1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программно-целевым методом
Программно-целевой метод управления является одним из важнейших механизмов реализации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия, который позволяет конкретизировать систему приоритетов государственной политики в сфере культуры и искусства, решать первоочередные задачи и выполнять индикаторы развития сферы культуры и искусства.
В рамках реализации Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2008 - 2011 годы" осуществлены мероприятия по обеспечению антитеррористической и противопожарной безопасности в республиканских учреждениях культуры, согласно основным требованиям МВД, Госпожнадзора и Роспотребнадзора, по укреплению материально-технической базы республиканских учреждений культуры, в том числе проведение ремонтных, ремонтно-реставрационных и противоаварийных работ в республиканских учреждениях культуры, техническое переоснащение республиканских учреждений культуры и искусства современным световым, звуковым, производственным и технологическим оборудованием, приобретены музыкальные инструменты, внедрены современные информационные технологии в деятельность библиотек и музеев. Все это позволило выпускать новые сценические постановки и проводить культурно-массовые мероприятия на высоком профессиональном и техническом уровне, обеспечить расширение спектра предоставляемых услуг в библиотеках и музеях республики.
Реализация Республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2008-2011 годы" позволила привлечь финансовые средства из федерального бюджета, в результате чего в сфере культуры и искусства Республики Бурятия произошли кардинальные преобразования. Так, по итогам конкурсов на участие в реализации Федеральной целевой программы "Культура России (2006-2011 годы)" учреждениям культуры Республики Бурятия за 2008-2010 годы на реализацию инвестиционных проектов в области культуры и искусства из федерального бюджета выделено всего 1406,58 млн. рублей. Из них в 2008 году финансовая поддержка из федерального бюджета составила 530,0 млн. руб., в 2009 году - 552,5 млн. руб., в 2010 году - 324,08 млн. рублей. В 2011 году по федеральной адресной инвестиционной программе в сфере культуры (за счет ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)" и ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года) предусмотрено финансирование мероприятий в сумме 1127,0 млн. руб.
В связи с недостаточным объемом бюджетного финансирования из республиканского бюджета с 2010 по 2011 годы программные мероприятия не финансировались, поэтому не удалось решить ряд задач, предусмотренных Республиканской целевой программой "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2008-2011 годы", что снизило эффективность и нарушило возможности программно-целевого метода по государственному регулированию культурных процессов: не удалось в полной мере решить проблемы, связанные с сохранением историко-культурного наследия и модернизацией музейного дела, с целью вовлечения их в социально-экономическое развитие республики; созданием системы по поддержке творческих союзов и стимулированию профессионального искусства; реэкспозицией и созданием новых экспозиций в республиканских музеях; не до конца проведены работы по обеспечению противопожарной и общественной безопасности учреждений культуры и т. п.
В настоящее время на территории Республики Бурятия насчитывается 4 государственных и 14 муниципальных музеев, в которых сосредоточено более 309 тыс. единиц хранения музейных фондов, из них свыше 32 тыс. единиц хранения сосредоточено в муниципальных музеях. Библиотечный фонд 3 государственных библиотек республики составляет свыше 1,5 млн. книг, в 472 муниципальных библиотеках насчитывается более 4,5 млн. книг. В республике функционируют 7 театрально-концертных учреждений - это 5 государственных театров, 1 государственная концертная организация и 1 государственный цирк.
Всего по республике насчитываются 62 муниципальные детские школы искусств, в которых учатся более 7,5 тыс. детей, 484 учреждения культуры клубного типа, в которых работают около 2500 специалистов, 210 коллективов художественного творчества удостоены званий "народный" и "образцовый", имеются 3389 клубных формирований с участием свыше 45,9 тыс. человек или 4,7% от всего населения республики.
В среднем за один год театрально-концертные учреждения посещают свыше 300 тысяч зрителей, музеи республики посещают более 424 тысяч посетителей, из которых более 69 тыс. - посетители муниципальных музеев, в библиотеках зарегистрировано свыше 410 тыс. пользователей, из них более 348 тыс. - пользователи муниципальных библиотек.
Сегодня из-за недостаточных объемов бюджетного финансирования на муниципальном уровне накопился ряд проблем в сфере культуры муниципальных образований. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночным условиям, что отрицательно сказалось на состоянии материально-технической базы учреждений культуры, в результате чего ежегодно происходит сокращение отраслевой сети. Так, за 2010 год сеть учреждений культуры сократилась на 48 учреждений или на 4,5%. Практически всем учреждениям культуры не хватает средств на комплектование библиотечных фондов, на замену изношенного оборудования и музыкальных инструментов, приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования, специальных сценических средств, сценической одежды и костюмов.
В этой связи разработка республиканской целевой программы на следующий период является оптимальным решением указанных проблем в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
Использование программно-целевого метода в сфере культуры и искусства позволяет конкретизировать систему приоритетов государственной политики, выполнять индикаторы Программы социально-экономического развития Республики Бурятия и не допускать увеличения доли текущих расходов в отрасли. Кроме того, включения объектов капитального строительства сферы культуры и искусства государственной и муниципальной собственности в долгосрочные целевые программы является необходимым условием согласно пункту 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Настоящая Программа является логическим продолжением и развитием республиканских программ "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия" на период 2001-2003, 2004-2007, 2008-2011 годов и ориентиром для разработки и реализации соответствующих программ в муниципальных районах и городских округах в Республике Бурятия.
