных отношений в 2 и более раз; созданы цифровые топографические планы масштаба 1:2000 по данным цифровой аэросъемки на земли населенных пунктов Иволгинского, Кабанского, Прибайкальского, Северо-Байкальского и Тункинского районов Республики Бурятия и г. Северобайкальск; проведена инвентаризация архивов организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию объектов капитального строительства по Бичурскому, Мухоршибирскому и Еравнинскому районам
Проведение кадастровых, землеустроительных и картографических работ
Вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения, а также незавершенного капитального строительства и бесхозяйного имущества
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам по имущественным и земельным отношениям в многофункциональных центрах по принципу "одного окна"
Создание условий для обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество
Развитие инфраструктуры для кадастрового учета и оценки недвижимого имущества
Задача N 2. Формирование полноценной и достоверной документально- информационной основы управления республиканской собственностью (система учета и реестр республиканского имущества); определение видов и состава республиканского имущества, организация его использования на условиях, обеспечивающих надлежащее исполнение соответствующих полномочий (функций) Республики Бурятия; обеспечение приватизации республиканского имущества и увеличение доходности от имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия
Обеспечение функционирования программно-технического комплекса по учету и ведению реестра республиканского имущества, в том числе по бухгалтерскому учету имущества, составляющего казну Республики Бурятия	В соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 мая 2008 года N 231 "О совершенствовании учета республиканского имущества" принята отчетная документация от 164 юридических лиц, что составляет 60% от общего числа юридических лиц, учтенных в реестре республиканского имущества. В результате проведенных подрядными организациями работ по проведению технической инвентаризации, оформления технических и кадастровых паспортов получены 230 технических и 290 кадастровых паспортов на находящиеся в республиканской собственности объекты капитального строительства, расположенные на территории Республики Бурятия. В целях оптимизации состава республиканского имущества и обеспечения его эффективного управления проведены 63 проверки сохранности и использования по назначению имущества, закрепленного за республиканскими предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Излишнее, неиспользуемое для республиканских нужд имущество передано в федеральную собственность - 3 объекта недвижимости, в муниципальную собственность - 95 объектов недвижимости, 2 земельных участка, 5 751 ед. движимого имущества. Подготовлены 769 распорядительных актов о закреплении на праве оперативного управления за органами государственной власти Республики Бурятия, государственными учреждениями Республики Бурятия и на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Республики Бурятия республиканского имущества. Принято из федеральной собственности: 5 юридических лиц, 9 объектов недвижимости, 676 087 единиц движимого имущества; из муниципальной собственности: 69 объектов недвижимости, 15 земельных участков, 24 единицы движимого имущества. Заключены 80 договоров аренды недвижимого имущества (13,05 тыс. кв. м), 58 договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом (32,9 тыс. кв. м) и 51 договор безвозмездного пользования движимым имуществом (135,77 млн. рублей). В целях контроля исполнения пользователями обязательств и обеспечения полноты поступления доходов от аренды в бюджет проведено 68 проверок соблюдения арендаторами обязательств по договорам аренды. Реорганизованы и исключены из реестра республиканского имущества 5 республиканских предприятий
Организация и проведение работ по формированию объектов недвижимого имущества и документов на них, включая земельные участки для постановки их на государственный кадастровый (технический) учет и государственной регистрации права собственности Республики Бурятия
Оптимизации состава республиканского имущества и обеспечения его эффективного управления
Закрепление (перераспределение) имущества между государственными организациями Республики Бурятия, передача республиканского имущества в федеральную и муниципальную собственность либо прием в собственность Республики Бурятия федерального или муниципального имущества в связи с разграничением (перераспределением) полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями
Предоставление имущества, находящегося в собственности Республики Бурятия, в пользование (возмездное (аренда) или безвозмездное) на рыночных условиях
Содержание, обеспечение сохранности имущества республиканской казны и повышение доходности от его использования
Приватизация республиканского имущества, в том числе акций хозяйственных обществ, находящихся в собственности Республики Бурятия, не приносящих доход
Укрупнение путем реорганизации или ликвидации республиканских предприятий, не соответствующих критериям сохранения их в собственности Республики Бурятия
Оптимизация состава республиканских учреждений путем их реорганизации, ликвидации либо изменения типа с бюджетного учреждения на автономное учреждение

3.4. Государственные финансы

Главной целью бюджетной политики являлось обеспечение роста экономики Республики Бурятия на основе стабильного функционирования бюджетной системы и достижения высокой эффективности государственных расходов.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

укрепление доходной базы бюджета республики;

повышение эффективности и качества управления государственными финансами;

совершенствование межбюджетных отношений;

усиление ответственности за несоблюдение требований бюджетного законодательства.

Результат решения поставленных задач за 2008 - 2010 годы определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 111

Индикаторы государственных финансов

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Полнота исполнения бюджетных обязательств Республики Бурятия, за исключением бюджетных обязательств, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, %	-	-	98,0	98,2	99,0	99,0
Объем просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, тыс. рублей	0,0	15851,4	0,0	0,0	0,0	0,0
Задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами, тыс. рублей	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя региона, рублей	3 100,0	3 063,0	3 364,0	2 823,3	3 617,0	2611,0
Доля расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование отраслей социальной сферы, %	-	-	0,69	2,36	0,74	4,32

Доходы консолидированного бюджета Республики Бурятия увеличились с 28,2 млрд. рублей в 2007 году до 39,2 млрд. рублей в 2010 году. Налоговые и неналоговые доходы составили 18,0 млрд. рублей с ростом к уровню 2007 года в 1,4 раза, при этом их доля в общей сумме доходов консолидированного бюджета без учета субвенций по итогам 2010 года составила 51,1%.

В целях повышения качества администрирования доходов, упорядочения их зачисления разработаны:

порядок осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов республиканского бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита республиканского бюджета, являющимися органами исполнительной власти Республики Бурятия и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 11 марта 2008 года N 98 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 23 мая 2008 года N 263, от 22 сентября 2010 года N 410);

порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов местных бюджетов, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 августа 2008 года N 388 (в редакции постановлений Правительства Республики Бурятия от 13 февраля 2009 года N 44, от 1 февраля 2010 года N 27, от 30 апреля 2010 года N 166, от 30 декабря 2010 года N 604).

В целях повышения эффективности и качества управления государственными финансами проводилась инвентаризация республиканских нормативных правовых актов на предмет соответствия расходных обязательств Республики Бурятия полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия и их финансового обеспечения.

Формирование и исполнение расходов республиканского бюджета осуществлялось на основе следующих подходов:

1) безусловное обеспечение публичных нормативных и приравненных к ним расходных обязательств;

2) направление бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств с учетом концентрации ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах, оптимизация расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и бюджетных учреждений, повышение эффективности средств, направляемых на поддержку реального сектора экономики.

При формировании республиканского бюджета на 2010 год расходы на выполнение функций бюджетными учреждениями, обеспечение деятельности органов государственной власти в части материальных расходов были сокращены на 10%.

В целях внедрения программно-целевых методов управления государственными финансами и эффективности комплексного среднесрочного планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия в рамках проведения административной реформы на республиканском уровне внедрены инструменты управления по результатам - доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти и ведомственные целевые программы.

Разработаны Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия. Исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия приняты внутренние приказы о формировании ведомственных докладов, утверждающие положения о подготовке докладов и определяющие ответственные структурные подразделения за их подготовку.

Осуществлялась экспертиза представленных докладов, по результатам которой разрабатываются рекомендации для исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

Установлен программный комплекс "ПРОГНОЗ", предназначенный для создания и автоматизированного ведения докладов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

Исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия осуществлялась разработка и реализация ведомственных целевых программ.

В целях применения механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению эффективности бюджетных расходов в отчетном периоде разработаны и утверждены ведомственные приказы по утверждению методики проведения оценки эффективности работы бюджетных учреждений.

Продолжена практика перевода бюджетных учреждений в автономные, а также по созданию новых в форме некоммерческих организаций. Так, если в 2008 году в форму автономных учреждений переведено 13 бюджетных учреждений с объемом финансирования 58,0 млн. рублей, в 2009 году дополнительно 58 учреждений (548,7 млн. рублей с учетом объема субсидий переведенных учреждений в 2008 году), то в 2010 году количество автономных учреждений составляет 130 учреждений с общим объемом субсидий - 1 314,9 млн. рублей.

В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" с целью урегулирования и совершенствования действующей правовой базы Республики Бурятия, разработанной и принятой в 2009 году, приняты:

постановление Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2010 года N 385 "О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Бурятия";

постановление Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года N 449 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 10 июня 2008 года N 302 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг в Республике Бурятия";

постановление Правительства Республики Бурятия от 3 декабря 2010 года N 529 "Об утверждении порядков создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации республиканских бюджетных и казенных учреждений, утверждения уставов республиканских бюджетных и казенных учреждений и внесения в них изменений, а также Положения об определении структуры, компетенции, срока полномочий и порядка формирования органов управления республиканских бюджетных и казенных учреждений";

постановление Правительства Республики Бурятия от 23 декабря 2010 года N 565 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 29 июня 2007 года N 207 "О реализации в Республике Бурятия Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

постановление Правительства Республики Бурятия от 29 декабря 2010 года N 594 "О внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Бурятия";

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 ноября 2010 года N 475 внесены изменения в постановление Правительства Республики Бурятия от 28 апреля 2009 года N 149 "Об утверждении Перечня государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями за счет средств республиканского бюджета физическим и юридическим лицам".

В целях оптимизации расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления ежегодно разрабатывались нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия об утверждении предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия; утверждено распоряжение Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2009 года N 453-р "О расходах на содержание служебных легковых автомобилей органами исполнительной власти Республики Бурятия"; постановление Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2009 года N 247 "Об утверждении нормативов, Методики расчета и перечня расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и аппарата мировых судей, финансируемых за счет средств республиканского бюджета".

В отчетном периоде продолжилась работа по совершенствованию системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов.

Достигнут высокий уровень прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений представляются в соответствии с методиками, утвержденными Законом Республики Бурятия от 13 октября 2005 года N 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия" и Законом Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года N 2490-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов в Республике Бурятия государственными полномочиями органов государственной власти Республики Бурятия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета"; субсидии и иные межбюджетные трансферты в соответствии с методиками, утвержденными законами Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

В республиканском бюджете создан фонд стимулирования муниципальных образований для финансирования мероприятий, реализуемых в целях активизации процессов выявления и использования внутренних резервов, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципальных образований и финансового оздоровления. Отбор муниципальных образований для предоставления дотаций производится на основании индикаторов оценки деятельности муниципальных образований за отчетный год, установленных Правительством Республики Бурятия. В 2010 году по итогам за 2009 год дотации из фонда стимулирования выделены пяти муниципальным образованиям.

В рамках межбюджетных отношений в республиканском бюджете, начиная с 2010 года, предусматриваются субсидии на развитие общественной инфраструктуры. Субсидии предоставляются в целях софинансирования мероприятий по развитию социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, исходя из оценки уровня развития в муниципальном образовании общественной инфраструктуры и расчета потребности бюджетных средств на достижение индикаторов обеспеченности объектами общественной инфраструктуры. При этом муниципалитеты самостоятельно определяют направления расходования денежных средств.

В течение отчетного периода осуществлялся мониторинг просроченной кредиторской задолженности. Объем кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений в 2008 году составил 15 851,4 тыс. рублей, по итогам 2009 и 2010 годов просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

В целях обеспечения финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства за 2008 - 2010 годы проведены 544 проверки, в том числе в 2008 году - 120; в 2009 году - 185; в 2010 году - 239.

Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 1 205,4 млн. рублей, в том числе в 2008 году - 272,4 млн. рублей; в 2009 году - 536,4 млн. рублей; в 2010 году - 396,6 млн. рублей.

По фактам выявленного нецелевого использования средств составлено 75 протоколов об административных правонарушениях, в том числе в 2008 году - 37, 2009 году - 35, 2010 году - 3. Вынесены постановления о наложении административного штрафа на 30 должностных лиц на сумму 130,0 тыс. рублей и на одно юридическое лицо на сумму 40,0 тыс. рублей (2008 год - 19 должностных лиц на 81 тыс. рублей и 1 юридическое лицо на 40,0 тыс. рублей; 2009 год - 8 должностных лиц на 37 тыс. рублей, 2010 год - 3 должностных лица на 12,0 тыс. рублей).

К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено 176 человек, в том числе в 2008 году - 100 человек, в 2009 году - 40 человек, в 2010 году - 36 человек.

В целях повышения эффективности деятельности в системе государственного финансового контроля, а также в рамках информационного взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления за 2008 - 2010 годы проведены семинары-совещания, "круглые столы" с участием представителей Счетной палаты Республики Бурятия, главных распорядителей бюджетных средств.

По результатам контрольных и надзорных мероприятий проводится анализ нарушений и ошибок. Информация о типовых нарушениях, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий в 2008 - 2010 годах, доведена до руководителей исполнительных органов государственной власти и глав муниципальных образований и размещена на сайте Министерства финансов Республики Бурятия.

