Приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 24 июня 2011 г. N 160 Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов

Приказ Министерства финансов Республики Бурятия от 24 июня 2011 г. N 160

В целях оказания содействия в разработке органами местного самоуправления муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по разработке и реализации муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов согласно приложению.

2. Отделу межбюджетных трансфертов (О.С. Хайдурова) довести утвержденные методические рекомендации по разработке и реализации муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов до сведения муниципальных образований в Республике Бурятия.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра финансов В.В. Мухина.

Министр

И.Ю. Шутенков

Методические рекомендации
по разработке и реализации муниципальной
программы повышения эффективности бюджетных расходов
(утв. приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 24 июня 2011 г. N 160)

I. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации подготовлены с целью методологического обеспечения разработки и реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования (далее - программа).

2. В Методических рекомендациях представлены рекомендуемые для включения в программу основные разделы и возможные направления реализации данной программы.

3. При разработке программы учитываются нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Бурятия:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. N 1101-р (ред.12.11.2010) "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года";

- совместный приказ от 29.12.2010 г. N 194н/701 Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов";

- постановление Правительства Республики Бурятия от 30.06.2009 г. N 248 "О Порядке разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ".

4. Программа утверждается муниципальным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования.

II. Содержание (состав) программы

5. Программа содержит паспорт по форме согласно приложению N 1.

6. В программу рекомендуется включать следующие основные разделы:

- описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов;

- цели и задачи программы;

- перечень мероприятий (действий) по основным направлениям реализации программы;

- ожидаемые результаты реализации программы.

7. Программа может содержать иные разделы, необходимые для ее эффективной, полной и своевременной реализации, с учетом специфики формирования программных документов в Республике Бурятия и муниципальном образовании, в том числе рекомендуемые:

- ресурсное обеспечение программы;

- организация реализации программы.

8. Рекомендуемая структура программы согласно приложению N 2.

Описание текущей ситуации

9. Описание текущей ситуации в области повышения эффективности бюджетных расходов может содержать описание и характеристику тех сфер деятельности, в которых возможно повышение эффективности бюджетных расходов и (или) основные проблемы, обуславливающие недостаточную эффективность бюджетных расходов. Описание текущей ситуации рекомендуется осуществлять в одноименном разделе.

10. При описании основных сфер деятельности, требующих повышения эффективности осуществления бюджетных расходов, рекомендуется использовать количественные показатели, характеризующие сложившийся порядок осуществления бюджетных расходов по соответствующим направлениям, и обозначить перечень мер, которые могут способствовать повышению эффективности бюджетных расходов. Значения количественных показателей рекомендуется представлять в динамике за последние три года.

11. Описание основных проблем, обуславливающих недостаточную эффективность бюджетных расходов, рекомендуется осуществлять с указанием на факты и явления, порождающие данные проблемы. Для каждого случая должна приводиться аргументация, поясняющая, каким образом соответствующий фактор или явление могут быть изменены в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

12. Если органами местного самоуправления в предыдущие годы предпринимались меры, направленные на преодоление соответствующих основных проблем, в программе рекомендуется приводить краткое описание принятых мер и достигнутых результатов.

13. В описании текущей ситуации следует избегать декларативных положений, не подтвержденных фактической (в том числе количественной) информацией.

14. Описание текущей ситуации целесообразно представлять с оценкой финансовых потерь местного бюджета, которых можно избежать путем реализации мероприятий программы.

Цели и задачи программы

15. Программа может содержать одну или несколько целей ее реализации.

16. В программе рекомендуется указать перечень задач, выполнение которых необходимо для достижения цели программы. Перечень задач формируется исходя из принципа их необходимости и достаточности для достижения цели программы и ожидаемых результатов ее реализации.

Задачи рекомендуется формулировать как задания по достижению к установленному сроку определенных результатов, необходимых для достижения цели программы.

17. Не рекомендуется использовать в формулировках цели и задач:

- специальные термины, затрудняющие понимание лицами, не обладающими профессиональными знаниями в сфере бюджета и финансов;

- термины, понятия и выражения, которые допускают неоднозначное толкование;

- указания на иные цели, задачи и результаты, являющиеся следствиями реализации программы.

Перечень мероприятий (действий) по основным направлениям реализации программы

18. Мероприятия рекомендуется представлять по основным направлениям реализации программы в разрезе поставленных задач.

19. Названия мероприятий целесообразно сформулировать таким образом, чтобы создавалось максимально полное представление о специфике, масштабе и содержании действий, которые планируется осуществить в рамках реализации программы.

20. Наименования мероприятий, сроки их исполнения и ответственных исполнителей рекомендуется оформлять в виде плана, являющегося приложением к программе (в сводном плане реализации программы в форме таблицы согласно приложению N 2).

Ожидаемые результаты реализации программы

21. В программу рекомендуется включать положения, касающиеся оценки ожидаемых результатов ее реализации, которая может осуществляться на основе:

- установленных показателей реализации программ, по которым планируются позитивные изменения;

- отдельных количественных показателей, использованных при описании текущей ситуации (проблем) в области эффективности бюджетных расходов;

- иных показателей, определенных программой и характеризующих достижение целей программы.

22. В программе должна быть предусмотрена система показателей (индикаторов), необходимых для осуществления мониторинга реализации программы с учетом достижения целей и решения поставленных задач.

Финансовое обеспечение программы

23. В случае необходимости финансового обеспечения реализации программы рекомендуется определить объемы и источники финансирования реализации программы.

