Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 18 июня 2015 г. N 453-V "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия"

Заслушав и обсудив информацию Правительства Республике Бурятия о ходе реализации Закона Республики Бурятия "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия", Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

Закон Республики Бурятия от 4 июля 2014 года N 557-V "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия" (далее - Закон) принят в целях реализации отдельных положений Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", устанавливающего принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.

В целях реализации Закона приняты следующие нормативные правовые акты:

постановление Правительства Республики Бурятия от 21 августа 2014 года N 395 "О создании Республиканского штаба народных дружин";

постановление Правительства Республики Бурятия от 1 сентября 2014 года N 412 "О Порядке предоставления в Республике Бурятия компенсаций народным дружинникам и членам их семей";

постановление Правительства Республики Бурятия от 29 октября 2014 года N 531 "Об утверждении Порядка размещения информации о лицах, пропавших без вести, на официальном портале органов государственной власти Республики Бурятия в информационно-коммуникационной сети Интернет (egov-buryatia.ru) и в средствах массовой информации";

распоряжение Правительства Республики Бурятия от 26 ноября 2014 года N 724-р "Об утверждении состава Республиканского штаба народных дружин";

распоряжение Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 2 декабря 2014 года N 231-V "О Порядке работы структурных подразделений Аппарата Народного Хурал Республики Бурятия по размещению информации о лицах, пропавших без вести, на Интернет-портале Народного Хурала Республики Бурятия и в средствах массовой информации".

На уровне муниципальных районов и городских округов приняты аналогичные нормативные правовые акты.

Исполнительными органами власти Республики Бурятия разработаны методические рекомендации по реализации Закона, в которых определены алгоритмы действий органов местного самоуправления по организации участия граждан в охране общественного порядка. Данные рекомендации направлены в территориальные органы внутренних дел на районном уровне и в органы местного самоуправления в Республике Бурятия. Также в декабре 2014 года с ответственными должностными лицами органов местного самоуправления организованы занятия на тему "О мерах по реализации положений Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и Закона Республики Бурятия от 4 июля 2014 года N 557-V "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия". На занятиях обсуждены имеющиеся проблемные вопросы по созданию и организации работы добровольных народных дружин (далее - ДНД) на уровне муниципалитетов, организации взаимодействия с территориальными органами внутренних дел на районном уровне. 25 декабря 2014 года, 9 февраля и 4 июня 2015 года проведены заседания Республиканского штаба народных дружин по оперативным вопросам работы ДНД.

Совместно с Министерством внутренних дел по Республике Бурятия разработан проект соглашения о порядке взаимодействия и совместной деятельности по участию в охране общественного порядка между территориальным органом Министерства внутренних дел России на районном уровне, руководством муниципального образования, руководством районного (городского) штаба народных дружин и командиром ДНД. Данный проект соглашения для реализации направлен в марте 2015 года в территориальные органы Министерства внутренних дел по Республике Бурятия и в Республиканский штаб народных дружин. На 1 мая 2015 года указанные соглашения заключены между заинтересованными лицами во всех дружинах. Деятельность Республиканского штаба народных дружин и ДНД освещается на официальном сайте Правительства Республики Бурятия и на сайтах органов местного самоуправления.

В результате проведенных мероприятий на 1 июня 2015 года Министерством внутренних дел по Республике Бурятия оформлено 182 свидетельства о включении в реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в Республике Бурятия. Данный реестр в соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка" формируется и ведется Министерством внутренних дел по Республике Бурятия. Добровольные народные дружины образованы в г. Улан-Удэ, г. Северобайкальске и во всех районах республики в количестве 1 844 дружинника.

В городе Улан-Удэ создана 21 ДНД, в Еравнинском районе - 14 ДНД, в Бичурском районе - 12 ДНД, по 10 ДНД - в Курумканском, Селенгинском и Хоринском районах, по 9 ДНД - в Иволгинском, Кяхтинском, Кижингинском и Северо-Байкальском районах, в Баргузинском районе - 8 ДНД, по 7 ДНД - в Закаменском, Мухоршибирском, Прибайкальском и Тункинском районах, в Заиграевском районе - 6 ДНД, по 5 ДНД - в Джидинском, Кабанском и Тарбагатайском районах, в Окинском районе - 6 ДНД, по 3 ДНД - в Баунтовском и Муйском районах, по 1 ДНД - в г. Северобайкальске и при Управлении ГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Бурятия.