В целях совершенствования нормативного правового обеспечения при осуществлении контроля:

утверждены Методические рекомендации, применение которых обеспечивает проведение контрольных мероприятий органами финансового контроля на единой методической основе, что приводит к повышению качества провидимых контрольных мероприятий, снижению времени на проведение проверок;

утверждены стандарты, которыми установлены единые требования к планированию, документированию, отчетности, контролю и надзору, сбору доказательств. Обеспечено единство подходов к организации и осуществлению государственного финансового контроля исполнительными органами власти Республики Бурятия;

разработан и утвержден Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере, который обеспечивает единый подход к выявлению и оценке нарушений и недостатков при осуществлении государственного финансового контроля. Предназначен для унификации и обобщения результатов практической работы по проведению проверок;

утвержден порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования контрольными органами, который устанавливает единый подход к проведению внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов;

утвержден административный регламент, основным результатом внедрения которого являются оптимизация исполнения государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия, создание механизмов досудебного обжалования решений, действий и бездействий должностных лиц, а также принимаемых ими решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции, повышение эффективности контрольной надзорной деятельности.

3.5. Развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей

Основной целью деятельности в сфере внешнеэкономических связей, международного и межрегионального сотрудничества является обеспечение выгодной интеграции Республики Бурятия в межрегиональное и международное пространство.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

развитие внешней торговли;

формирование привлекательного инвестиционного имиджа Республики Бурятия;

повышение эффективности механизмов реализации заключенных межрегиональных соглашений на основе определения приоритетных партнеров по субъектам Российской Федерации.

Результат решения поставленных задач за 2008 - 2010 годы определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 112

Индикаторы внешнеэкономической деятельности

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Экспорт, млн. долларов	412,2	415,2	392,3	495,5	370,0	445,8
Экспорт, % к предыдущему году	110,0 -112,0	113,2	94,5	119,3	74,6	89,4
Сальдо торгового баланса	положительное	положительное	положительное	положительное	положительное	положительное
Сальдо межрегионального и внешнеторгового оборота	отрицательное	отрицательное	отрицательное	отрицательное	отрицательное	отрицательное

Внешнеторговый оборот Республики Бурятия в 2010 году по предварительным данным составил 599,4 млн. долл., что выше уровня 2007 года на 6,3%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 518,2 млн. долл. с ростом на 5,9%, со странами СНГ - 27,2 млн. долл. с ростом на 54,9%.

Сальдо торгового баланса положительное и составило 292,2 млн. долл., увеличившись на 66% к уровню 2007 года. Активное сальдо торгового баланса сформировалось за счет торговли с дальним зарубежьем.

Расширение объемов внешней торговли обусловлено увеличением экспорта, стоимостной объем которого в 2010 году составил 445,8 млн. долл. с ростом к уровню 2007 года на 21,5%.

В течение периода произошли значительные изменения в товарной структуре экспорта. Так, доля машиностроительной продукции увеличилась с 27,0% в 2007 году до 52,7% в 2010 году при снижении доли древесины и изделий из нее с 56,4% до 40,4%. Экспорт продукции машиностроения составил 235,3 млн. долл. против 99 млн. долл. в 2007 году.

Значительное влияние на динамику и объемы экспорта древесины и изделий из нее оказала таможенно-тарифная политика Правительства Российской Федерации. Экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий составил 180,3 млн. долл. и сократился на 13% к уровню 2007 года за счет снижения физических объемов поставок круглых лесоматериалов.

Основными торговыми партнерами Бурятии в 2010 году являлись Китай, Монголия, Кения, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Украина.

Мероприятия по развитию международного и межрегионального сотрудничества были направлены на углубление сложившихся и установление новых связей с зарубежными странами и регионами Российской Федерации.

Традиционно активно развивались связи с Монголией, в рамках сотрудничества с которой прошел ряд значимых мероприятий.

Состоялся визит в Монголию делегации Республики Бурятия во главе с Президентом Республики Бурятия В.В. Наговицыным (январь 2008 года).

По итогам визита подписан протокол, предусматривающий дальнейшее развитие связей в промышленности, энергетике, строительстве, транспортной отрасли, агропромышленном комплексе, экологии, гуманитарной сфере и межведомственные протоколы с министерством продовольствия и сельского хозяйства Монголии, министерством финансов Монголии и министерством образования, культуры и науки Монголии. План мероприятий по сотрудничеству Республики Бурятия и Монголии на период 2008 - 2010 годы, согласованный с монгольской стороной, утвержден распоряжением Правительства Республики Бурятия от 17 марта 2008 года N 103-р.

Проведены Дни культуры и экономики Республики Бурятия в Монголии в рамках традиционного 49 месячника российско-монгольской дружбы в Монголии (5 - 6 октября 2009 года, г. Улан-Батор, г. Дархан). Подписан Протокол о торгово-экономическом и гуманитарном сотрудничестве между Республикой Бурятия, Российской Федерации и Монголией на 2010 - 2012 годы.

В феврале 2010 года состоялся визит в Республику Бурятия делегации Монголии во главе с государственным секретарем Министерства иностранных дел и торговли, председателем монгольской части российско-монгольской Подкомиссии по приграничному и региональному сотрудничеству Д. Цогтбаатаром. Подписан протокол по итогам заседания совместной рабочей группы Республики Бурятия и Монголии по торгово-экономическому развитию, в котором отражены основные приоритетные направления развития двусторонних отношений.

В период 15 - 18 июля 2010 года под девизом "Россия приветствует монголов мира" в Бурятии прошла IV Генеральная сессия Конвента монголов мира, в которой приняли участие свыше 330 делегатов и гостей. Работу сессии возглавляли Президент Республики Бурятия В.В. Наговицын и Президент Монголии Ц. Элбэгдорж.

В рамках Конвента прошло несколько мероприятий различной направленности. Одно из наиболее крупных - международная научная конференция "Глобализация и монгольский мир". По ее итогам Сибирское отделение РАН и Академия наук Монголии подписали соглашение о сотрудничестве, по которому приоритетными направлениями сотрудничества ученых двух стран выбраны изучение ресурсов и состояния природы Байкальского региона, исследования в сфере геологии и минерального сырья, био- и нанотехнологий, предотвращения опустынивания и эрозии почв, использования возобновляемых источников энергии. Отдельные соглашения с Академией наук Монголии заключили Иркутский и Бурятский научные центры СО РАН.

Значительным событием в развитии сотрудничества с Монголией стало участие Республики Бурятия в Международном бурятском национальном фестивале "Алтаргана - 2010", состоявшемся в г. Улан-Баторе в июле 2010 года.

1 июня 2010 года был совершен первый авиарейс по маршруту Улан-Батор - Улан-Удэ. Договоренность об открытии регулярного авиасообщения между Бурятией и Монголией достигнута в начале 2008 года во время визита Президента - Председателя Правительства Республики Бурятия В.В. Наговицына в Монголию. В августе 2009 года возможность открытия авиасообщения между Монголией и Бурятией была закреплена в монголо-российских документах о сотрудничестве, которые были подписаны в ходе визита Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в Монголию.

Открытие авиационного сообщения между Республикой Бурятией и Монголией послужит стимулом укрепления экономических и культурных связей между сторонами.

Данные мероприятия позволили активизировать приграничное сотрудничество с Монголией. Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Монголией в 2010 году составил 48,15 млн. долл. (8% всего внешнеторгового оборота республики) с ростом на 14,6% к уровню 2007 года.

В рамках развития двустороннего сотрудничества с Автономным Районом Внутренняя Монголия КНР:

подготовлены инвестиционные предложения в сфере добычи общераспространенных полезных ископаемых (глин для производства кирпича, суглинков и известняков для производства цемента) и направлены в Управление коммерции г. Хулуньбуир Автономного Района Внутренняя Монголия КНР. Ведется проработка вопросов внедрения на территории Республики Бурятия производств по глубокой переработке нефрита с деловыми кругами КНР;

проведены переговоры с представителями ряда китайских компаний о возможности поставок оборудования и создания совместного предприятия по первичной обработке шерсти в г. Улан-Удэ. Согласован комплект необходимого оборудования. Заключен контракт с компанией "Синьцзян Тянь Э" о поставке оборудования капельного орошения и проведению пуско-наладочных работ. Апробирована технология капельного орошения на базе крестьянско-фермерского хозяйства "Ургаса" Иволгинского района;

подписано соглашение о научно-техническом сотрудничестве с Управлением науки и техники Правительства г. Маньчжурия. Предусмотрено участие республиканских ВУЗов и НИИ в ежегодной Маньчжурской научно-технической выставке. Студенты, аспиранты и преподаватели Бурятского государственного университета и Бурятской государственной сельскохозяйственной академии проходят стажировку и обучение в Педагогическом университете Внутренней Монголии и университете сельского хозяйства г. Хух-Хото. Одним из важных результатов сотрудничества в области образования является открытие в Республике Бурятия Института Конфуция, одним из направлений деятельности которого является улучшение преподавания китайского языка в ВУЗах и школах республики;

проведены переговоры с делегацией Комитета по стимулированию международной торговли Автономного Района Внутренняя Монголия (АРВМ) КНР во главе с заместителем Председателя Комитета Лю Шаокунем по вопросам расширения сотрудничества между Республикой Бурятия и АРВМ и организации совместной выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе по вопросу проведения в текущем году 2-ой торгово-инвестиционной ярмарки АРВМ в г. Улан-Удэ;

в рамках Соглашения между администрацией муниципального образования "Джидинский район" и Хулуньбуирским аймаком Автономного Района Внутренняя Монголия КНР "О взаимном торгово-экономическом сотрудничестве" в Джидинском районе ООО "Джида-БиК" построен новый кирпичный завод, в августе 2008 года выпущена первая партия цельного красного кирпича.

Подготовлены и включены в Программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики на 2009 - 2018 годы мероприятия от Республики Бурятия (Программа одобрена руководителями двух государств 23 сентября 2009 года).

Изучен китайский опыт технологии капельного орошения и принято решение о необходимости его внедрения в Иволгинском районе. Заключен контракт с компанией Xinjiang Tianye (КНР) на поставку оборудования и проведение пуско-наладочных работ, проработан вопрос о возможности организации производства комплектующих для внедрения капельного орошения в Республике Бурятия.

Между ОАО "Управление недрами Республики Бурятия" и одной из крупнейших китайских компаний по продаже ювелирных изделий и украшений ОАО "Гоюй нефрит Хэтянь" в Синьцзян-Уйгурском автономном районе заключен Протокол намерений от 24 июня 2009 года о создании совместного российско-китайского предприятия по добыче нефрита, изготовлении и реализации сувенирных и ювелирных изделий, в том числе организации совместной торговли нефритом и самоцветами между Российской Федерации и Китайской Народной Республикой. Организовано обучение специалистов в Республике Бурятия, подготовлено помещение для создания фабрики по производству изделий из нефрита, завозится технологическое оборудование.

В целях эффективного взаимодействия с потенциальными китайскими инвесторами подготовлены переводы-резюме инвестиционных предложений в области освоения лесов на китайском и английском языках.

В рамках развития международного туристского проекта "Великий чайный путь" состоялся ряд мероприятий с участием китайских партнеров. В июле 2009 года Республику Бурятия посетила китайская делегация в составе представителей Народных Правительств АРВМ, городов Пекин, Хух-Хото, Сяншань, руководителей крупной многопрофильной компании "Да Шэн Куй".

В апреле 2010 года состоялся визит в Республику Бурятия мэра г. Маньчжурия АРВМ КНР Ду Сюэцзюня, в ходе которого был подписан Протокол по итогам переговоров между заместителем Председателя Правительства Республики Бурятия А.Е. Чепиком и мэром г. Маньчжурия АРВМ КНР Ду Сюэцзюнем. В Протоколе отражены намерения сторон по реализации конкретных и инвестиционных проектов на территории Республики Бурятия, в том числе по созданию совместных предприятий по производству сахара с полным производственным циклом; переработке шерсти и шкур мелкого и крупного рогатого скота; глубокой переработке древесины; разведению и переработке рыбы; розливу байкальской воды; совместному освоению полезных ископаемых, открытию авиарейса по маршруту Маньчжурия - Улан-Удэ; привлечению китайских инвестиций в строительство объектов инфраструктуры особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань" и другие.

В июне 2010 года состоялся визит в Республику Бурятия делегации АРВМ КНР во главе с Первым Секретарем Компартии Китая в Автономном Районе Внутренняя Монголия КНР, Председателем Постоянного Комитета Собрания АРВМ КНР Ху Чуньхуа. В состав делегации входили представители органов власти и бизнеса.

В сентябре 2010 года Республику Бурятия посетил Председатель Народного Правительства АРВМ КНР Батар. Во время визита китайской стороне был передан Протокол о сотрудничестве между Республикой Бурятия и Автономным районом Внутренняя Монголия КНР на 2011 - 2013 годы, который должен послужить импульсом к углублению сотрудничества между сторонами по различным направлениям.

Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Китайской Народной Республикой в 2010 году составил 329,1 млн. долл. с сокращением на 7% к уровню 2007 года, в том числе экспорт составил 266,2 млн. долл. с ростом на 14,4%.

На постоянной основе осуществляется сотрудничество с Ассоциацией региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА).

Представители от республики в 2008 году приняли участие в 3-м заседании для сотрудников членов АРАССВА в г. Поханг (Республика Корея), в 7-й генеральной ассамблеи Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии. В ходе работы Ассамблеи были заслушаны отчеты о деятельности секретариата АРАССВА и подкомиссий, состоялась встреча с мэром г. Инчон, руководством департамента внешних связей провинции Шандунь КНР.

В марте 2010 года совместно с АРАССВА подготовлена программа и организованы деловые встречи предпринимателей - представителей агропромышленного комплекса Республики Бурятия с деловыми кругами Республики Корея и ознакомления с профильными предприятиями (промышленные предприятия, выпускающие высокотехнологичное оборудование, свинокомплексы и т.д.) с целью установления деловых контактов для дальнейшего сотрудничества. Кроме того, с Ассоциацией прорабатываются вопросы участия представителей министерств и ведомств Республики Бурятия в мероприятиях под эгидой АРАССВА (ГУ "Молодежный центр" приняли участие в международной молодежной программе "Крылья дружбы Северо-Восточной Азии в Симанэ - 2010" в г. Мацуэ, Япония).

