Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 декабря 2011 г. N А10-3676/2011 (ключевые темы: участок недр - аукцион - аукционная комиссия - общераспространенные полезные ископаемые - право пользования)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 2 декабря 2011 г. N А10-3676/2011

г. Улан-Удэ

02 декабря 2011 года

Дело NА10-3 676/2011

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2011 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2011 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Гиргушкиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Орловой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "ПромСтрой" (ОГРН 1110327004028, ИНН 0326497726) к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 1050302689810, ИНН 0326026773), обществу с ограниченной ответственностью "Икат-плюс" (ОГРН 1020300979577, ИНН 0323088436) о признании недействительными аукциона и выданной лицензии при участии в судебном заседании: от истца: Потылицын С.Л., представитель по доверенности от 24.10.2011; от ответчиков: от Министерства природных ресурсов Республики Бурятия: Исаков А.В., представитель по доверенности от 10.02.2011; Борхонов М.Ю., представитель по доверенности от 13.10.2011; от ООО "Икат-плюс": Усубалиева А.Э., представитель по доверенности N891/1 от 31.08.2011, установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) "ПромСтрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Министерству природных ресурсов Республики Бурятия, обществу с ограниченной ответственностью (ООО) "Икат-плюс" о признании несостоявшимся проведенного Министерством природных ресурсов Республики Бурятия 24 - 26 августа 2011 аукциона на получение права пользования участком недр "Мамай", расположенным на отметке 196 км + 300 м автомобильной дороги М-55 в пределах муниципального образования "Кабанский район" N 21-А.

В обоснование исковых требований указано, что 24 августа 2011 года Министерство природных ресурсов Республики Бурятия объявило о проведении аукциона на получение права пользования участком недр. В соответствии с протоколом заседания аукционной комиссии от 24 - 26.08.2011 заявка ООО "Промстрой" была отклонена и единственным участником определен ООО "Икат-плюс", который и был признан победителем.

Истец считает, что поскольку в аукционе участвовал только один участник, указанный аукцион в силу пункта 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации должен был быть признан несостоявшимся.

В связи с изложенным истец обратился в арбитражный суд.

В дополнениях к иску ООО "Промстрой" указывает, что в связи с участием в аукционе одного участника, он должен был быть признан аукционной комиссией несостоявшимся. По мнению истца, признание недействительным аукциона повлечет повторное его проведение. При повторном его проведении ООО "Промстрой" может принять в нем участие.

В судебном заседании представитель истца изменил предмет исковых требований, просил признать недействительными:

- проведенный Министерством природных ресурсов Республики Бурятия аукцион от 24 - 26 августа 2011 года на получение права пользования участком недр месторождением песчано-гравийных материалов "Мамай", расположенным на отметке 196 км + 300 м автомобильной дороги М-55 в пределах МО "Кабанский район" N 21-А;

- лицензию на получение права пользования участком недр месторождением песчано-гравийных материалов "Мамай", расположенным на отметке 196 км + 300 м автомобильной дороги М-55 в пределах МО "Кабанский район" N 21-А.

Изменение предмета исковых требований судом принято.

Представитель ответчика - Министерство природных ресурсов Республики Бурятия в отзыве и дополнительных пояснениях просит в иске отказать, указывает, что постановление Правительства РБ от 14.07.2006 N 217 "Об утверждении Порядка представления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия" принято в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации. Нормы закона, на которые ссылается истец, не мотивируют и не обосновывают исковых требований.

Ответчик считает, что права и законные интересы истца проведенным аукционом не нарушены, так как право пользования участком недр предоставлено единственному участнику аукциона.

Представитель ответчика - ООО "Икат-плюс" представил письменный отзыв, согласно которому органы государственной власти Республики Бурятия вправе осуществлять правовое регулирование по вопросу установления порядка предоставления права пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Аукцион проведен в соответствии с Порядком, принятым в пределах полномочий органов государственной власти Республики Бурятии.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные соответственно в исковом заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Выслушав стороны, изучив материалы, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе, решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

В соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях, предусмотренными статьей 4 Закона Российской Федерации "О недрах", приняты Закон Республики Бурятия от 29.11.2005 N 1346-III "О порядке пользования недрами на участках недр местного значения, а также участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в Республике Бурятия", Постановление Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 217 "Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, на территории Республики Бурятия".

