Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 21 апреля 2011 г. N 06-02/38-2011 по результатам рассмотрения жалобы Филиала на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности служебных транспортных средств ГИП СО РАН, начальная цена контракта - 55000 рублей

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия
от 21 апреля 2011 г. N 06-02/38-2011

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<_> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, председателя Комиссии,

<_> - заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

В присутствии представителей Открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" Филиал в г. Улан-Удэ (далее - Филиал, Заявитель), представителей Учреждения Российской академии наук Геологического института Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ГИН СО РАН, Заказчик)

рассмотрев жалобу Филиала (вх. от 14.04.2011 N 2455) на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности служебных транспортных средств ГИП СО РАН, начальная (максимальная) цена контракта - 55000 рублей, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379,

Установила:

Заказчиком проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности служебных транспортных средств ГИП СО РАН (номер извещения 03021000010811000001) (далее - Конкурс).

Заявитель считает, что процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе проведена конкурсной комиссией с нарушением Закона о размещении заказов, что Заказчиком нарушен порядок разъяснения положений конкурсной документации и начальная (максимальная) цена контракта рассчитана не в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии". На основании изложенного просят выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства и аннулировании торгов.

Представители Заказчика, конкурсной комиссии пояснили, что начальная (максимальная) цена контракта была определена с учетом рынка спроса страховых услуг в страховых компаниях и по аналогии с тарифами по ранее заключенным контрактам на оказание услуг по ОСАГО, кроме того на участие в конкурсе было подано 3 заявки от участников размещения заказа по цене не превышающей начальную цену контракта. По итогам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем была признана заявка с предложением наименьшей цены контракта. Представители Заказчика согласились с доводами жалобы в части нарушения порядка разъяснений положений конкурсной документации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила:

1) В нарушение части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов Заказчик не направил в течение двух рабочих дней со дня поступления запроса в письменной форме разъяснения положений конкурсной документации, в нарушение части 2 статьи 24 Закона о размещении заказов Заказчиком со дня направления разъяснений положений конкурсной документации по запросу участника, такое разъяснение не было размещено на официальном сайте в течение одного дня. Запрос от Заявителя поступил Заказчику 01.03.2011, размещен на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru/ 23.03.2011, то есть с нарушением сроков, предусмотренных статьей 24 Закона о размещении заказов. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика по части 14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), нарушение порядка разъяснения конкурсной документации.

2) Содержание документации открытого Конкурса не соответствует требованиям Закона о размещении заказов. В нарушение пункта 15 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Заказчиком не установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в соответствии с частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов. Порядок оценки заявок на участие в конкурсе установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 года N 722 "Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Правила). Заказчиком в конкурсной документации не установлены содержание и значимость критерия "Качество услуг". В соответствии с пунктом 28 Правил, для определения рейтинга заявки по критерию "Качество услуг" в конкурсной документации устанавливаются предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию, максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия, максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, в случае неприменения показателей. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность должностного лица государственного заказчика по части 42 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов.

3) В нарушение части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов, в протокол вскрытия конвертов от 28.03.2011 года не занесены условия исполнения государственного контракта, указанные в заявках участников размещения заказа и являющиеся критериями оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Качество услуг". В нарушение части 10 статьи 28 Закона о размещении заказов в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 06.04.2011 отсутствуют сведения о решении каждого члена комиссии о присвоении заявкам на участие в конкурсе значений по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

4) На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379, Комиссия Бурятского УФАС России решила:

1. признать жалобу Открытого страхового акционерного общества "Ингосстрах" Филиал в г. Улан-Удэ обоснованной;

2. признать государственного Заказчика нарушившим требования пункта 15 части 4 статьи 22, части 1, части 2 статьи 24, части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов;

3. признать члена конкурсной комиссии ответственного за составление протоколов нарушившим часть 5 статьи 26, часть 10 статьи 28 Закона о размещении заказов;

4. выдать государственному Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

5. передать соответствующему должностному лицу Бурятского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 14 статьи 7.30, части 21 статьи 7.30, части 42 статьи 7.30 КоАП РФ;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

<_>

Члены Комиссии

<_>