Решались вопросы с федеральными органами власти Российской Федерации по развитию пограничной и таможенной инфраструктуры на бурятском участке российско-монгольской государственной границы.

Подготовлены и направлены в Федеральное агентство по обустройству государственной границы экономические обоснования по обустройству пунктов пропуска на бурятском участке российско-монгольской государственной границы: МАПП "Кяхта", ДАПП "Айнек-Гол", ДАПП "Желтура", ДАПП "Монды".

Для придания международного статуса пункту пропуска Монды в целях активизации торгово-экономических связей проработан вопрос в Министерстве иностранных дел Российской Федерации по изменению классификации пограничного пункта пропуска Монды (Российская Федерация) - Ханх (Монголия) с двустороннего автомобильного пункта пропуска для пассажирского и грузового сообщения на автомобильный пункт пропуска для международного пассажирского и грузового сообщения.

Состоялся визит делегации Федерального агентства по обустройству государственной границы, в рамках которого организовано совещание по вопросам развития приграничного сотрудничества и обустройства пунктов пропуска на российско-монгольском участке государственной границы под председательством руководителя Агентства Д.А. Безделова. Достигнуты предварительные договоренности с руководством Федерального агентства по обустройству государственной границы о включении в федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" вышеуказанных пунктов пропуска.

Осуществлялось информационное сопровождение визитов в Республику Бурятия представителей дипломатического корпуса Польши, Индии, КНДР, Японии, КНР, Монголии.

Подготовлено участие представителя Республики Бурятия в работе 8-го заседания Подкомиссии по приграничному и региональному сотрудничеству Российско-Монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству 17 - 18 ноября 2009 года в г. Улан-Батор и 8-го заседания Постоянной рабочей группы по межрегиональному и приграничному сотрудничеству Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав Правительств. Направлены предложения по содержательному наполнению совместного Плана действий по созданию наиболее благоприятных правовых, торгово-экономических и иных условий для дальнейшей интенсификации приграничного и регионального сотрудничества Российской Федерации и Монголии, которые учтены в окончательном варианте Плана действий.

В целях создания представления о Республике Бурятия как о стабильной и динамично развивающейся экономике, формирования ее привлекательного инвестиционного имиджа в течение 2008 - 2010 годов проведена работа по участию представителей государственной власти и деловых кругов республики в крупных международных форумах и конгрессных мероприятиях (Петербургском международном экономическом форуме, Байкальском экономическом форуме, Дальневосточном международном экономическом форуме в г. Хабаровске, международном экономическом форуме "Сочи -2010") и организации их на территории республики.

В рамках реализации Концепции развития выставочно-ярмарочной деятельности в Республике Бурятия на 2008 - 2012 годы проведено и принято участие в 48 выставках-ярмарках республиканского значения, 52 международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях.

В период с 31 июля - 2 августа 2008 года организована III международная научно-практическая конференция "Приоритеты и особенности развития Байкальского региона".

3 - 4 марта 2009 года прошли Дни Республики Бурятия в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, по итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 марта 2009 года N 77-СФ "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия". Организована выставочная экспозиция Республики Бурятия в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

8 - 10 июля 2009 года проведена международная экономическая конференция в рамках Байкальского экономического форума на тему "Роль Сибири и Дальнего Востока в глобальном развитии". Результатом работы конференции явилось подписание 11 соглашений о сотрудничестве и протоколов намерений по вопросам комплексного развития территорий Забайкалья, внедрения инноваций, создания интегрированных структур в агропромышленном комплексе, подготовки кадров для туристической отрасли.

Презентация Республики Бурятия на Всемирной универсальной выставке ЭКСПО - 2010 (август, Шанхай, КНР) позволила деловым кругам Китая ознакомиться с инвестиционными возможностями Бурятии, инвестиционным потенциалом в сфере туризма и инвестиционными проектами г. Улан-Удэ. При содействии Правительства АРВМ КНР (г. Маньчжурия) организованы переговоры с представителями китайского бизнеса по вопросам сотрудничества в сферах туризма, строительства объектов инфраструктуры ОЭЗ ТРТ "Байкальская гавань", поставок строительных материалов, создания в г. Улан-Удэ сборочного производства тяжелых грузовиков и спецтехники и другим.

На постоянной основе велась работа по установлению и обновлению взаимовыгодных партнерских связей Республики Бурятия с соседними регионами и другими субъектами Российской Федерации. За 2008 - 2010 годы разработаны и подписаны Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Томской области, Забайкальского края, Правительством Москвы. Конкретные направления и проекты сотрудничества определены в Протоколах по реализации Соглашений.

Подготовлен и согласован проект соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Иркутской области.

Организованы и проведены Дни Москвы в Республике Бурятия (24 - 25 сентября 2009 года).

В рамках реализации Плана мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Администрацией Томской области на 2008 - 2010 годы Министерством сельского хозяйства Республики Бурятия 15 июня 2009 года подписан Протокол о сотрудничестве с Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области, в котором определены приоритетные сферы сотрудничества сторон. Министерством сельского хозяйства Республики Бурятия прорабатывались вопросы возможности реализации инвестиционных проектов на территории Республики Бурятия с участием заинтересованных инвесторов из Томской области.

В рамках мероприятий по реализации соглашения о сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия, Администрацией Иркутской области и Правительством Республики Саха (Якутия), открыты регулярные авиарейсы по маршруту Улан-Удэ - Иркутск - Новосибирск (ЗАО "Авиакомпания ИрАэро") и Улан-Удэ - Якутск (Авиакомпания "Якутия").

В ходе визита делегации Республики Бурятия в Забайкальский край в марте 2010 года подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Забайкальского края и План сотрудничества между сторонами. В рамках визита прошла презентация Республики Бурятия, подписан Протокол о намерениях по реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Забайкалья" между Правительством Республики Бурятия и Правительством Забайкальского края.

Таблица 113

Реализация мероприятий в сфере межрегиональных
и внешнеэкономических связей

N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Объем финансирования, млн. рублей
N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельского (городского) поселения	Собственные и привлеченные средства предприятий
Всего закон			1 050,27	233,27	0,00	0,00	0,00	817,00
Всего отчет			89,30	42,30	0,00	0,00	0,00	47,00
2008 закон			164,00	9,00	0,00	0,00	0,00	155,00
2008 отчет			51,15	16,15	0,00	0,00	0,00	35,00
2009 закон			555,27	224,27	0,00	0,00	0,00	331,00
2009 отчет			38,15	26,15	0,00	0,00	0,00	12,00
2010 закон			331,00	0,00	0,00	0,00	0,00	331,00
2010 отчет			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
1	Разработка проектно-сметной документации и строительство автомобильного пункта пропуска "Монды"	Всего закон	124,27	124,27	0,00	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	22,00	22,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	7,15	7,15	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	124,27	124,27	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	14,85	14,85	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2	Разработка проектно-сметной документации и реконструкция международного автомобильного пункта пропуска "Кяхта"	Всего закон	109,00	109,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	20,30	20,30	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	9,00	9,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	9,00	9,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	100,00	100,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	11,30	11,30	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
3	Развитие территории, прилегающей к международному автомобильному пункту пропуска "Кяхта"	Всего закон	700,00	0,00	0,00	0,00	0,00	700,00
		Всего отчет	44,50	0,00	0,00	0,00	0,00	44,50
		2008 закон	100,00	0,00	0,00	0,00	0,00	100,00
		2008 отчет	32,50	0,00	0,00	0,00	0,00	32,50
		2009 закон	300,00	0,00	0,00	0,00	0,00	300,00
		2009 отчет	12,00	0,00	0,00	0,00	0,00	12,00
		2010 закон	300,00	0,00	0,00	0,00	0,00	300,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
4	Строительство Байкальского выставочно-конгрессного комплекса	Всего закон	117,00	0,00	0,00	0,00	0,00	117,00
		Всего отчет	2,50	0,00	0,00	0,00	0,00	2,50
		2008 закон	55,00	0,00	0,00	0,00	0,00	55,00
		2008 отчет	2,50	0,00	0,00	0,00	0,00	2,50
		2009 закон	31,00	0,00	0,00	0,00	0,00	31,00
		2009 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	31,00	0,00	0,00	0,00	0,00	31,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

Таблица 114

Организационные мероприятия в сфере межрегиональных
и внешнеэкономических связей

Мероприятия

Эффективность программных

мероприятий

Задача N 1. Развитие внешней торговли

Формирование правовой базы развития внешнеэкономической деятельности.

Определение перспективных направлений развития сотрудничества со странами Северо-Восточной Азии (Монголия, КНР, Республика Корея, Япония) и Европейского Союза.

Реализация мероприятий российско-монгольской программы о торговом сотрудничестве на 2006 - 2010 годы.

Реализация программы сотрудничества между Республикой Бурятия и Автономным районом Внутренняя Монголия (КНР).

Выработка позиции и организация участия представителей Республики Бурятия в межправительственных комиссиях и подкомиссиях по торгово-экономическому сотрудничеству (российско-монгольской, российско-китайской, российско-корейской и т.д.) и межрегиональных ассоциациях (межрегиональная ассоциация "Сибирское соглашение" и межрегиональная ассоциация "Дальний Восток и Забайкалье") для решения вопросов приграничного и гуманитарного сотрудничества.

Обеспечение взаимодействия с международными неправительственными организациями (Ассоциация региональных администраций стран Северо-Восточной Азии, Российский национальный комитет по Тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Российско-Американское Тихоокеанское партнерство и другие).

Решение вопросов с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации по развитию пограничной и таможенной инфраструктуры на бурятском участке российско-монгольской государственной границы (предполагаемая реализация на территории Республики Бурятия федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)").

Развитие и обустройство территории, прилегающей к пунктам пропуска и оказание содействия приграничным муниципальным образованиям по вопросам реконструкции и обустройства автомобильных пунктов пропуска (МАПП "Кяхта", АПП "Монды", "Айнек - Гол", "Желтура").

Подготовка и повышение кадрового потенциала внешнеэкономической деятельности Республики Бурятия

Внешнеторговый оборот Республики Бурятия в 2010 году по предварительным данным составил 599,4 млн. долл., с ростом к 2007 году на 6,3%, в том числе экспорт - 445,8 млн. долл. с ростом на 21,5%.

Произошли значительные изменения в товарной структуре экспорта. Так, доля машиностроительной продукции увеличилась с 27,0% в 2007 году до 52,7% в 2010 году при снижении доли древесины и изделий из нее с 56,4% до 40,4%. Экспорт продукции машиностроения составил 235,3 млн. долл. против 99 млн. долл. за 2007 год.

Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с Монголией в 2010 году составил 48,15 млн. долл. с ростом на 14,6% к уровню 2007 года.

Внешнеторговый оборот Республики Бурятия с КНР составил 329,1 млн. долл. с сокращением на 7% к 2007 году, в то же время экспорт увеличился на 14,5% до 266,2 млн. долл. Принято участие в работе 8-го заседания подкомиссии по приграничному и региональному сотрудничеству Российско-Монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству в г. Улан-Баторе; 8-го заседания постоянной рабочей группы по межрегиональному и приграничному сотрудничеству подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств.

Подготовлены и направлены в Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации обоснования по строительству и возобновлению функционирования автомобильных пунктов пропуска "Желтура", Айнек-гол"; строительству и изменению статуса на международный пункта пропуска "Монды"; реконструкции международного автомобильного пункта пропуска "Кяхта".

Достигнуты предварительные договоренности с руководством Росграницы о включении в федеральную целевую программу "Государственная граница Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" вышеуказанных пунктов пропуска (июль 2010 года).

Министерством экономики Республики Бурятия совместно Министерством экономического развития Российской Федерации подготовлен и проведен семинар совещание на тему "Инструменты защиты российских компаний на внутреннем и внешнем рынках и поддержка экспорта в свете предстоящего присоединения России к ВТО" (более 70 участников)

Обеспечение консультационно-информационной поддержки внешнеэкономической деятельности республиканских организаций.

На официальном сайте Министерства экономики Республики Бурятия размещается информация по изменениям российского законодательства в области внешнеторговой деятельности, планах проведения выставочно-ярмарочных, конгрессных мероприятий, создан раздел о выставочно-ярмарочной деятельности.

Информация о Республике Бурятия представлена на официальном сервере Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА).

Сформирован и представлен на официальном сайте Министерства экономики Республики Бурятия каталог продукции, выпускаемой производителями Республики Бурятия.

Информация об экономическом и инвестиционном потенциале Республики Бурятия размещена на сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации, направлена для размещения на информационных каналах дипломатических и торговых представительств Российской Федерации за рубежом. Презентации Республики Бурятия по инвестиционному потенциалу в туризме, агропромышленном комплексе, минерально-сырьевом комплексе направлены в Генеральное консульство ФРГ в Новосибирске.

Ведется администрирование в сети Интернет сайта "Инвестиционный паспорт Республики Бурятия".

Анкеты ведущих экспортеров Республики Бурятия (13 анкет) размещены на Едином портале внешнеэкономической информации Министерства экономического развития Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации

Организация взаимодействия с торговыми представительствами и посольствами Российской Федерации в иностранных государствах.

Организация и проведение бизнес-встреч, выставочно-ярмарочных, конгрессных и других презентационных мероприятий с участием деловых кругов Республики Бурятия и иностранных государств

Проведено и принято участие в 48 выставках-ярмарках республиканского значения, 52 международных и межрегиональных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях. Во всех мероприятиях принимали участие представители деловых кругов Республики Бурятия.