В силу пункта 1 части 2 статьи 15 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 N 1346-III основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе, решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Согласно статье 17 указанного закона порядок организации и проведения конкурса (аукциона) на право пользования участками недр определяется Правительством Республики Бурятия.

Приказом Министерства природных ресурсов от 06.07.2011 N 169-ПР были утверждены условия пользования участком недр - месторождением песчано-гравийных материалов "Мамай", расположенным на отметке 196 км + 300 м автомобильной дороги М-55 в пределах МО "Кабанский район", порядок проведения аукциона, состав аукционной комиссии, дата проведения аукциона назначены на 24.08.2011.

Для участия в аукционе поступило две заявки - от ООО "Промстрой" и ООО "Икат-плюс".

Аукционная комиссия протоколом от 24.08.2011 - 26.08.2011 отклонила участие ООО "Промстрой" на основании пункта 2.3.9 Порядка предоставления прав пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 N 217, победителем аукциона признано ООО "Икат-плюс".

Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 30.08.2011 N 218-ПР утверждены результаты аукциона. По результатам аукциона обществу "Икат-плюс" выдана лицензия на право пользования недрами серии КБН N 00279 ПС.

ООО "Промстрой", не согласившись с результатами аукциона, обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

ООО "Промстрой" указывает, что в связи с участием в аукционе одного участника, он должен был быть признан аукционной комиссией несостоявшимся. По мнению истца, признание недействительным аукциона повлечет повторное его проведение.

В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в случае, если конкурс на право пользования участком недр признан несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника, лицензия на пользование участком недр может быть выдана этому участнику на условиях такого конкурса. В данном законе отсутствует норма о признании несостоявшимся аукциона.

В силу пункта 2.4.4 Порядка предоставления прав пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 N 217, при проведении аукциона основным критерием для определения претендента победителем является размер разового платежа за пользование недрами. В случае наличия только одной заявки, признанной соответствующей требованиям, Комиссия принимает решение о предоставлении права пользования участком недр претенденту, подавшему эту заявку, при условии, если претендент согласен увеличить стартовый размер разового платежа не менее чем на один размер шага аукциона, утвержденный Порядком проведения аукциона.

Данным порядком также прямо не предусмотрена необходимость признания аукциона несостоявшимся по причине участия одного участника.

Суд приходит к выводу, что пункт 2.4.4 Порядка предоставления прав пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на территории Республики Бурятия, предусматривает возможность предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона при условии его согласия на увеличение стартового размера разового платежа.

Из протокола аукционной комиссии от 24.08.2011 - 26.08.2011 следует, что ООО "Икат-плюс" выразило согласие на увеличение стартового разового платежа 124 740 рублей на 1 шаг аукциона 6237 рублей. При принятии решения аукционная комиссия сослалась на пункт 2.4.4 Порядка.

Таким образом, последствием участия в аукционе единственного участника является предоставление ему права пользования участком недр.

При таких обстоятельствах проведение повторного аукциона на получение права пользования тем же участком недр невозможно.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что права и законные интересы истца оспариваемым аукционом не нарушены. Действия аукционной комиссии соответствуют нормам законодательства о недрах, Порядку предоставления прав пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Республики Бурятия, утвержденному постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 N 217.

При этом судом принято во внимание, что ООО "Промстрой" не оспаривает отклонение аукционной комиссией его заявки на участие в аукционе.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Данный подход основан на пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", согласно которой лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Как указано выше, истец не был допущен к участию в конкурсе в связи с представлением истцом недостоверных сведений при подаче заявки на участие в конкурсе.

Таким образом, частный интерес истца в сфере предпринимательской деятельности не был нарушен, поскольку он не был допущен к участию в аукционе из-за имеющихся нарушений в заявке. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.

Доводы истца о несоответствии действующему законодательству Порядка предоставления прав пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, на территории Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 N 217, судом не приняты, так как данный нормативно-правовой акт ООО "Промстрой" в установленном порядке не обжаловало.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья

Н.А. Гиргушкина