Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 1 декабря 2011 г. N 1414-IV "О ходе реализации законодательных актов Республики Бурятия в области жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Заслушав и обсудив информацию руководителя Республиканского агентства по делан семьи и детей Хабарковой С.А. о реализации законодательных актов Республики Бурятия в области жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

В сфере правового регулирования жизнеустройства детей-сирот приняты и действуют следующие Законы Республики Бурятия:

1) от 27 сентября 2001 года N 813-II "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия";

2) от 22 марта 2005 года N 1105-III "О содержании интернатных учреждений образования, детских домов, домов ребенка" (далее - Закон N 1248-III);

3) от 5 июля 2005 года N 1248-III "О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка";

4) от 4 марта 2008 года N 137-IV "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями" (далее - Закон РБ N 137-IV);

5) от 10 декабря 2010 года N 1830-IV "О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон РБ N 1830-IV):

6) от 7 декабря 2004 года N 899-III "Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РБ N 899-III).

Общая численность детского населения республики составила 226 100 человек (без учета переписи населения), из них численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 6 274 чел, 2,8 процента от общего числа детского населения (в 2008 году - 6 549 чел, в 2009 году -6 375 чел.), из них устроены на воспитание в замещающие семьи 5 455 детей, 86,9 процента (в 2008 году-80,3 процента, в 2009 году-84,1 процента).

По состоянию на 1 октября 2011 года в 25 подведомственных Республиканскому агентству по делам семьи и детей государстве иных учреждениях находятся 907 детей, из них 370 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают в детских домах (в 2008 году - 381 чел.). По данным Министерства образования и науки Республики Бурятия в учреждениях начального и среднего профессионального образовании обучается 770 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 115 детей-сирот проживают в Галтайской специализированной школе-интернате VIII вида, в Баянгольском детском доме-интернате для умственно отсталых детей - 64, в Доме ребенка - 73.

На основании действующего законодательства разработан и внедрен механизм государственного обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях,

1. С принятием Закона РБ N 1830-IV появилась тенденция увеличения такой формы жизнеустройства детей-сирот в семью как усыновление, как наиболее полно отвечающей интересам ребенка, В 2010 году количество усыновленных детей составило 82 ребенка, за 9 месяцев 2011 года число усыновлений составило 88 детей.

2. В соответствии с Законом Республики Бурятия от 5 июля 2005 года N 1248-III "О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка" установлен размер денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание подопечных детей, проживающих в опекунских семьях (питание, проезд, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря). С учетом районного коэффициента размер денежных средств составляет с 1 января 2011 года 4 800 рублей, в районах, относящихся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, - 5 300 рублей. В 2007 году эта сумма составляла 4 000 рублей.

3. В соответствии с Законом Республики Бурятии от 27 сентября 2001 года N 813-II "О материальном обеспечении и мерах социальной поддержки приемной семьи в Республике Бурятия" успешно развивается институт приемной семьи. Так, если в 2002 году в республике проживало 25 приемных семей, в которых воспитывался 41 ребенок, то в 2011 году таких семей стало 567, в них воспитываются 854 ребенка. Наряду с выплатами на содержание ребенка предусмотрено вознаграждение одному из приемных родителей в размере 5 550 рублей за воспитание одного ребенка. Также при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью выплачивается единовременное пособие в размере 14 073,7 рублей, в районах, относящихся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, - 15 214,0 рублей.

Кроме этого, согласно принятым по инициативе депутатов Комитета Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике изменениям в действующее законодательство осуществляется выплата денежных средств подопечному, достигшему возраста 18 лет, обучающемуся по очной форме в общеобразовательном учреждении, до окончания общеобразовательного учреждения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет. В 2010 году произведена выплата 49 бывшим подопечным из числа детей-сирот, в 2011 -14.

Затраты из средств республиканского бюджета на финансовое обеспечение приемной семьи в 2010 году составили 91 466 тыс. рублей, за 9 месяцев 2011 года-86 232,6 тыс. рублей. Следует отметить, что содержание 1 ребенка в год в детском доме обходится государству в 345 340 рублей, в приемной семье - 136 129 рублей, что в 2,5 раза дешевле.

С 2009 года принята и работает республиканская программа "Тоонто нютаг: традиция жива" по профилактике социального сиротства и организации семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, на 2009 - 2012 годы".

Вместе с тем в исполнении республиканских законодательных актов по семейному жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются проблемы и нерешенные вопросы. Так, за три года практически не увеличилось количество детей, устроенных в семьи. В 2008 году таких детей было 1 031, в 2009 году - 1 071, в 2010 году - 1 070. Усыновлено в 2010 году 82 ребенка, тогда как в 2008 году состоялось 111 усыновлений.