Подготовлены и проведены:

III международная научно-практическая конференция "Приоритеты и особенности развития Байкальского региона";

международная экономическая конференция в рамках Байкальского экономического форума на тему "Роль Сибири и Дальнего Востока в глобальном развитии". Результатом работы конференции явилось подписание 11 соглашений о сотрудничестве и протоколов намерений по вопросам комплексного развития территорий Забайкалья, внедрения инноваций, создания интегрированных структур агропромышленном комплексе, подготовки кадров для туристической отрасли;

Дни Республики Бурятия в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, по итогам принято постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 марта 2009 года N 77-СФ "О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия". Организована выставочная экспозиция Республики Бурятия в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Дни экономики и культуры Республики Бурятия в Монголии. Организована выставка предприятий республики и встреча с бизнес-кругами Монголии;

презентация Республики Бурятия на Всемирной универсальной выставке ЭКСПО -2010 (август, Шанхай, КНР) позволила деловым кругам Китая ознакомиться с инвестиционными возможностями Бурятии, инвестиционным потенциалом в сфере туризма и инвестиционными проектами г. Улан-Удэ

Задача N 2. Формирование инвестиционно-привлекательного

имиджа Республики Бурятия

Организация ежегодного участия Республики Бурятии в международных конгрессных мероприятиях (в частности, в Петербургском международном экономическом форуме, Международной выставке-ярмарке инвестиционных проектов в сфере коммерческой недвижимости "MIPIM", Международном экономическом форуме "Кубань", Дальневосточном международном экономическом форуме, Байкальском экономическом форуме)

Обеспечено участие представителей государственной власти и деловых кругов республики в ежегодных крупных международных форумах и конгрессных мероприятиях, в том числе Петербургском международном экономическом форуме (2008 год); Байкальском экономическом форуме (2008, 2010 годы); Дальневосточном международном экономическом форуме в г. Хабаровске (2008, 2009 годы); Международном инвестиционном форуме "Сочи" (2010 год)

Задача N 3. Повышение эффективности механизмов реализации заключенных межрегиональных соглашений на основе определения приоритетных

партнеров по субъектам Российской Федерации

Заключение Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Администрацией Иркутской области и плана его реализации. Заключение Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Администрацией Читинской области и плана его реализации. Активизация межрегиональных связей с регионами Сибирского федерального округа через членство в ассоциациях "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток и Забайкалье". Активизация межрегиональных связей с регионами Сибирского федерального округа через членство в ассоциациях "Сибирское соглашение" и "Дальний Восток и Забайкалье"

За 2008 - 2010 годы разработаны и подписаны Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Бурятия и Правительством Томской области, Забайкальского края, Правительством Москвы. Направления и проекты сотрудничества определены в Протоколах по реализации Соглашений.

3.6. Реализация государственной тарифной политики

Основной целью реализации государственной тарифной политики является создание условий для экономического роста и обеспечения увязки ценовой и тарифной политики с бюджетной, налоговой и социальной политикой в республике.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

государственное регулирование цен и тарифов на основе баланса интересов потребителей и производителей продукции (работ, услуг);

повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен.

Результат решения поставленных задач за 2008 - 2010 годы определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 115

Индикаторы государственной тарифной политики

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Вклад регулируемых органами исполнительной власти республики тарифов в индекс потребительских цен (ИПЦ), в процентных пунктах	0,94	0,8	<= 1,5	0,8	<= 1,9	1,02
Удельный вес отмены в судебном порядке решений в сфере государственного регулирования тарифов, в %	0,0	0,0	0,0	1,0	0,0	0,4

За отчетный период рассмотрено и установлено 5 120 цен и тарифов (2008 год - 1 020, 2009 год - 1 408, 2010 год - 2 692), в том числе:

в электроэнергетике - 1 756 тарифов (2008 год - 371, 2009 год - 728, 2010 год - 657);

в теплоэнергетике и жилищно-коммунальном комплексе - 542 тарифа (2008 год - 128, 2009 год -160, 2010 год - 254);

в социальной сфере и на транспорте - 2 822 тарифов и цен (2008 год - 521, 2009 год -520, 2010 год -1 781).

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов установлены в рамках предельных значений, заданных Федеральной службой по тарифам.

Ежегодно формировался прогнозный баланс электрической энергии (мощности) в Республике Бурятия на следующий год. По итогам защиты прогнозных балансов электроэнергии (мощности) проводились согласительные совещания по вопросу согласования баланса электроэнергии (мощности) между сетевыми организациями и гарантирующим поставщиком ОАО "Бурятэнергосбыт".

Тарифы на электрическую энергию для потребителей энергосбытовых организаций республики на 2009 и 2010 годы установлены по группам потребителей с разбивкой тарифа по ставкам, дифференциацией по зонам суток и диапазонам напряжения, на 2011 год - только для населения.

Кроме того, установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям энергосетевых организаций; единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии потребителям на территории республики; плата за технологическое присоединение к электрическим сетям (в 2008 году - 3, в 2009 году - 10 и в 2010 году - 13).

Рост среднего тарифа к уровню предыдущего года составил в целом по потребителям Республики Бурятия:

на 2009 год - 109,0%, в том числе для населения - 125,2%;

на 2010 год - 106,6%, в том числе для населения - 124,3%;

на 2011 год - 110,0% для населения.

Рост тарифов на тепловую энергию, установленных Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия на 2009 год, составил в среднем по Республике Бурятия 114,1%, на 2010 год - 114,7% и на 2011 год - 108,8%.

Проводились согласительные совещания с органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и теплоснабжающими организациями по согласованию предельных уровней тарифов на тепловую энергию, предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

По результатам согласительных совещаний, анализа предложений органов местного самоуправления проведен прогнозный расчет роста тарифов организаций коммунального комплекса и платы граждан за жилищно-коммунальные услуги на следующие годы.

Цены и тарифы на социально значимые товары и услуги устанавливались с учетом баланса интересов производителей и потребителей.

В целях осуществления контроля за применением тарифов и цен, подлежащих государственному регулированию, проведено 127 проверок хозяйствующих субъектов, в том числе в 2008 году проверено 46 хозяйствующих субъектов, выявлены нарушения действующего законодательства в 13; в 2009 году соответственно 61 и 26; в 2010 году - 20 и 11. Взысканы штрафы на общую сумму 699,2 тыс. рублей.

Выявлены нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов в части превышения предельного индекса роста тарифов и платы граждан за товары и услуги организаций коммунального комплекса. Выданы предписания о прекращении нарушения законодательства в 2008 году - 15, в 2009 году - 34 и в 2010 году - 17 регулирующим органам муниципальных образований.

Кроме того, в 2009 году подготовлены и направлены 123 предписания о прекращении нарушения законодательства о государственном регулировании цен на твердое топливо печное. Все предписания, выданные Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия, представительными органами муниципальных образований исполнены без судебного разбирательства.

В результате исполнения Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия государственных функций по осуществлению государственного регулирования и контроля цен и тарифов вклад роста тарифов (цен) в сводный индекс потребительских цен не превысил значения программных индикаторов.

Решения, принятые Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия в сфере государственного регулирования тарифов на 2008 год, в судебном порядке не отменялись. В ходе проведения тарифной сессии в 2009 и 2010 годах принято 198 и 247 нормативных актов соответственно, из них решениями Арбитражного суда были признаны недействующими в 2009 году - 2 и в 2010 году - 1. В связи с чем удельный вес отмены в судебном порядке решений в сфере государственного регулирования тарифов составил 1% и 0,4% соответственно.

Таблица 116

Организационные мероприятия

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Задача N 1. Государственное регулирование тарифов и цен на основе баланса интересов производителей и потребителей продукции (работ, услуг)
Установление тарифов на электрическую энергию и услуги коммунального комплекса в рамках, установленных федеральными и региональными органами исполнительной власти в области регулирования тарифов	За 2008 год рассмотрено и установлено 1 020, за 2009 год - 1 408 и 2010 год - 2 692 тарифов и цен, в том числе: на электрическую энергию - 371, 728 и 657 тарифов; на тепловую энергию и услуги организаций коммунального комплекса - 128, 160 и 254 тарифа; в социальной сфере и на транспорте - 521, 520 и 1 781 тарифов и цен. В результате вклад роста тарифов (цен), регулируемых Республиканской службой тарифов Республики Бурятия, в сводный индекс потребительских цен не превысил программного индикатора и составил в 2008 - 2009 годах 0,8 п.п., в 2010 году - 1,02 п.п.
Установление цен и тарифов на социально значимые товары и услуги с учетом сбалансированности интересов производителей и потребителей
Задача N 2. Повышение эффективности государственного контроля за применением регулируемых тарифов и цен
Осуществление контроля за применением тарифов (цен), подлежащих государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством	В сфере государственного контроля тарифов (цен) проведены контрольные мероприятия за 2008 год в 46 хозяйствующих субъектах и выявлены нарушения действующего законодательства в 13, за 2009 год - в 61 и 26, за 2010 год - в 20 и 11. Взысканы штрафы в 2008 году на сумму 158,0 тыс. рублей, в 2009 году - 290,9 тыс. рублей и в 2010 году - 250,3 тыс. рублей. Выявлены нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов и цен в части превышения предельного индекса роста тарифов и платы граждан за товары и услуги организаций коммунального комплекса и выданы предписания регулирующим органам муниципальных образований (в 2008 году - 15, в 2009 году - 34 и в 2010 году - 17). Кроме того, в 2009 году подготовлены и направлены 123 предписания хозяйствующим субъектам о прекращении нарушения государственной дисциплины цен на твердое топливо печное (уголь, дрова). Все предписания хозяйствующими субъектами и представительными органами муниципальных образований исполнены

3.7. Государственные закупки

Главной целью размещения государственного заказа Республики Бурятия являлось проведение единой государственной политики, направленной на повышение эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

повышение эффективности расходования бюджетных средств;

достижение открытости и гласности процесса закупок;

совершенствование организационных структур управления закупками.

Результат решения поставленных задач за 2008 - 2010 годы определился достижением индикатора:

Таблица 117

Индикатор государственного заказа

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Доля государственных закупок, осуществляемых на основе открытых торгов (конкурсы и аукционы), %	68,0	68,9	70,0	79,0	72,0	75,0

В целях повышения эффективности системы закупок для государственных нужд, повышения уровня открытости и гласности процедур размещения государственного заказа, создания единой инфраструктуры государственных закупок, предотвращения нарушений законодательства в сфере размещения государственного заказа в 2008 году внедрена автоматизированная информационная система государственного заказа Республики Бурятия (АИС "Госзаказ Бурятия"), разработчиком которой является ООО "Системы. Автоматизации. Бизнес") (г. Томск). С внедрением АИС "Госзаказ Бурятии" увеличилось количество проводимых открытых электронных аукционов с использованием электронной цифровой подписи. Формализована процедура подачи сведений в реестр государственных контрактов, упрощена процедура проведения электронных аукционов с применением электронно-цифровой подписи, уменьшен до минимума документооборот между заказчиком, уполномоченным органом и поставщиком.

В 2010 году размещено 586 государственных заказов (2 019 лотов) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия на сумму 7 294,8 млн. рублей. Закупки распределились по способам размещения заказа следующим образом:

44 открытых конкурса (в том числе 4 совместных) на сумму 358 млн. рублей (77 лотов);

366 открытых аукционов (в том числе 5 совместных) - 6 665,3 млн. рублей (1 195 лотов);

176 электронных аукционов (в том числе 6 совместных и 54 аукциона по главе 3.1) - 271,5 млн. рублей (747 лота).

Из 2 019 лотов торги состоялись по 1 757 лотам на сумму 6 102,9 млн. рублей.

Количество состоявшихся закупок в разрезе предметов контракта:

поставка товаров - 1 184 лотов (продукты питания, компьютерная и оргтехника, мебель, горюче-смазочные материалы, уголь, автомобили, лекарственные средства, медицинское оборудование и прочее) на сумму 1 554,8 млн. рублей;

выполнение работ - 291 (строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт, монтажные и другие работы) - 3 864,8 млн. рублей;

оказание услуг - 282 (страхование, охрана, образование, проектные, типографские и прочие работы) - 683,3 млн. рублей.

В процентном соотношении по количеству закупок поставка товаров составляет 67,4%, выполнение работ - 16,6%, оказание услуг - 16,0%.

По результатам состоявшихся торгов экономия, образовавшаяся за счет снижения цены товаров, работ, услуг, предложенных участниками размещения заказа, составила в 2008 году 371,8 млн. рублей или в относительном выражении 5,46% от общей суммы размещенных заказов; в 2009 году - 968,7 млн. рублей или в относительном выражении 15,11 %; в 2010 году - 209,9 млн. рублей или в относительном выражении 3,4%.

В отчетном периоде сохраняется тенденция, когда в преобладающей доле закупок (порядка 90%) победителями являлись участники размещения заказа - резиденты Республики Бурятия. Доля иногородних участников составляла порядка 10% от общего количества состоявшихся торгов.

В связи с переходом с 1 января 2011 года на проведение открытых аукционов в электронной форме на федеральных электронных площадках в течение 2010 года:

направлены в адрес пяти операторов электронных торговых площадок предложения об интеграции и информационном взаимодействии АИС "Госзаказ Бурятия" и информационных систем операторов;

заключены соглашения с ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная Система Торгов" о сотрудничестве в сфере электронного госзаказа и о разработке интерфейса взаимодействия для интеграции информационных систем. В настоящий момент интеграция с электронной площадкой ЗАО "Сбербанк - АСТ" находится в стадии доработки и тестирования;

утвержден план действий по переходу на торги на федеральных электронных площадках государственных и муниципальных заказчиков Республики Бурятия;

получили электронную цифровую подпись 100% государственных заказчиков. На электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" зарегистрировано 92 государственных заказчика (42,2% от общего числа заказчиков), на электронной площадке ООО "РТС-тендер" зарегистрировалось 72 государственных заказчиков (33% от общего числа заказчиков).