В ходе совместных рейдов сотрудников органов внутренних дел и дружинников в январе - мае 2015 года составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении 4 754 правонарушителей. Сотрудниками полиции совместно с дружинниками в январе - мае 2015 года доставлены в органы внутренних дел 3 896 правонарушителей. При помощи дружинников за январь - май 2015 года раскрыто 16 преступлений. Народные дружинники приняли участие в охране общественного порядка при проведении 1 209 массовых мероприятий на территории республики. Общий выход дружинников на охрану общественного порядка совместно с сотрудниками полиции за январь - май 2015 года составил 11 720 человек. За время действия Закона ни один народный дружинник при исполнении своих обязанностей не пострадал и соответственно компенсации народным дружинникам и членам их семей в Республике Бурятия, предусмотренные статьей 8 Закона, из республиканского бюджета не выплачивались.

В настоящее время организованы мероприятия по формированию добровольных народных дружин из членов дачных и садовых некоммерческих товариществ (далее - ДНТ и СНТ) для привлечения их к совместным с сотрудниками полиции профилактическим мероприятиям, проводимым на территориях товариществ. Так, на 1 июня 2015 года из числа зарегистрированных в Республиканском реестре народных дружин 11 народных дружин состоят из членов ДНТ (СНТ), в том числе по 3 ДНД в Иволгинском и Тарбагатайском районах и 5 ДНД в г. Улан-Удэ. Данный положительный опыт при его повсеместном распространении может существенно повлиять на ситуацию с профилактикой правонарушений, совершаемых в ДНТ (СНТ).

При проведении праздничных мероприятий, посвященных празднованию 70-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, было задействовано максимальное количество народных дружинников на охрану общественного порядка совместно с сотрудниками полиции. Также были привлечены народные дружинники на охрану монументов воинской славы, памятников и мест захоронений воинов Великой Отечественной войны на территории республики в период с 1 по 12 мая 2015 года.

Участие народных дружинников в мероприятиях по охране общественного порядка в отдельных муниципальных образованиях в Республике Бурятия обеспечивается мерами социальной поддержки из местных бюджетов, хотя в целом в муниципальных образованиях не предусматриваются дополнительные меры социальной поддержки народных дружинников.

В соответствии с Законом народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника. Образец и порядок выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или) отличительной символики народного дружинника установлены принятым Законом. В настоящее время всем членам ДНД выданы удостоверения утвержденного образца, бланки удостоверений централизованно изготовлены и через районные штабы ДНД переданы всем дружинам. Дружинники в зависимости от возможностей ДНД в ряде муниципальных образований носят форменную одежду и используют отличительную символику, в других муниципальных образованиях используется только установленная отличительная символика (повязки, жетоны) в связи с отсутствием возможности у ДНД покупки или пошива полных комплектов утвержденной форменной одежды летних и зимних образцов. Решением данного вопроса может послужить введение альтернативной форменной одежды (ее элементов), например, накидок или жилетов с соответствующими отличительными надписями.

Организация работы по привлечению граждан для участия в охране общественного порядка, ведение Республиканского реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, оказание практической и методической помощи, ежесуточное подведение итогов совместной деятельности дружинников с сотрудниками полиции по охране общественного порядка, принятие своевременных мер по устранению имеющихся недостатков в организации деятельности народных дружин находится на постоянном контроле Республиканского штаба добровольных народных дружин.

В целом необходимо отметить, что реализация в республике положений Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка" и Закона Республики Бурятия "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия" носит системный характер и положительно оценивается курирующими данное направление правоохранительными органами.

Исходя из вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию Правительства Республике Бурятия о ходе реализации Закона Республики Бурятия "О некоторых вопросах участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия".

2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия совместно с Министерством внутренних дел по Республике Бурятия разработать и внести проект закона Республики Бурятия, предусматривающий введение альтернативной форменной одежды народных дружинников.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия:

активизировать совместно с районными штабами ДНД работу по организации добровольных народных дружин в ДНТ (СНТ);

включить в районные (городские) программы профилактики правонарушений мероприятия по развитию ДНД в каждом муниципальном образовании республики;

устанавливать дополнительные меры социальной поддержки народных дружинников, осуществлять поощрение особо отличившихся членов ДНД.

предусмотреть выделение для народных дружин помещений, технических и иных материальных средств;

проработать вопрос о возможности принятия правовых актов органов местного самоуправления по предоставлению дружинникам льгот по бесплатному проезду на территории муниципального образования и по предоставлению дружинникам льгот по оплате земельного налога.

Исполняющий обязанности Председателя Народного Хурала Республики Бурятия

В.А. Павлов

г. Улан-Удэ

18 июня 2015 года

N 453-V