Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 20 июня 2013 г. N 1836-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "О земле" в части регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения"

Заслушав и обсудив информацию исполняющего обязанности министра имущественных и земельных отношений Республики Бурятия М.В. Коротич о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 30 декабря 2003 года N 601-III "О земле" в части регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

По данным государственного учета земель земельный фонд Республики Бурятия по состоянию на 1 января 2011 года составляет 35 133,4 тыс. га, а площадь земель сельскохозяйственного назначения в составе земель Республики Бурятия составляет 2 676,4 тыс. га (7,6 %).

В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольшую площадь занимают сельскохозяйственные угодья - 2 141,9 тыс. га, из них пашни - 698,3 тыс. га, многолетние насаждения - 6,5 тыс. га, залежи - 44,9 тыс. га, кормовые угодья (сенокосы и пастбища) - 1 391,9 тыс. га.

Наибольшее процентное соотношение площади земель сельскохозяйственного назначения к общей площади всех земель по районам приходится на Бичурский (23,3 %), Джидинский (45,2 %), Иволгинский (30,3 %), Кяхтинский (31,9 %), Мухоршибирский (50,4 %), Селенгинский (32,7 %), Тарбагатайский (24,5 %) районы.

Законом Республики Бурятия предусматривается сохранение площадей особо ценных сельскохозяйственных угодий. Правительством Республики Бурятия проведены работы по утверждению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий по всем районам Республики Бурятия.

Одним из основных проблемных вопросов в настоящее время является решение вопроса о невостребованных земельных долях, их выявление и использование с целью вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, в том числе путем проведения мероприятий по принудительному изъятию и прекращению прав на земельные участки.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон), если до 1 июля 2012 года участники долевой собственности не приняли решение об утверждении проекта межевания земельных участков или не зарегистрировали свое право собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения данного земельного участка до 1 июля 2013 года обязан:

1) провести общие собрания;

2) обеспечить подготовку проекта межевания земельных участков;

3) обеспечить проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, предусмотренных утвержденным решением общего собрания проектом межевания земельных участков.

Однако в связи с отсутствием у органов местного самоуправления поселений финансовых средств и квалифицированных специалистов органы местного самоуправления передали данные полномочия органам местного самоуправления муниципальных районов путем заключения соответствующих соглашений.

Так, по информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных районов, ориентировочное количество невостребованных земельных долей по Республике Бурятия составляет около 32 тыс. единиц на предполагаемой площади в 500 тыс. га. Наибольшее количество невостребованных земельных долей в Мухоршибирском (80,5 %), Тарбагатайском (59,7 %), Заиграевском (56,5 %), Бичурском (53 %), Кяхтинском (41 %) районах. Решениями судов признано право муниципальной собственности на 935 земельных долей, площадь которых составляет более 17,5 тыс. га.

При проведении работ по оформлению невостребованных земельных долей возникает немало проблем, в том числе в связи с отсутствием кворумов на общих собраниях участников долевой собственности, затягиванием судебных процессов и т.д.

Согласно постановлению Правительства Республики Бурятия от 31 января 2012 года N 27 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия на подготовку проектов межевания и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей" предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия осуществляется Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее - Минимущество Республики Бурятия) при наличии решения о бюджете муниципального района, предусматривающего расходные обязательства муниципального района по финансированию мероприятий по подготовке проектов межевания и проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, в объеме 50 % от общей суммы расходов на проведение кадастровых работ.

В 2012 году утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам муниципальных районов в Республике Бурятия на общую сумму 6 246,3 тыс. рублей.

Администрации Джидинского, Заиграевского, Иволгинского, Мухоршибирского районов отказались от субсидий в связи с невозможностью освоения в установленный соглашением срок и отсутствием средств в местных бюджетах муниципальных районов, что говорит о ненадлежащем исполнении полномочий, установленных федеральным законодательством.

По данным Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия количество выявленных неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения за 2010 - 2011 годы составляет 71 земельный участок; ориентировочное количество земельных участков, возможных для изъятия за 2012 - 2015 годы, - 39 участков на площади около 5 тыс. га.

В целях реализации статьи 20 Закона Республики Бурятия в части принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения приняты постановления Правительства Республики Бурятия от 28 мая 2012 года N 304 "Об утверждении Порядка приобретения в государственную собственность Республики Бурятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых по решению суда, в связи с признанием публичных торгов по их продаже несостоявшимися" и от 30 марта 2012 года N 162 "Об организации проведения торгов по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых по решению суда в связи с их ненадлежащим использованием".

В настоящее время Минимущество Республики Бурятия приступило к работе по принудительному изъятию таких земельных участков.

При проведении мероприятий по принудительному изъятию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения органы государственного земельного надзора столкнулись со следующими проблемами:

1) отсутствие в земельном законодательстве разграничения использования земель сельскохозяйственного назначения по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, пастбище, сенокос). В соответствии с федеральным законодательством при предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается общий вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

2) слабая заинтересованность органов местного самоуправления муниципалитетов в проведении муниципального земельного контроля, а также отсутствие квалифицированных специалистов.

Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает, что положения Закона Республики Бурятия в части оборота земель сельскохозяйственного назначения реализуются не в полной мере. Из-за несовершенства земельного законодательства и неудовлетворительной работы органов местного самоуправления выдел и оформление земельных участков в собственность идет крайне медленно.

На основании вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия "О земле" в части регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.

2. Рекомендовать:

1) Комитету Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку подготовить проект федерального закона о внесении изменений в федеральное законодательство в части разграничения использования земель сельскохозяйственного назначения по видам сельскохозяйственных угодий (пашня, пастбище, сенокос);

2) Правительству Республики Бурятия:

а) оказывать содействие органам местного самоуправления по реализации земельного законодательства в части регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения;

б) обеспечить взаимодействие с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в целях своевременного получения сведений по неиспользуемым земельным участкам;

3) органам местного самоуправления в Республике Бурятия:

а) усилить работу по информированию населения о процедуре выделения земельных участков в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

б) активизировать работу по реализации земельного законодательства в части оформления прав собственности граждан на земельные участки, выделяемые в счет земельных долей;

в) оказывать содействие собственникам земельных долей по созыву общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

г) активизировать проведение муниципального земельного контроля в целях выявления неиспользуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для проведения процедуры принудительного изъятия таких земельных участков;

д) обеспечить направление материалов муниципального земельного контроля в органы, осуществляющие государственный земельный надзор (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия).

3. Возложить контроль за исполнением настоящего Постановления на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

20 июня 2013 года

N 1836-IV