По результатам мониторинга официальных сайтов по государственным закупкам, проводимого экспертами института развития свободы информации, официальный сайт Государственный заказ Республики Бурятия в 2010 году вошел в тройку лидеров, уступив лишь федеральному сайту государственных закупок и сайту Оренбургской области.

Таблица 118

Организационные мероприятия в сфере государственного заказа

N п/п	Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Задача N 1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств
1	Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Бурятия	По результатам состоявшихся торгов экономия, образовавшаяся за счет снижения цены товаров, работ, услуг, предложенных участниками размещения заказа, составила в 2008 году 371,8 млн. рублей или в относительном выражении 5,46% от общей суммы размещенных заказов; в 2009 году - 968,7 млн. рублей или в относительном выражении 15,11%, в 2010 году - 209,9 млн. рублей или в относительном выражении 3,4%
2	Формирование сводного плана закупок товаров, работ, услуг	В 2009 - 2010 годах сводный план закупок товаров, работ, услуг сформирован с использованием АИС "Госзаказ Бурятии". Согласно сводному плану объем закупок составил в 2009 году - 9 009 млн. рублей, в 2010 году - 5 364 млн. рублей. Размещение государственного заказа осуществлялось только при условии наличия данной закупки в сводном плане и при условии наличия лимитов финансирования
Задача N 2. Достижение открытости и гласности процесса закупок
3	Развитие системы электронных торгов с целью расширения возможностей по эксплуатации электронной торговой площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме	В 2009 году проведена работа по увеличению доли государственных закупок, осуществляемых путем проведения электронных аукционов. В настоящий момент накоплен опыт проведения электронных аукционов по всему спектру закупок. За 2009 год проведено 375 открытых аукционов в электронной форме по 2 819 лотам, что составляет 76,7% от всех процедур размещения заказа. В связи с переходом с 1 января 2011 года на проведение открытых аукционов в электронной форме на федеральных электронных площадках в 2010 году направлены в адрес пяти операторов электронных торговых площадок предложения об интеграции и информационном взаимодействии АИС "Госзаказ Бурятия" и информационных систем операторов, заключены соглашения с ЗАО "Сбербанк - АСТ" о сотрудничестве в сфере электронного госзаказа и о разработке интерфейса взаимодействия для интеграции информационных систем, утвержден план действий по переходу на торги на федеральных электронных площадках государственных и муниципальных заказчиков Республики Бурятия. В результате получили электронную цифровую подпись 100% государственных заказчиков. На электронной площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ" зарегистрировано 92 государственных заказчика (42,2% от общего числа заказчиков), на электронной площадке ООО "РТС-тендер" зарегистрировалось 72 государственных заказчиков (33% от общего числа заказчиков)
4	Внедрение автоматизированной информационной системы государственного заказа Республики Бурятия (АИС "Госзаказ Бурятия")	С введением автоматизированной информационной системы АИС Госзаказ Республики Бурятия, кроме прямой экономической эффективности (экономия бюджетных средств), существенно сократился бумажный документооборот (до 30 тыс. документов), снизились трудозатраты государственных заказчиков (на 35 - 40%), сократились сроки формирования, прохождения и регистрации документов (около 10%), а также накладные и транспортные расходы, непосредственно связанные с работой тендерных комиссий, ведением Реестра государственных контрактов и т.д. (около 5%)
Задача N 3. Совершенствование организационных структур управления закупками
5	Организация и проведение совместных торгов по принципу однородности закупаемой продукции	В 2008 году проведено 30 процедур совместных торгов, в том числе 5 открытых конкурсов, 11 открытых аукционов, 14 открытых аукционов в электронной форме; в 2009 году проведено 47 процедур совместных торгов, в том числе 3 открытых конкурса, 12 открытых аукционов, 32 открытых аукциона в электронной форме; в 2010 году проведено 15 процедур совместных торгов, в том числе 4 открытых конкурса, 5 открытых аукционов, 6 открытых аукционов в электронной форме

3.8. Кадровая политика в органах государственной власти
и местного самоуправления

Целью кадровой политики являлось обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти Республики Бурятия и местного самоуправления на основе формирования высокопрофессионального кадрового, в первую очередь, руководящего состава, способного успешно решать задачи в современных условиях ("кадры развития").

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;

подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной и муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;

повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления;

формирование и качественное развитие "кадрового резерва Республики Бурятия", обеспечение соблюдения государственными гражданскими и муниципальными служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной и муниципальной службе;

обеспечение эффективного использования его потенциала.

Результат решения поставленных задач за 2008 - 2010 годы определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 119

Индикаторы кадровой политики в органах государственной власти

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %	-	-	79,0	83,0	80,0	83,0
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %	-	-	78,0	79,5	79,0	79,8
Численность лиц, занятых в органах исполнительной власти Республики Бурятия (человек на 10 тыс. населения)	-	-	19,2	19,2	18,9	18,7
Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Бурятия (человек на 10 тыс. населения)	-	-	13,5	13,5	13,3	13,3
Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия на (человек на 10 тыс. населения)	-	-	30,0	28,9	29,0	28,0

Для повышения эффективности государственной службы, развития ее ресурсного обеспечения, оптимизации затрат на государственных служащих, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, реализуется Программа развития государственной службы Республики Бурятия на 2009 - 2013 годы.

В рамках вышеуказанной Программы осуществляется финансирование государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Бурятия. Ежегодно утверждается и исполняется государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих. Продолжает развиваться система обучения государственных гражданских служащих.

Принят ряд нормативных правовых актов по вопросам обучения:

постановление Правительства Республики Бурятия от 20 ноября 2009 года N 435 "О порядке заключения договора на обучение между государственным органом Республики Бурятия и гражданином в рамках профессиональной подготовки кадров для государственной гражданской службы Республики Бурятия";

постановление Правительства Республики Бурятия от 13 февраля 2009 года N 43 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Республики Бурятия";

Указ Президента Республики Бурятия от 30 января 2009 года N 6 "Об организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих Республики Бурятия, лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия".

Размещение государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих осуществляется по итогам открытых конкурсов.

Обучение государственных гражданских служащих Республики Бурятия проходит в ФГОУ ВПО "Сибирская академия государственной службы" (г. Новосибирск), ГОБУ ВПО "Государственный университет - Высшая школа экономики" (г. Москва), ГОУ ДПО "Институт повышения квалификации государственных служащих" (г. Москва), ФГОУ ВПО "Бурятская государственная сельскохозяйственная академия им. В.Р. Филиппова", ГОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный технологический университет", ГОУ ВПО "Бурятский государственный университет", НП "Байкал-Тендер" (г. Улан-Удэ).

За 2008 год прошли обучение 532 человека, в том числе: прошли переподготовку 23 человека, 274 человека повысили свою квалификацию и получили документ государственного образца. Помимо этого для государственных гражданских служащих Республики Бурятия организованы ряд семинаров, в которых приняли участие 235 человек.

В 2009 году направлено на переподготовку и повышение квалификации 458 государственных гражданских служащих, 103 человека приняли участие в учебных семинарах, организованных Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия.

За 2010 год обучено 413 государственных служащих, в том числе: прошли повышение квалификации 379 человек.

Для обеспечения прозрачности и информированности граждан на сайтах государственных органов власти Республики Бурятия размещалась информация о проводимой кадровой политике, в том числе: порядок поступления на государственную гражданскую службу; сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы; информация о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей или формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей, итоги проведенных конкурсов; административные регламенты и т.д.

В 2009 году были возобновлены проверки исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по соблюдению законодательства о государственной гражданской службе.

Всего за указанный период на предмет соблюдения законодательства о государственной службе было проверено 15 исполнительных органов.

Замещение должностей государственной гражданской службы осуществляется по результатам конкурса или из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.

Всего на 1 января 2011 года в кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы состоит 983 человека, в том числе 388 государственных гражданских служащих и 595 граждан, не работающих в государственных органах власти Республики Бурятия.

Для обеспечения подготовки и эффективного использования потенциала лиц, включенных в резерв, в течение месяца со дня их включения в резерв разрабатываются и утверждаются индивидуальные планы развития (подготовки).

Для оценки деятельности государственных гражданских служащих Республики Бурятия применяются такие оценочные процедуры как аттестация, квалификационный экзамен, годовой отчет о профессиональной служебной деятельности.

В течение 2009 - 2010 годов прошли аттестацию 595 гражданских служащих.

Программы профессионального развития государственных гражданских служащих имеют все государственные органы Республики Бурятия. 1 220 государственных служащих в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия имеют индивидуальные планы профессионального развития, что составляет 94% от фактической численности гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

109 гражданских служащих Республики Бурятия в возрасте до 30 лет имеют стаж государственной службы более 3 лет, что составляет 8% от общего количества государственных гражданских служащих.

На все должности государственной гражданской службы Республики Бурятия утверждены должностные регламенты.

Для регулирования вопросов реализации кадровой политики в органах местного самоуправления постановлением Правительства Республики Бурятия от 13 января 2010 года N 5 утверждена Программа развития муниципальной службы в Республике Бурятия на 2010 - 2011 годы. Мероприятия Программы направлены на оказание содействия органам местного самоуправления в формировании квалифицированного кадрового состава, обеспечивающего эффективность муниципального управления, в обучении выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих.

По оперативным сведениям органов местного самоуправления за 2010 год число штатных единиц муниципальной службы составило 2 683 единиц (в 2009 году - 2 755 единиц). Численность муниципальных служащих по сравнению с 2009 годом снизилась на 37 единиц за счет перевода 83 муниципальных служащих в автономные, бюджетные учреждения и оптимизации численности в поселениях. Численность муниципальных служащих в Республике Бурятия в расчете на 10 000 человек населения снизилась до 28 единиц.

В настоящее время в органах местного самоуправления в Республике Бурятия почти 50% муниципальных служащих имеют стаж работы свыше 10 лет, более 22% - от 5 до 10 лет. При этом 19,5% муниципальных служащих составляют лица в возрасте до 30 лет, 52% - в возрасте от 30 до 50 лет, 28,5% - в возрасте от 50 до 60 лет и старше 60 лет.

В течение отчетного периода постоянно оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, подготовки и проведения аттестации муниципальных служащих. В 2010 году выделены субсидии из республиканского бюджета на профессиональную переподготовку муниципальных служащих органов местного самоуправления в сумме 1,3 млн. рублей.

В 2010 году прошли обучение 555 муниципальных служащих. По сравнению с 2008 годом данный показатель увеличился на 53% или 260 муниципальных служащих.

В целях обобщения и распространения передового опыта, повышения престижа муниципальной службы, поощрения муниципальных служащих за значительные достижения в области муниципального управления в 2010 году проведен республиканский конкурс "Лучший муниципальный служащий", представлены материалы от 25 муниципальных служащих из 13 муниципальных образований. По итогам конкурса 9 претендентов из 7 муниципальных образований, показавшие наилучшие результаты, стали победителями конкурса.

Разработаны и утверждены муниципальными образованиями республики Порядки формирования резерва управленческих кадров во всех муниципальных районах и городских округах.

Из 296 муниципальных образований республики резерв управленческих кадров создан во всех муниципальных районах и городских округах, 154 городских и сельских поселениях за исключением 119 сельских поселений, где численность населения менее 1,5 тыс. человек. В соответствии с Законом Республики Бурятия от 7 сентября 2007 года N 2427-III "О реестре должностей муниципальной службы в Республике Бурятия" в таких поселениях предусмотрены младшие должности муниципальной службы - специалисты 1 и 2 разряда, не входящие в разряд управленческих кадров.