Программа направлена на дальнейшее совершенствование системы управления отраслью и межведомственной координации по реализации комплексных целевых проектов и других мероприятий, предусматривающих повышение эффективности использования ресурсов культуры в целях социально-экономического развития; сохранение особо ценных объектов культурного наследия; обеспечение условий для развития национальной культуры, сохранения культурного многообразия; содействие активизации населения в участии в культурной жизни, расширение спектра и качества услуг, оказываемых населению республики. Данной Программой предусмотрена реализация мероприятий по оптимизации расходов бюджета Республики Бурятия, перечня мероприятий по повышению конкурентоспособности, реализации потенциала роста и развития платных услуг в сфере культуры.
Значительная часть затрат Программы направлена на улучшение технической оснащенности муниципальных учреждений культуры, обеспечение их высококачественным свето- и звукотехническим оборудованием, музыкальными инструментами, новыми сценическими костюмами, пополнение и комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек. Замена морально и технически устаревшего технологического оборудования, музыкальных инструментов создаст условия для развития традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества в муниципальных образованиях республики, для роста профессионального мастерства народных коллективов, увеличения числа проведений культурно-досуговых мероприятий и их посещаемости населением. Комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек позволит выполнить индикатор социально-экономического развития Республики Бурятия "Количество экземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения", повысить уровень информированности и читаемости населения во всех муниципальных образованиях в республике.
Выполнение в 2012-2015 годах всего комплекса программных мероприятий при условии их финансового обеспечения позволит достичь существенных положительных изменений в сфере культуры и искусства и в полном объеме использовать культурный потенциал республики, обеспечить широкий доступ граждан к культурным ценностям, сохранению национальной самобытности, развитию традиционного народного творчества и качественного повышения уровня услуг учреждений культуры.
2. Основные цели и задачи Программы
Целью настоящей Программы является сохранение и развитие культурного потенциала Республики Бурятия.
Исходя из поставленной цели определены следующие первоочередные задачи:
- создание условий для сохранения культурного и исторического наследия;
- развитие информационно-библиотечной системы и создание условий для улучшения доступа граждан к информации и знаниям, а также расширение сферы услуг, предоставляемых населению, на базе центральных и муниципальных библиотек;
- создание равных условий для культурного развития населяющих республику народов и культурно-досуговой деятельности населения;
- сохранение фольклора и развитие традиционной народной культуры и любительского самодеятельного творчества в муниципальных образованиях республики;
- укрепление материально-технической базы отрасли;
- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых учреждениями культуры.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются:
- федеральный бюджет;
- республиканский бюджет;
- местный бюджет.
Финансирование за счет средств бюджета Республики Бурятия осуществляется в пределах объема финансирования, предусмотренного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Общее распределение потребности в финансовых ресурсах основных мероприятий по реализации Программы составляет 108818,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
(тыс. руб.)
|
Источники и направления финансирования
|
Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на 2012 - 2015 годы
|
В том числе по годам реализации Программы:
|
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Всего
|
108 818,4
|
27 204,6
|
27 204,6
|
27 204,6
|
27 204,6
|
|
Республиканский бюджет*
|
108 818,4
|
27 204,6
|
27 204,6
|
27 204,6
|
27 204,6
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
Государственные капитальные вложения
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Текущие расходы
|
108 818,4
|
27 204,6
|
27 204,6
|
27 204,6
|
27 204,6
|
|
Прочие нужды
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет**
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Местный бюджет**
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Внебюджетные источники**
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Общее распределение потребности в финансовых ресурсах мероприятий по объектам капитального строительства в сфере культуры и искусства составляет 1 805 802,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
(тыс. руб.)
|
Источники и направления финансирования
|
Общий объем финансирования, предусмотренный по Программе на 2012 - 2015 годы
|
В том числе по годам реализации Программы:
|
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Всего
|
1 805 802,9
|
333 018,7
|
254 605,3
|
665 863,2
|
552 315,8
|
|
Федеральный бюджет**
|
1 681 750,9
|
294 480,9
|
230 000,0
|
632 570,0
|
524 700,0
|
|
Республиканский бюджет
|
124 052,0
|
38 537,8
|
24 605,3*
|
33 293,2*
|
27 615,8*
|
|
Местный бюджет
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
*Носит прогнозный характер, подлежит уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий год.
**Справочно, носит прогнозный характер.".
5. Механизм реализации Программы
Государственный заказчик Программы на основе доведенного до них Министерством экономики Республики Бурятия предельного объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Программ на очередной год и плановый период:
- формирует и представляет в Министерство экономики Республики Бурятия предложения о включении в проект республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период расходов на реализацию Программы;
- подготавливает бюджетные заявки с приложением пояснительной записки в сроки, установленные Правительством Республики Бурятия, для разработки проекта закона Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, но не позднее 30 апреля текущего года.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий, использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
