Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 30 мая 2011 г. N 06-02/60-2011 по результатам рассмотрения жалобы ООО "Реактор" на действия заказчика ГУЗ "Республиканский перинатальный центр МЗ РБ", уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта стационара ГУЗ "Республиканский перинатальный центр МЗ РБ"

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 30 мая 2011 г. N 06-02/60-2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <_>,

в присутствии: генерального директора ООО "Реактор" <_>, представителей ГУЗ "Республиканский перинатальный центр Министерства здравоохранения Республики Бурятия" <_> (доверенность от 30.05.2011 N 175), <_> (доверенность от 26.05.2011 N 171), представителей Республиканского агентства по государственным закупкам <_> (доверенность от 31.03.2011 N 109), <_> (доверенность от 30.05.2011 N 110),

рассмотрев жалобу ООО "Реактор" (далее - Заявитель) на действия заказчика ГУЗ "Республиканский перинатальный центр МЗ РБ" (далее - Заказчик), уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение капитального ремонта стационара ГУЗ "Республиканский перинатальный центр МЗ РБ", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

установила:

Заявитель обжалует установление требования к участникам размещения заказа о наличии копии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) со ссылкой на пункт 33.3 "Жилищно-гражданское строительство".

Заявитель считает такое требование незаконным, поскольку в отношении объекта капитального ремонта не требуется выдача разрешения на строительство. При этом Заявитель ссылается на пункт 2 приказа Минрегионразвития России от 30.12.2009 N 624, согласно которому Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не включает в себя виды работ по капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, у Заказчика и Уполномоченного органа отсутствуют правовые основания для установления требования к участникам размещения заказа о наличии допуска к работам, являющимся предметом торгов.

Представитель Заказчика пояснил, что в техническом задании содержатся виды работ, которые затрагивают конструктивные характеристики объекта, но при этом разрешение на строительство не получено и не требуется.

Представитель Уполномоченного органа высказал иное мнение относительно необходимости разрешения на строительство, полагая, что оно должно быть, но в действительности отсутствует у Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:

Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В разделе 24 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования к участникам размещения заказа в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов, в том числе о соответствии участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов:

наличие у участника размещения заказа свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, о допуске к определенному виду или видам работ в соответствии с предметом государственного контракта по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с перечнем видов работ:

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком):

33.3 Жилищно-гражданское строительство.

Предметом размещаемого заказа является капитальный ремонт стационара.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно пункту 2 приказа Минрегионразвития России от 30.12.2009 N 624 Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не включает в себя виды работ по капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство является документом, подтверждающим факт того, что при проведении капитального ремонта затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Как пояснил представитель Заказчика <_>, разрешение на строительство отсутствует, следовательно, на момент рассмотрения жалобы невозможно установить, затрагиваются ли конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта и, соответственно, требуется ли выдача разрешения на строительство.

Таким образом, при отсутствии разрешения на строительство, предусмотренного частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Заказчик, Уполномоченный орган не вправе устанавливать требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, о допуске к определенному виду или видам работ в соответствии с Перечнем видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 N 624.

Установив вышеуказанное требование к участникам размещения заказа, Заказчик, Уполномоченный орган нарушили пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку данное требование противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующего отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия Бурятского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО "Реактор" обоснованной;

2. Признать Заказчика, Уполномоченный орган нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов;

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

<_>

Члены Комиссии

<_>