Таблица 120

Организационные мероприятия по достижению значений
индикаторов кадровой политики

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Задача N 1. Повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления
Разработка и утверждение органами государственной власти и местного самоуправления квалификационных требований к уровню и профилю профессионального образования, профессиональным знаниям, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими муниципальными служащими	Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемых к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность государственной гражданской службы Республики Бурятия, а также к образованию, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности утверждены приказами органов государственной власти и являются неотъемлемой частью должностного регламента. Принят Закон Республики Бурятия от 8 июля 2009 года N 944-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О муниципальной службе в Республике Бурятия" (в части присвоения классных чинов муниципальной службы, исключения требований к стажу муниципальных служащих, замещающих старшие и младшие муниципальные должности, введение дополнительных отпусков)
Замещение вакантных должностей государственной гражданской и муниципальной службы в соответствии с квалификационными требованиями, предусматривающими наличие высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности	Замещение вакантных должностей государственной гражданской службы осуществляется строго в соответствии с требованиями законодательства о государственной гражданской службе, в том числе и с квалификационными требованиями к уровню образования специальности, которые утверждены приказами органов государственной власти. Замещение вакантных должностей муниципальной службы осуществляется в соответствии с требованиями законодательства о муниципальной службе, квалификационными требованиями к замещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленных муниципальными правовыми актами
Развитие системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих	За 2008 год прошли обучение 532 человека, в том числе: прошли переподготовку 23 человека, 274 человека повысили квалификацию, 235 человек приняли участие в семинарах. В 2009 году направлено на переподготовку и повышение квалификации 458 государственных гражданских служащих. За 2010 год обучено 413 государственных служащих, в том числе прошли повышение квалификации 379 человек
Развитие системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих	В 2009 году обучено 2 518 муниципальных служащих, из них: прошли профессиональную переподготовку - 91 человек, обучились на курсах повышения квалификации - 534 человека. В 2010 году 555 муниципальных служащих прошли обучение. В 2010 г. выделены субсидии из республиканского бюджета на профессиональную переподготовку муниципальных служащих органов местного самоуправления в сумме 1300,0 тыс. рублей. В 2010 году по итогам республиканского конкурса "Лучший муниципальный служащий" 9 претендентов из 7 муниципальных образований, показавшие наилучшие результаты, стали победителями
Задача N 2. Оптимизация численности государственных гражданских и муниципальных служащих
Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг	Открыто ГУ "Многофункциональный центр Республики Бурятия". Количество услуг, предоставляемых на базе ГУ "МФЦ" в 2010 году составило 189. За 2008 - 2010 годы зарегистрировано более 400 тыс. обращений. Открыто муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный городской центр по предоставлению муниципальных услуг" (г. Гусиноозерск)
Организация предоставления органами государственной власти государственных услуг в электронной форме	В целях организации перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Республике Бурятия: утвержден перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти и учреждениями Республики Бурятия, подлежащих переводу в электронный вид; утвержден план мероприятий по организации перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде; проведены семинары с руководителями и членами рабочих групп; органами исполнительной власти и органами местного самоуправления разработаны ведомственные и муниципальные планы перехода; утвержден и направлен в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сводный календарный план перехода органов исполнительной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Для поэтапного перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в Бурятии создана инфраструктура электронного правительства, включающая: информационную сеть Правительства; единую систему информационно-справочной поддержки граждан, в том числе портал государственных и муниципальных услуг; удостоверяющий центр Республики Бурятия; региональные межведомственные и ведомственные информационные системы и ресурсы; центры общественного доступа граждан, созданные на базе библиотек и почтовых отделений; цифровые каналы передачи данных, предоставляемые зональным оператором связи. Информационная сеть Правительства РБ объединяет все республиканские органы исполнительной власти и администрации муниципальных районов и городских округов. Создана единая система информационно справочной поддержки граждан, представляющая собой Портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия. Портал, созданный на базе типового решения, предложенного Министерством экономики Российской Федерации, введен в эксплуатацию в 2009 году. Размещена информация о 144 услугах, в том числе 5 федеральных, 112 региональных и 27 муниципальных услугах
Внедрение в органах государственной власти и местного самоуправления принципов и процедур управления по результатам	Охват органов государственной власти инструментом ДРОНД составил 100%, ВЦП - 25%. Во всех органах местного самоуправления разработаны муниципальные целевые программы
Оптимизация расходов на государственное и муниципальное управление	Разработаны нормативные правовые акты Правительства Республики Бурятия об утверждении предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия; утверждено распоряжение Правительства Республики Бурятия от 31 августа 2009 года N 453-р "О расходах на содержание служебных легковых автомобилей органами исполнительной власти Республики Бурятия"; постановление Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2009 года N 247 "Об утверждении нормативов, Методики расчета и перечня расходов на содержание исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и аппарата мировых судей, финансируемых за счет средств республиканского бюджета"
Разработка и утверждение исполнительными органами государственной власти предельных нормативов формирования на содержание органов местного самоуправления в муниципальных образованиях в Республике Бурятия	Утверждены постановления Правительства Республики Бурятия: от 4 сентября 2008 года N 425 "Об утверждении на 2009 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия"; от 21 декабря 2009 года N 488 "Об утверждении на 2010 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в муниципальных образованиях в Республике Бурятия"; от 20 октября 2010 года N 450 "Об утверждении на 2011 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в муниципальных образованиях в Республике Бурятия"
Проведение мероприятий по укрупнению муниципальных образований	Создана рабочая группа по оптимизации муниципального управления распоряжением Администрации Президента и Правительства от 18 января 2010 года N 2. Проводимая работа по укрупнению поселений с недостаточной налоговой базой и высоким процентом дотационности приведет в 2011 - 2012 годах к сокращению численности муниципальных служащих на 0,2% с учетом предполагаемого роста постоянного населения. В 2010 году выбраны пилотные районы: Кяхтинский, Джидинский, Хоринский, Закаменский и Бичурский. В 2010 году проведены научные исследования по вопросам оптимизации муниципального управления Отделом РЭИ БНЦ СО РАН в Бичурском и Еравнинском районах. В целях создания стимулов для оптимизации структуры муниципальных образований было принято постановление Правительства Республики Бурятия от 9 апреля 2010 года N 143 "Об утверждении методик распределения и предоставления субсидий из республиканского бюджета на компенсацию потерь, возникающих в результате объединения поселений, и на стимулирование объединения поселений в Республике Бурятия"
Создание муниципальных автономных учреждений и передача определенных функций предоставления муниципальных услуг	Перевод должностей, не отнесенных к муниципальной службе, в иную категорию за счет создания автономных учреждений: в 2009 году позволил снизить численность муниципальных служащих на 83 ед., в 2010 на 37 ед.

3.9. Противодействие коррупции

Основной целью противодействия коррупции являлось снижение уровня коррупции при предоставлении органами государственной власти Республики Бурятия и органам местного самоуправления в Республике Бурятия государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, а также обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Достижение поставленной цели осуществлялось посредством решения следующих задач:

создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;

предупреждение коррупционных правонарушений;

устранение условий, порождающих коррупцию;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

Результат решения поставленных задач за 2008 - 2010 годы определился достижением индикатора:

Таблица 121

Индикатор эффективности противодействия коррупции

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Доля граждан и организаций, столкнувшихся с фактами взяточничества и вымогательства со стороны государственных и муниципальных служащих (по данным социологических исследований), %	-	-	17,2	16,2	16,2	15,9

Принят ряд нормативных правовых актов:

Указ Президента Республики Бурятия от 13 августа 2009 года N 288 "Об определении должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Бурятия обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

Указ Президента Республики Бурятия от 24 сентября 2009 года N 318 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

Закон Республики Бурятия от 16 марта 2009 года N 701-IV "О противодействии коррупции в Республике Бурятия";

Указ Президента Республики Бурятия от 14 октября 2008 года N 317 "О Совете безопасности при Президенте Республики Бурятия";

Указ Президента Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года N 361 "Об утверждении Республиканского плана противодействия коррупции";

Указ Президента Республики Бурятия от 15 июля 2009 года N 259 "О Кодексе поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия";

Указ Президента Республики Бурятия от 19 марта 2010 года N 31 "О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Бурятия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

Указ Президента Республики Бурятия от 24 марта 2010 года N 35 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Бурятия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Бурятия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия");

Указ Президента Республики Бурятия от 24 июня 2010 года N 69 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия, государственных гражданских служащих Республики Бурятия и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Республики Бурятия и предоставления этих сведений общероссийским и республиканским средствам массовой информации для опубликования по их запросам";

совместное распоряжение Президента Республики Бурятия и Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 19 августа 2009 года N 65-РП/595-IV "О плане совместных мероприятий по противодействию коррупции";

постановление Правительства Республики Бурятия от 29 октября 2009 года N 398 "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления N 398 "О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов" следует читать как "28.10.2009"

Осуществляется стопроцентный охват проверкой сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы, назначение на которые осуществляет Президент Республики Бурятия или Правительство Республики Бурятия.

В целях повышения качества подготовки нормативных правовых актов, снижения вероятности коррупционных проявлений в процессе применения нормативных правовых актов осуществлялась экспертиза на коррупциогенность: проектов нормативных правовых актов Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия. По результатам экспертизы все выявленные коррупциогенные факторы устранены.

В течение 2008 - 2010 годах во всех государственных органах Республики Бурятия образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, утверждены административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).

Прием на государственную гражданскую службу, ее прохождение и расторжение служебных контрактов производится строго в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Закона Республики Бурятия от 6 июля 2005 года N 1225-III "О государственной гражданской службе Республики Бурятия".

Созданы телефоны "горячей линии", на официальном сайте Правительства Республики Бурятия создана страница, на которой может быть размещено обращение граждан о фактах коррупции со стороны государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с Республиканским планом противодействия коррупции проведены обучающие семинары по проведению экспертизы на коррупциогенность.

Республиканским агентством по государственным закупкам внедрена автоматизированная информационная система "Госзаказ Бурятии", с целью повышения эффективности системы закупок для государственных нужд, уровня открытости и гласности процедур размещения государственного заказа, создания единой инфраструктуры государственных закупок, предотвращения нарушений законодательства в сфере размещения государственного заказа. В результате внедрения АИС "Госзаказ Бурятия" значительно улучшена процедура проведения открытых аукционов, созданы условия для увеличения числа совместных торгов. Формализована процедура подачи сведений в реестр государственных контрактов, регламентирована процедура проведения электронных аукционов, с применением электронно-цифровой подписи, уменьшен до минимума документооборот между заказчиком, уполномоченным органом и поставщиком. В целом автоматизированная система повышает уровень открытости и прозрачности торгов, сводит к минимуму возможности совершения непреднамеренных ошибок, снижает риски сознательного искажения процедуры торгов.

Указом Президента Республики Бурятия от 14 октября 2008 года N 317 образован Совет безопасности при Президенте Республики Бурятия (далее - Совет), который осуществляет координацию исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия и правоохранительных органов в сфере профилактики и противодействия коррупции.

На муниципальном уровне приняты и реализуются целевые программы противодействия коррупции. В отношении принятых нормативных правовых актов, а также их проектов органами местного самоуправления проводится экспертиза на предмет их коррупциогенности. Кроме этого все принимаемые документы направляется в органы прокуратуры в соответствии с Федеральным Законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Организовано предоставление и проверка сведений о доходах муниципальных служащих, их супругов (супруг) и несовершеннолетних детей.

Практически во всех органах местного самоуправления сформированы комиссии по разрешению конфликта интересов на муниципальной службе.

В целях дебюрократизации служебных отношений и повышения уровня их прозрачности внедряется система электронного документооборота.

Таблица 122

Организационные мероприятия по борьбе с коррупцией

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Создание Совета безопасности при Президенте Республики Бурятия и возложение на него функций в области противодействия коррупции	Доля граждан и организаций, столкнувшихся с фактами взяточничества и вымогательства со стороны государственных и муниципальных служащих, снизилась с 18,2% в 2008 году до 15,9% в 2010 году
Экспертиза нормативных правовых актов Республики Бурятия и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	В целях повышения качества подготовки нормативных правовых актов, снижения вероятности коррупционных проявлений в процессе применения нормативных правовых актов осуществлялась экспертиза на коррупциогенность: проектов нормативных правовых актов Президента Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия. По результатам экспертизы все выявленные коррупциогенные факторы устранены
Реализация Республиканского плана противодействия коррупции. Разработка и реализация планов (программ) противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия	Реализован Республиканский план противодействия коррупции. Все исполнительные органы государственной власти разработали ведомственные планы или программы противодействия коррупции. Доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями взяточничества, снизилась с 18,2% до 15,9%
Осуществление экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях	Рост уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Республики Бурятия, в том числе их информационной открытостью, с 49,4% в 2007 году до 52,4% в 2009 году
Проведение социологического опроса населения	По данным социологических исследований доля граждан и организаций, столкнувшихся с фактами взяточничества и вымогательства со стороны государственных и муниципальных служащих, составила 15,9%

3.10. Повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг в Республике Бурятия

В целях повышения качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, упрощения процедуры и сокращения сроков их оказания, снижения административных барьеров, связанных с их получением, повышения комфортности при получении государственных и муниципальных услуг в Республике Бурятия осуществляется реализация принципа "одного окна" путем создания Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

В целях реализации принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг в течение 2008 - 2010 годов были разработаны и приняты нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Многофункционального центра Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2008 года N 283 одобрена Концепция предоставления гражданам и организациям в Республике Бурятия государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на 2008 - 2010 годы и план мероприятий по ее реализации.

Постановлением Правительства Республики Бурятии от 30 мая 2008 года N 284 создано Государственное учреждение "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг", утверждено Положение о порядке функционирования МФЦ, стандарт комфортности предоставления услуг, определены требования к клиентским залам.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 года N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг" постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 февраля 2010 года N 29 внесены изменения в ранее принятое постановление Правительства Республики Бурятия от 30 мая 2008 года N 284 "О создании государственного учреждения "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг".

Таблица 123

Индикаторы эффективности предоставления государственных
и муниципальных услуг

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Количество услуг, предоставляемых на базе Многофункционального центра Республики Бурятия	0,0	27,0	48,0	48,0	115,0	189,0
Количество обращений граждан в год, тыс.	0,0	2,39	42,5	53,24	150,0	360,0

Государственным учреждением "МФЦ Республики Бурятия" предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" организовано с IV квартала 2008 года по 27 наиболее востребованным услугам, в том числе в сфере земельно-имущественных отношений, во временно предоставленном помещении площадью 157,8 кв. м.

28 декабря 2009 года состоялось открытие нового здания ГУ "МФЦ Республики Бурятия", площадью 2 306 кв. м., с организацией 87 "окон" и офисов по обслуживанию граждан и организаций для оказания государственных и муниципальных услуг.

На базе МФЦ государственные и муниципальные услуги предоставляются по следующим направлениям:

государственные услуги в сфере обеспечения социальной поддержки;

услуги, связанные с определением гражданско-правового статуса;

услуги, связанные с регистрацией земли, имущества;

услуги, связанные с предпринимательской деятельностью.