Не сокращается число детей-сирот, возвращенных в учреждении из опекунских семей. Так, в 2008 году были повторно возвращены в учреждения 78 детей, в 2009 - 62, в 2010 - 71.

4. Законом РБ N 899-III установлены дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одной из наиболее значимых является внеочередное обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ниже установленных социальных норм. За последние три года на обеспечение жильем детей-сирот из средств республиканского бюджета выделена 175,1 млн. рублей и 20,8 млн. рублей из федерального бюджета. На эти средства были обеспечены жилыми помещениями 438 человек, в том числе в 2010 году - 216 детей-сирот, что составляет 15,6 процента от числа детей старше 18 лет, состоящих на учете.

В части обеспечении сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, принято постановление Правительства Республики Бурятия от 7 октября 2011 года N 524 "Об обеспечении сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-си ротами и детьми, оставшимися без попечения родителей" (далее - постановление N 524). В районах республики формируется банк данных закрепленных жилых помещений.

По состоянию на 1 января 2011 года состоит на учете в муниципальных образованиях 4 470 детей-сирот до 18 лет и старше, не имеющих закрепленного жилого помещения, в том числе 1 610 человек, у которых наступило право на получение жилого помещения. Ежегодно число данной категории граждан увеличивается в среднем на 700 человек, в 2011 году - 200 человек. Максимальная продолжительность ожидания указанной категории детей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения,- 10 лет.

Вместе с тем единый механизм реализации норм законодательства по обеспечению жилыми помещениями не отработан. В 2010 году и ранее детям-сиротам предоставлялись денежные средства на приобретение жилых помещений. В 2011 году жилые помещения предполагалось предоставлять по договорам социального найма из республиканского жилищного фонда, а в случае его отсутствия - по договорам безвозмездного пользования из специализированного республиканского жилищного фонда. Однако жилые помещения детям-сиротам в 2011 году согласно данным нормам не предоставлялись. В настоящее время дети-сироты однократно обеспечиваются жилой площадью в форме предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств республиканского и (или) федерального бюджета путем перечисления средств на лицевые блокированные счета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

Распределение средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, выделяемых из республиканского и федерального бюджетов из расчета 33 кв. метра жилой площади на одного сироту и расчета стоимости 1 квадратного метра, устанавливаемого Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, зависит от проживания сирот в городской либо в сельской местности.

Таким образом, в республике до настоящего времени не сложилась практика строительства и предоставления жилых помещений по договорам социального найма, а также специализированного жилого фонда.

Из-за невозможности предоставления жилых помещений детям-сиротам вне очереди органы опеки и попечительства постоянно сталкиваются с необходимостью предоставления социальной гостиницы или временного жилья лицам, вернувшимся на место жительства по окончании службы в ряда" Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. В муниципальных районах открыто при социальные учреждениях 5 гостиниц, где проживают дети-си-роты в возрасте до 18 лет. У органов опеки и попечительства не на всех детей имеется информация о том, где проживают лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сложным является решение вопросов по использованию, сохранности, закреплению жилых помещений. В соответствии с полномочиями, переданными Законом РБ от 4 марта 2008 года N 137-IV, органы местного самоуправления осуществляют контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством, или переданных на воспитание в приемную семью.

По данным органов опеки и попечительства за 2 022 детьми-си ротами закреплены жилые помещения, из них 152 человека имеют закрепленное непригодное для проживания жилье, 472 помещения для 557 детей-сирот требуют ремонта, у 407 детей-сирот по закрепленным жилым помещениям имеется задолженность по коммунальным услугам, у 421 человека площадь проживания в закрепленном жилье менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления. Такое положение не позволяет многим лицам из числа детей-сирот проживать в закрепленных помещениях.

Органы опеки и попечительства, в полномочия которых входит подготовка пакета документов для принятия постановления органа местного самоуправления о закреплении за сиротами жилого помещения, не имеют установленных стандартов, по каким должно осуществляться закрепление жилого помещения. В принятом постановлении Правительства Республики Бурятия N 524 не предусмотрено финансирование затрат на оплату коммунальных услуг жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними, в которых длительное время они не проживают, не определен источник финансирования ремонта жилого помещения.

5. Закон Республики Бурятия от 22 марта 2005 года N 1105-III "О содержании интернатных учреждений образования, детских домов, домов ребенка" предусматривает определение нормативов финансирования по обеспечению детей питанием, одеждой и обувью, мягким инвентарем, а также другими нормативными затратами на содержание и обслуживание названных учреждений.