24. Объемы финансирования подлежат утверждению решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Организация реализации программы

25. В программе должны быть определены ответственные за руководство реализацией программы, координацию и контроль за ее реализацией.

26. В программе рекомендуется предусмотреть организацию выполнения мероприятий и порядок представления отчетности о реализации мероприятий программы.

III. Направления реализации программы

27. В качестве основных направлений реализации программы могут рассматриваться:

а) обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, в том числе:

- повышение финансовой гибкости бюджета (создание условий для повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей и при необходимости реструктуризации расходов);

- обеспечение сбалансированности бюджета (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов);

- сокращение кредиторской задолженности и недопущение образования просроченной кредиторской задолженности;

- повышение ликвидности бюджета (под ликвидностью следует понимать мобильность (подвижность) активов, платежеспособность, в широком смысле слова - эффективность, действенность);

- снижение долговой нагрузки на бюджет (в бюджетах, имеющих муниципальный долг, снижение должно осуществляться в соответствии с принятой Программой снижения муниципального долга на среднесрочную перспективу);

- оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот (по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- повышение финансовой устойчивости бюджетов (устойчивость финансовой системы - это состояние, формирующееся совокупностью финансовых ресурсов, и определяется уровнем дефицита бюджета, снижением внутреннего долга, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности).

б) внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе:

- повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

- переход к программной структуре бюджета;

- проведение оценки эффективности реализации программы, финансируемой за счет средств местного бюджета, с закреплением процедуры возможной корректировки программы с учетом фактически достигнутых результатов в ходе ее реализации;

- создание системы управленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом;

- персонализация ответственности за качество финансового управления.

в) развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора), в том числе:

- выявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа;

- совершенствование правового положения муниципальных учреждений;

- внедрение инструментов нормативного финансирования муниципальных услуг;

- прогноз сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий для целей их использования в отраслевых программах и в процессе бюджетного планирования;

- создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг;

- утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг и формирование муниципальных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;

- повышение открытости деятельности муниципальных учреждений;

- повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем оказываемых услуг.

г) повышение эффективности распределения бюджетных средств, в том числе:

- разработка и совершенствование правовых актов, регулирующих процедуры подготовки проекта решения о бюджете;

- повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;

- переход к составлению и утверждению бюджетов на трехлетний период;

- внедрение долгосрочного планирования;

- отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками;

- соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления;

- внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг;

- совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объема бюджетных ассигнований.

д) оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения, в том числе:

- устранение избыточных и дублирующих функций органов местного самоуправления;

- оптимизация численности муниципальных служащих;

- переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.

е) реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств, в том числе:

- сокращение расходов на содержание органов местного самоуправления;

- сокращение расходов на обслуживание муниципального долга;

- оптимизация предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг.

ж) реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля, в том числе:

- развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств (под внутренним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый местной администрацией);

- организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований (под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый представительным органом и созданными ими органами муниципального финансового контроля).

з) развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления, в том числе:

- повышение объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах;

- обеспечение публичности информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций муниципального сектора;

- обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов.

28. В программы могут быть включены положения, предусматривающие реализацию мероприятий по иным направлениям, способствующим повышению эффективности бюджетных расходов.

29. Конкретные направления реализации программ рекомендуется формировать исходя из программных целей и задач, приоритетности отдельных направлений для муниципального образования с учетом необходимости реализации соответствующих мероприятий в установленные сроки.

Приложение N 1
к методическим рекомендациям

Паспорт
муниципальной программы

Наименование программы
Основания для разработки программы (федеральные законы, иные федеральные нормативные правовые акты, законы Республики Бурятия, иные нормативные правовые акты Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятии, муниципальные правовые акты)
Дата принятия муниципальным образованием решения о разработке программы
Муниципальный заказчик (муниципальный заказчик - координатор программы)
Основные разработчики программы
Основные исполнители программы
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели
Сроки и этапы реализации программы
Перечень основных мероприятий
Исполнители и краткое изложение основных мероприятий
Ожидаемые результаты реализации программы
Объемы и источники финансирования программы в целом, по годам реализации и направлениям
Организация реализации программы

Приложение N 2
к методическим рекомендациям

Рекомендуемая структура программы

I. Паспорт программы.

II. Текстовая часть программы и приложения к текстовой части программы по формам таблиц.

1. Необходимость разработки и реализации программы.

2. Цели, задачи и сроки реализации программы.

3. Система программных мероприятий в соответствии с перечнем выбранных мероприятий (действий) по основным направлениям реализации программы.

3.1. Наименование направления реализации программы (каждое направление излагается в следующей структуре):

3.1.1. Задача.

3.1.2. Анализ исходного (текущего) состояния.

Достигнутые значения показателей за 2008 - 2010 годы в форме таблицы.

3.1.3. Мероприятия, направленные на решение задачи.

3.1.4. Оценка рисков.

3.1.5. Ожидаемые результаты (возможно с показателями на 2011 - 2013 годы в форме таблицы).

3.2. и т.д. по каждому направлению.

4. Ресурсное обеспечение программы (в случае необходимости).

5. Организация реализации программы.

Сводный план реализации программы в форме таблицы

N п/п	Мероприятие	Вид документа (муниципальные правовые акты, доклады, аналитические записки и др.)	Срок исполнения	Ответственный исполнитель