Государственные и муниципальные услуги на базе МФЦ предоставляются через операторов, за исключением случаев, когда законодательно установлены требования личного обращения граждан в органы власти. Данные услуги оказываются прикомандированными специалистами соответствующих министерств и ведомств (регистрационная, налоговая, миграционная службы).

Для удобства граждан на базе МФЦ организовано предоставление дополнительных услуг: нотариуса, финансово-кредитных организаций, общественной приемной, кафе, экспресс-фото, ксерокопирования.

Опыт по созданию МФЦ реализуется в муниципальных образованиях республики. 26 сентября 2009 года состоялось официальное открытие муниципального бюджетного учреждения "Многофункциональный городской центр по предоставлению муниципальных услуг" (г. Гусиноозерск).

В рамках выполнения поставленной задачи по организации деятельности по полному информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в Многофункциональном центре организован центр телефонного обслуживания (call-центр), осуществляющий с помощью операторов прием и обслуживание поступающих вызовов. На базе call-центра организовано информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, имеется техническая возможность перенаправления запроса заявителя от оператора к специалистам министерств и ведомств, организаций, участвующих в предоставлении услуг. Посредством информационно-справочного обеспечения МФЦ гражданам и организациям предоставляется возможность получать сведения о предоставляемых государственных и муниципальных услугах, включая информацию о порядке предоставления услуг и формы необходимых документов, через региональный портал государственных услуг в сети Интернет и информационные киоски, расположенные в здании МФЦ.

В рамках решения задачи по оптимизации административных процедур и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет принятия административных регламентов и заключения соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления заключены соглашения о взаимодействии при оказании государственных услуг на базе Многофункционального центра Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг между Правительством Республики Бурятия и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Администрацией г. Улан-Удэ, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

В рамках реализации вышеназванных соглашений заключено 22 договора о взаимодействии по предоставлению 189 государственных и муниципальных услуг между ГУ "МФЦ РБ" и участниками предоставления услуг:

государственные услуги федерального уровня - 64;

государственные услуги республиканского уровня - 42;

муниципальные услуги - 31;

услуги организаций - 52.

В рамках решения задач по сокращению количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг, по сокращению количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия проводится работа по оптимизации порядков взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, сокращения количества предоставляемых документов заявителем, выявление избыточных административных процедур при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В 2010 году решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Республике Бурятия утверждены 33 оптимизированных порядка взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на базе МФЦ, разработаны и подписаны участниками МФЦ 9 оптимизированных порядков, по 10 порядкам - продолжается процедура согласования.

В результате оптимизации порядков взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на базе МФЦ сокращены сроки предоставления услуг и количество документов предоставляемых заявителями при получении услуг.

Таблица 124

Реализация мероприятий по предоставлению государственных
и муниципальных услуг в Республике Бурятия

N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Объем финансирования, млн. рублей
N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельского (городского) поселения	Собственные и привлеченные средства предприятий
Всего закон			139,31	24,81	114,50	0,00	0,00	0,00
Всего отчет			139,31	24,81	114,50	0,00	0,00	0,00
2008 закон			31,85	19,85	12,00	0,00	0,00	0,00
2008 отчет			31,85	19,85	12,00	0,00	0,00	0,00
2009 закон			107,46	4,96	102,50	0,00	0,00	0,00
2009 отчет			107,46	4,96	102,50	0,00	0,00	0,00
2010 закон			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2010 отчет			0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
1	Строительство здания многофункционального центра Республики Бурятия	Всего закон	139,31	24,81	114,50	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	139,31	24,81	114,50	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	31,85	19,85	12,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	31,85	19,85	12,00	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	107,46	4,96	102,50	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	107,46	4,96	102,50	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
2	Создание и оснащение клиентских залов в муниципальных образованиях Республики Бурятия	Всего закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
3	Разработка проектно-сметной документации Дворца бракосочетания	Всего закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00

3.11. Совершенствование нормативной правовой базы

В целях реализации программных мероприятий в 2008 - 2010 годах проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, которая была направлена на рост экономического потенциала, формирование благоприятного социального климата, развитие инфраструктуры и совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и управления республиканской собственностью. Перечень нормативных правовых актов представлен в приложении 1.

3.12. Формирование "электронного правительства" в Республике Бурятия

Основной целью формирования "электронного правительства" являлось повышение эффективности и качества государственного управления социально-экономическими процессами в Республике Бурятия, открытости информации о деятельности органов государственной власти Республики Бурятия, информированности, доступности и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

За 2008 - 2010 годы по направлению формирования "электронного правительства" был выполнен следующий объем работ.

Работы по реализации проекта "Создание Информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия (далее - ИАС ОГВ Республики Бурятия)" ведутся с 2006 года.

В 2008 году в органах государственной власти Республики Бурятия велась работа по реализации третьей очереди работ по проекту, которая включает в себя создание второй части специализированного раздела ИАС ОГВ РБ (СИАС-2), подключение исполнительных органов государственной власти к межведомственному разделу ИАС ОГВ РБ (МИАС).

8 августа 2008 года проект "Создание ИАС ОГВ РБ" СИАС-2 и МИАС введен в промышленную эксплуатацию.

15 августа 2008 года проведена презентация третьей очереди реализации ИАС ОГВ Республики Бурятия в рамках заседания координационных советов по информационным ресурсам, технологиям и связи Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" и по информационному взаимодействию Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Дальний Восток и Забайкалье".

В рамках внедрения ПК ДРОНД организовано обучение сотрудников исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия по заполнению, представлению и согласованию докладов о результатах и основных направлениях деятельности с использованием программного комплекса формирования и мониторинга исполнения докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной государственной власти Республики Бурятия.

12 декабря 2008 года ПК ДРОНД введен в промышленную эксплуатацию.

По итогам 2008 года доля исполнительных органов государственной власти, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности ИАС ОГВ РБ, составила 60%.

В 2009 году в исполнительных органах государственной власти проводились работы по созданию четвертой (заключительной) очереди Информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия. Она включает в себя третью часть специализированного раздела ИАС ОГВ Республики Бурятия (СИАС-3).

В ее составе реализованы следующие модули:

модуль оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления;

модуль квартального мониторинга показателей оценки эффективности деятельности органов государственной власти Республики Бурятия;

модуль контроля наполняемости централизованного хранилища данных;

модуль ведения и поддержки базы данных целевых программ.

Велась работа по сопровождению, актуализации отчетных форм и показателей по модулям, реализованным в 2008 году.

По итогам 2009 года доля исполнительных органов государственной власти, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности системы, составила 80%.

В течение 2009 года велась работа по подключению органов местного самоуправления к Информационно-аналитической системе. Проведена работа по организации доступа органов местного самоуправления в систему через Интернет, прорабатывается вопрос об организации ввода данных, используя вебверсию и специальный модуль представления информации.

В течение 2010 года разработаны и утверждены нормативы на разработку задач ИАС ОГВ РБ на базе аналитического комплекса "ПРОГНОЗ", организованы работы в рамках выполнения государственного контракта по послегарантийному сопровождению ИАС ОГВ РБ в течение 2010 года в объеме 1 260 человеко-часов. В рамках работ по государственному контракту разработаны и введены в эксплуатацию задачи "Имущественно-земельный паспорт муниципального образования", "Квартальный мониторинг выполнения Индикативного плана Правительства Республики Бурятия", доработан модуль "Контроль ЦХД".

Утверждено постановление Правительства Республики Бурятия от 26 августа 2010 года N 369 "О межведомственном информационном взаимодействии для обеспечения функционирования информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия".

По итогам 2010 года доля исполнительных органов государственной власти, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности и ресурсы ИАС ОГВ Республики Бурятия равна 97%. Не подключено к системе Постоянное представительство Республики Бурятия в Монголии - (технически невозможно на данный момент).

По итогам 2010 года доля муниципальных образований, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности и ресурсы ИАС ОГВ Республики Бурятия, составляет 78%.

По направлению "Создание системы электронного делопроизводства и документооборота органов государственной власти Республики Бурятия с внедрением единой технологии учета и контроля документов, внедрением электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП) для организации межведомственного электронного обмена документами. Развитие удостоверяющего центра Республики Бурятия".

На базе системы "Кодекс: документооборот" в исполнительных органах государственной власти автоматизирован процесс ведения делопроизводства, что составляет 83%. Автоматизация процесса ведения делопроизводства на базе системы "Кодекс: документооборот" позволила исполнительным органам государственной власти республики перейти на единую технологию учета и контроля документов, обеспечить автоматизированный упреждающий контроль за своевременным исполнением документов.

В целях формирования общей стратегии создания системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, проведения единой политики автоматизации процесса управления документооборотом, единого методологического подхода при проектировании и создании системы электронного документооборота утверждена Концепция создания системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

В сентябре 2010 года стартовал проект по созданию автоматизированной системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и оказания государственных услуг в электронном виде. Реализация данного проекта позволит создать единое информационное пространство исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, способствующее обеспечению перехода на межведомственное информационное взаимодействие в форме электронных документов, автоматизировать процессы обеспечения информационной поддержки оказания государственных (муниципальных) услуг.

За отчетный период выполнялись работы по обеспечению удостоверяющим центром Республики Бурятия систем электронного документооборота органов государственной власти Республики Бурятия. Количество пользователей удостоверяющего центра Республики Бурятия на 31 декабря 2010 года составило 1 020, количество изготовленных сертификатов - 1 251. Доля исполнительных органов государственной власти, использующих ЭЦП для организации межведомственного взаимодействия, на конец 2010 года составила 96%. Сертификаты ключей ЭЦП используются в таких информационных системах как:

рассылка нормативных актов Правительства Республики Бурятия по электронной почте;

отчетность в информационно-аналитической системе органов государственной власти (ИАС ОГВ);

бюджетная отчетность Министерства финансов Республики Бурятия;

работа с автоматизированной системой государственных закупок Республики Бурятия;

пересылка почтовых телеграмм в электронном виде.

В 2008 году разработана и внедрена подсистема доступа к спискам сертификатов удостоверяющего центра Республики Бурятия через Интернет-портал.

В 2009 году в связи с быстрым ростом потребности в сертификатах ключей электронной цифровой подписи (ЭЦП) проводились работы по модернизации программно-аппаратного комплекса удостоверяющего центра Республики Бурятия с целью увеличения возможного количества его пользователей до 10 000.

В рамках развития удостоверяющего центра Республики Бурятия в 2010 году, в целях приближения места предоставления услуг удостоверяющего центра Республики Бурятия к их получателю, разработана система доверительного запроса сертификатов ключей ЭЦП. Использование этой системы исключает необходимость прибытия получателя услуг в удостоверяющий центр Республики Бурятия, что особенно актуально для удаленных районов Республики Бурятия и позволяет сократить командировочные затраты.

В соответствии с приказом Федерального агентства по информационным технологиям (Росинформтехнологии) от 18 сентября 2009 года N 144 "Об утверждении временного порядка присоединения удостоверяющих центров к подсистеме удостоверяющих центров общероссийского государственного информационного центра", в целях обеспечения функционирования портала государственных услуг проведены работы по присоединению удостоверяющего центра Республики Бурятия к подсистеме удостоверяющих центров общероссийского государственного информационного центра.

В целях автоматизации деятельности муниципальных образований Республики Бурятия по учету населения предоставления услуг проведена следующая работа.

Работа по реализации проекта по автоматизации деятельности муниципальных образований велась с 2004 по 2009 годы. Реализация проекта осуществлялась за счет софинансирования из республиканского и федерального бюджетов.

В результате проект охватил 270 муниципальных образования сельских и городских поселений и 21 муниципальный район, то есть 100% администраций муниципальных образований, в полномочия которых входит ведение похозяйственного учета и учета граждан. Всего в муниципальных образованиях внедрен 291 комплекс средств автоматизации сельских административных образований (КСА САО). Внедрение КСА САО позволило автоматизировать операции, выполняемые работниками сельских администраций в своей повседневной деятельности, таких как:

регистрация и учет населения, учет льготных категорий граждан, учет движения постоянно проживающих (прибытие - убытие), оформление различных списков населения;

ведение похозяйственного учета, согласно распоряжению Правительства Республики Бурятия от 23 июля 2001 года N 751-р;

учет земельного фонда;

учет фонда недвижимости;

подготовка данных для заполнения форм статистической отчетности;

оперативно-справочное обслуживание граждан;

регистрация пребывания граждан с подготовкой пакета документов;

воинский учет, в рамках полномочий муниципальных образований.

В муниципальных образованиях КСА САО кроме ведения электронного похозяйственного учета используют и для оказания муниципальных услуг населению. Специалистами администраций выдаются справки о составе семьи, справки для оформления субсидий, справки о наличии личного подсобного хозяйства, выписки из похозяйственной книги, справки о семейно-имущественном положении призывника и другие.

По направлению обеспечения функционирования, развития Информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия (далее - ИВС РБ) были продолжены работы по подключению исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Бурятия к Информационной вычислительной сети правительства Республики Бурятия.

В настоящее время к ИВС Республики Бурятия подключен 31 исполнительный орган государственной власти из 33. Кроме того, к ИВС РБ подключены Народный Хурал Республики Бурятия, Счетная палата Республики Бурятия, Конституционный суд Республики Бурятия и аппарат Федерального инспектора по Республике Бурятия. К видеоконференцсвязи подключены рабочие места глав муниципальных образований 22 районов республики, из них главы 4 муниципальных районов Баунтовского, Курумканского, Закаменского и Тункинского подключены в режиме голосовой связи.

Созданная инфраструктура обеспечивает надежное общее информационное пространство, необходимое для эффективного функционирования ведомственных информационных автоматизированных систем.