Законодательно не установлены нормативы обеспечения детей-сирот, проживающих в государственных учреждениях, одеждой, обувью, а также не установлены нормы питания. Так, если в детском доме на питание 1 ребенка расходуется 130 рублей, в учреждении начального и среднего профессионального образования - 70 рублей, в Галтайской школе-интернате VIII вида - 159 рублей.

Необходимо постинтернатное сопровождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установление систематической связи между учреждениями начального и среднего профессионального образования, где обучается значительное число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органами опеки и попечительства. Профориентационная работа в государственных учреждениях для детей-сирот требует систематизации. Припиши в целях профилактики социального сиротства и правонарушений среди несовершеннолетних Закон Республики Бурятия от 5 мая 2011 года N 2015-IV "O6 общественных воспитателях несовершеннолетних" еще не заработал в полном объеме. Не создана система жизнеустройства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в домах-интернатах VIII вида.

6. В соответствии с Законом РБ N 137-IV 35 специалистов органов опеки и попечительства муниципальных образований осуществляют деятельность по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц, совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в попечительстве в форме патронажа.

В соответствии с переданными государственными полномочиями на специалистов органов опеки и попечительства возложены 52 полномочия, касающиеся работы с несовершеннолетними детьми. Кроме того, на этого же специалиста органа опеки возложены полномочия по обеспечению защиты прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и совершеннолетних недееспособных лиц. Нагрузка на специалиста значительно увеличилась. Так, в Баргузинском, Кабанском, Тункинском районах на 1 специалиста опеки и попечительства приходится более б тысяч детей, что значительно выше рекомендуемой Министерством образования и науки Российской Федерации нормы, согласно которой приемлемым нормативом численности работников территориального органа опеки и попечительства, непосредственно осуществляющих работу по защите прав и интересов детей (специалистов по охране прав детей), позволяющим качественно организовать работу по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних на территории муниципального образования, является 1 штатная единица специалиста по охране прав детей не более чем на 2 тысячи детского населения в городе и не более чем на 1,5 тысячи детского населения в сельской местности.

Несмотря на то, что решением Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 21 мая 2009 года N 614-IV Правительству Республики Бурятия рекомендовано внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия, предусматривающий увеличение штатной численности специалистов по опеке и попечительству, укрепление материально-технического обеспечения служб опеки и попечительства, включая обеспечение автотранспортом, законопроект не внесен.

На основании изложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Информацию руководителя Республиканского агентства по делам семьи и детей Хабарковой С.А. принять к сведению.

2. Комитету Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия "О мерах социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

3. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

1) разработать и внести изменения в проект закона Республики Бурятия об увеличении установленных нормативов по обеспечению штатной численности специалистов органов опеки и попечительства;

2) предусмотреть в бюджете 2012 года дополнительные финансовые средства на решение жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 100 000,0 тыс. рублей;

3) предоставлять субсидии для приобретения жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в объеме, позволяющем приобретать жилое помещение не ниже установленных социальных норм (вне зависимости от проживания в городской либо в сельской местности);

4) разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона о передаче полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанный судом недееспособными или ограниченно дееспособными, органам социальной защиты населения Республики Бурятия;

5) обеспечить контроль за соблюдением и защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями;

6) разработать и принять нормативный правовой акт, устанавливающий нормативы обеспечения детей-сирот, проживающих в государственных учреждениях, одеждой, обувью, а также нормы питания;

7) разработать и принять порядок межведомственного взаимодействия между учреждениями начального, среднего профессионального образования и органами опеки и попечительства по сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей;

8) установить в 2012 году программно-технические комплексы (АИСТ ГБД) для специалистов органов опеки и попечительства с целью оперативного предоставления информации в государственный банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей;

9) предусмотреть в республиканском бюджете средства на финансирование мероприятий РЦП в Семья и дети Республики Бурятия" на организацию социального патроната по технологии раннего выявления семейного неблагополучия и организации помощи семьям в муниципальных образованиях в сумме 16 2983 тыс. рублей (194 специалиста);

10) разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия, предусматривающий увеличение размера ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, проживающего в опекунской и приемной семье.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия:

1) осуществлять меры по сохранению закрепленного жилья, в том числе надзор и контроль за использованием, сохранностью и управлением имущества, проведением ежегодной инвентаризации жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами;

2) создать социальные гостиницы для временного пребывания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вернувшихся из мест лишения свободы, службы в рядах Российской Армии, выпускников образовательных учреждений, не имеющих закрепленного жилого помещения., в котором они могли проживать до приобретения им жилья.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

1 декабря 2011 г.

N 1414-IV