4 зала совещаний оснащены информационными и мультимедийными системами. Уровень их оснащенности обусловлен специализацией залов. Каждый зал является автономной системой с подключением к ИВС Правительства Республики Бурятия.

Мероприятия по созданию и развитию систем информирования граждан, хозяйствующих субъектов и организаций о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия были направлены на повышение производительности программно-аппаратного комплекса официального портала органов государственной власти Республики Бурятия, повышение степени информированности граждан, организаций о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.

Обновлен дизайн официального портала органов государственной власти Республики Бурятия (далее официальный портал), что способствовало более понятному интуитивному пониманию перемещения по контенту официального портала. Дизайн адаптирован также для возможного доступа к официальному порталу через инфокиоски в пунктах общественного доступа.

С целью повышения привлекательности официального портала, продвижения в сети Интернет, увеличения посещаемости официального портала заключено соглашение между Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия и ЗАО "Интерфакс". В соответствии с соглашением информационные материалы официального портала поступают в базу данных поисковой системы SCAN (система комплексного анализа новостей), ориентированной на потребителей, нуждающихся в юридически проверенных источниках информации.

Доля сведений о деятельности республиканских органов власти составляет 75%. На портале представлены все исполнительные органы государственной власти. Имеют ведомственные сайты 17 органов исполнительной власти Республики Бурятия. Также на портале представлены органы местного самоуправления.

Функционирует официальный сайт Президента Республики Бурятия (http://president.buryatia.ru). В целях повышения информированности граждан, хозяйствующих субъектов и организаций об услугах, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, и порядке их получения 1 сентября 2009 года в постоянную эксплуатацию введен портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия. В 2010 году разработано новое положение о порядке функционирования автоматизированных систем "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия" и "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия".

В соответствии с рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации проделана работа по обновлению программного обеспечения типового решения регионального портала государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия. Это позволило исправить ошибки функционирования регионального портала и реестра государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия, повысить скорость работы портала и реестра, обеспечить передачу сведений о региональных и муниципальных услугах в федеральные государственные информационные системы "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (http://gosuslugi.ru).

В 2010 году заключено Соглашение между Правительством Республики Бурятия и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о взаимодействии при организации размещения сведений в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Совместно с оператором Сводного реестра (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации) проводится ежесуточная синхронизация сведений, содержащихся в реестрах и справочниках федеральной системы Сводного реестра, со сведениями, содержащимися в региональном реестре Республики Бурятия.

На 31 декабря 2010 года в федеральную государственную информационную систему "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" направлены сведения о 55 государственных и муниципальных услугах, предоставляемых на территории Республики Бурятия.

На данный момент на региональном портале государственных и муниципальных услуг (http://pgu.govrb.ru) опубликованы данные 137 услуг органов исполнительной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия.

Таблица 125

Индикаторы "электронного правительства" в Республике Бурятия

Индикаторы	2008 год		2009 год		2010 год
Индикаторы	закон	отчет	закон	отчет	закон	отчет
Доля исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности и ресурсы информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия, %	60,0	60,0	80,0	80,0	82,0	97,0
Доля муниципальных образований, подключенных и использующих в своей деятельности функциональные возможности и ресурсы информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия, %	0,0	0,0	30,0	30,0	70,0	78,0
Доля органов исполнительной власти, использующих единую технологию учета и контроля документов, %	70,0	70,0	80,0	80,0	82,0	83,0
Доля исполнительных органов государственной власти, использующих электронные цифровые подписи (ЭЦП) для организации межведомственного взаимодействия, %	30,0	91,0	65,0	65,0	70,0	96,0
Увеличение доли сведений о деятельности республиканских органов власти, размещаемых в открытых информационных системах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия, %	50,0	50,0	65,0	65,0	70,0	75,0
Доля сведений об оказании государственных и муниципальных услуг в открытых информационных системах от общего числа сведений из реестров, содержащих перечни о государственных и муниципальных услугах, оказываемых в Республике Бурятия, %	20,0	20,0	50,0	50,0	60,0	60,0

Таблица 126

Реализация мероприятий по формированию
"электронного правительства" в Республике Бурятия

N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Объем финансирования, млн. рублей
N п/п	Наименование проекта	Срок реализации	Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Бюджет муниципального района	Бюджет сельского (городского) поселения	Собственные и привлеченные средства предприятий
Всего закон			58,22	0,00	58,22	0,00	0,00	0,00
Всего отчет			65,75	7,71	58,04	0,00	0,00	0,00
2008 закон			9,01	0,00	9,01	0,00	0,00	0,00
2008 отчет			18,71	5,40	13,31	0,00	0,00	0,00
2009 закон			13,82	0,00	13,82	0,00	0,00	0,00
2009 отчет			16,16	2,31	13,85	0,00	0,00	0,00
2010 закон			35,39	0,00	35,39	0,00	0,00	0,00
2010 отчет			30,88	0,00	30,88	0,00	0,00	0,00
1	Создание информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия	Всего закон	9,45	0,00	9,45	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	10,95	0,00	10,95	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	3,00	0,00	3,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	4,50	0,00	4,50	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	2,27	0,00	2,27	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	2,27	0,00	2,27	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	4,18	0,00	4,18	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	4,18	0,00	4,18	0,00	0,00	0,00
2	Создание системы электронного делопроизводства и документооборота органов государственной власти Республики Бурятия с внедрением единой технологии учета и контроля документов, внедрением электронной цифровой подписи (ЭЦП) для организации межведомственного электронного обмена документами. Развитие удостоверяющего центра Республики Бурятия	Всего закон	17,87	0,00	17,87	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	12,02	0,00	12,02	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	1,27	0,00	1,27	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	1,27	0,00	1,27	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	3,12	0,00	3,12	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	1,77	0,00	1,77	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	13,48	0,00	13,48	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	8,98	0,00	8,98	0,00	0,00	0,00
3	Автоматизация деятельности муниципальных образований в Республике Бурятия по учету предоставления услуг населению	Всего закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	4,93	3,58	1,35	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	2,62	1,27	1,35	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	2,31	2,31	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
4	Создание и развитие систем информирования граждан, хозяйствующих субъектов и организаций о деятельности исполнительных органов государственной власти	Всего закон	0,52	0,00	0,52	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	1,19	0,00	1,19	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	0,40	0,00	0,40	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	0,40	0,00	0,40	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	0,07	0,00	0,07	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	0,74	0,00	0,74	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,05	0,00	0,05	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,05	0,00	0,05	0,00	0,00	0,00
5	Обеспечение функционирования, развития информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия и модернизация технических средств	Всего закон	28,39	0,00	28,39	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	29,01	0,00	29,01	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	3,74	0,00	3,74	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	3,74	0,00	3,74	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	7,35	0,00	7,35	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	7,97	0,00	7,97	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	17,30	0,00	17,30	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	17,30	0,00	17,30	0,00	0,00	0,00
6	Создание программно-технологического комплекса поддержки оказания государственных услуг по принципу "одного окна"	Всего закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	5,08	4,13	0,95	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	5,08	4,13	0,95	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
7	Создание системы обеспечения информационной безопасности функционирования "электронного правительства"	Всего закон	1,98	0,00	1,98	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	2,57	0,00	2,57	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	0,60	0,00	0,60	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	1,10	0,00	1,10	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	1,01	0,00	1,01	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	1,10	0,00	1,10	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,37	0,00	0,37	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,37	0,00	0,37	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
8	Обеспечение функционирования регионального узла доступа к системе ГАС "Управление"	Всего закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		Всего отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2008 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2009 отчет	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 закон	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
		2010 отчет	9,45	0,00	9,45	0,00	0,00	0,00

Таблица 127

Мероприятия по формированию "электронного правительства"
в Республике Бурятия

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Создание информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Бурятия	В составе третьей очереди работ по проекту 8 августа 2008 года были введены в промышленную эксплуатацию вторая часть специализированного раздела (СИАС-2) и межведомственный раздел (МИАС) ИАС ОГВ Республики Бурятия. СИАС-2 состоит из: модулей построения среднесрочного (Форма 2П) и краткосрочного (Форма мониторинга) прогноза социально-экономического развития Республики Бурятия; модуля 77 показателей эффективности Республики Бурятия (согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825); модуля индикативного анализа показателей (визуализация состояния сфер экономики на электронной доске); модуля мониторинга выполнения планов и прогнозов социально-экономического развития Республики Бурятия. Со 2 декабря 2008 года ПК ДРОНД введен в опытную эксплуатацию. В составе СИАС-3 введены в промышленную эксплуатацию: модуль оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607; модуль квартального мониторинга показателей оценки эффективности деятельности ОГВ РБ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2008 года N 608; модуль контроля наполняемости центрального хранилища данных; модуль ведения и поддержки базы данных целевых программ
Создание системы электронного делопроизводства и документооборота органов государственной власти Республики Бурятия с внедрением единой технологии учета и контроля документов, внедрением электронной цифровой подписи для организации межведомственного электронного обмена документами. Развитие удостоверяющего центра Республики Бурятия	Формирование общей стратегии создания системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, проведения единой политики автоматизации процесса управления документооборотом, единого методологического подхода при проектировании и создании системы электронного документооборота. Увеличена возможность количества пользователей удостоверяющего центра до 10 000. Использование системы доверительного запроса сертификатов ключей электронной цифровой подписи исключает необходимость прибытия получателя услуг в удостоверяющий центр Республики Бурятия, что особенно актуально для удаленных районов Республики Бурятия и позволяет сократить командировочные затраты. Количество исполнительных органов государственной власти, перешедших на единую технологию учета и контроля документов, на конец 2010 года составило 26, что составляет 83,87%
Автоматизация деятельности муниципальных образований в Республике Бурятия по учету предоставления услуг населению	В администрациях муниципальных образований всех районов республики внедрен 291 комплекс средств автоматизации сельских административных образований. В муниципальных образованиях комплекс средств автоматизации сельских административных образований кроме ведения электронного похозяйственного учета используют для оказания муниципальных услуг населению. Специалистами администраций выдаются справки о составе семьи, справки для оформления субсидий, справки о наличии личного подсобного хозяйства, выписки из похозяйственной книги, справки о семейно-имущественном положении призывника и другие
Создание и развитие систем информирования граждан, хозяйствующих субъектов и организаций о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия	Проведена модернизация программно-аппаратного комплекса официального портала органов государственной власти Республики Бурятия. Проведенные мероприятия позволили выдерживать программно-аппаратному комплексу возросшие пиковые нагрузки количества обращений на Портал, увеличить надежность восстановления с резервных копий, улучшить сервис создания новых разделов Портала, повысить безопасность программного обеспечения Портала. Обновление дизайна официального портала органов государственной власти Республики Бурятия (далее официальный портал) способствовало более понятному интуитивному пониманию перемещения по контенту официального портала. Дизайн, также, адаптирован для возможного доступа к официальному порталу через инфокиоски в пунктах общественного доступа. Проведены мероприятии по продвижению официального портала в сети Интернет
Создание информационно-справочной системы по вопросам получения государственных и муниципальных услуг	1 сентября 2009 года в постоянную эксплуатацию введен портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия. Подготовлено постановление Правительства Республики Бурятия от 23 декабря 2010 года N 564 "Об утверждении Положения о порядке функционирования автоматизированных систем "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия" и "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия". На данный момент на портале опубликованы данные 137 услуг предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия и местного самоуправления в Республике Бурятия. Для определения механизмов взаимодействия сторон при предоставлении сведений из регионального реестра в целях их размещения в федеральных информационных системах "Сводный реестр" и "Единый портал" между Правительством Республики Бурятия и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о взаимодействии при организации размещения сведений в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Обеспечение функционирования, развития информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия и модернизация технических средств	Повышена отказоустойчивость серверов, установленных в Информационной вычислительной сети Правительства Республики Бурятия. Проведена модернизация технических средств. В результате приобретения лицензий на программные средства устранены противоречия действующему законодательству в области защиты авторских и смежных прав
Создание программно-технологического комплекса поддержки оказания государственных услуг по принципу "одного окна"	1 сентября 2009 года был введен в постоянную эксплуатацию специализированный комплекс "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия". Разработано новое положение о порядке функционирования автоматизированных систем "Портал государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия" и "Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия", которое утверждено постановлением Правительства Республики Бурятия от 23 декабря 2010 года N 564. Для определения механизмов взаимодействия сторон при предоставлении сведений из регионального реестра в целях их размещения в федеральных информационных системах "Сводный реестр" и "Единый портал" в мае 2010 года было заключено Соглашение между Правительством Республики Бурятия и Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о взаимодействии при организации размещения сведений в федеральных государственных информационных системах "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". На данный момент на региональном портале государственных и муниципальных услуг (http://pgu.govrb.ru) опубликованы данные 137 услуг органов исполнительной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия
Создание системы обеспечения информационной безопасности функционирования "электронного правительства"	На 31 декабря 2010 года к автоматизированной системе "Защищенная сеть конфиденциальной информации органов государственной власти Республики Бурятия" подключено 79 автоматизированных рабочих мест в 12 органах государственной власти Республики Бурятия
Обеспечение функционирования регионального узла доступа к системе ГАС "Управление"	Проведена установка и апробация типового решения ГАС "Управления". Ведется отработка проблемных вопросов с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, выявленных в результате апробации решения

<< Раздел II. Реализация целей, задач, системы мероприятий Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010...		Раздел IV. >> Территориальное развитие
	Содержание Закон Республики Бурятия от 11 июля 2011 г. N 2186-IV "Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия "О Программе...

Раздел III. Повышение эффективности государственного управления

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас