Постановление Правительства Республики Бурятия от 17 января 2007 г. N 9 "Об утверждении Республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Республике Бурятия на 2007-2010 годы"

Паспорт Республиканской целевой программы
"Профилактика правонарушений в Республике Бурятия
на 2007-2010 годы"

1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений в Республике Бурятия на 2007-2010 годы" разработана во исполнение Указа Президента Республики Бурятия от 22.11.2006 г. N 592 "О внесении дополнения в Указ Президента Республики Бурятия от 24.03.2003 г. N 84 "О республиканских целевых программах".

Необходимость ее подготовки вызвана тем, что преступность в республике, несмотря на принимаемые меры, остается одним из главных факторов, препятствующих проведению социально-экономических преобразований. Правоохранительным органам в определенной мере удалось стабилизировать криминогенную обстановку в республике, достичь положительных результатов по ряду направлений оперативно-служебной деятельности. Однако уровень преступности оказывает негативное влияние на все сферы общественной жизни, состояние правопорядка, личной, общественной безопасности.

Не на должном уровне организована профилактика преступлений и правонарушений. Недостаточно используются в профилактике правонарушений силы общественных формирований, плохо осуществляется взаимодействие с населением.

За январь - декабрь 2006 года зарегистрировано 35082 преступления, что на 15,6% больше, чем за аналогичный период 2005 года (РФ +8,5%; СФО +7,7%).

В общественных местах в 2006 году зарегистрировано 1962 преступления, что на 11,7% выше, чем в 2005 году (РФ +27,4%).

На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 1491 преступление, что выше аналогичного периода 2005 года на 6,0 % (РФ +14,4%).

11,1% от общего количества зарегистрированных в 2006 году преступлений совершено несовершеннолетними или при их соучастии (РФ - 10,9%). На 5,3% в 2006 году возросло количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления (РФ +2,3%), на 6,8% - лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения (РФ -3,9%).

Криминальную напряженность усиливают нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании среди населения и в первую очередь в молодежной среде.

На сегодняшний день требуется комплексный подход и координация действий по охране общественного порядка.

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена следующими причинами:

- социально-экономическая острота проблемы;

- межотраслевой и межведомственный характер проблемы;

- необходимость привлечения к решению проблемы органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления в Республике Бурятия и общественных институтов.

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

- формирование основ и приоритетных направлений профилактики правонарушений;

- координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в области профилактики правонарушений;

- реализацию комплекса мероприятий профилактического характера, снижающих уровень преступности несовершеннолетних, совершение преступлений в состоянии алкогольного опьянения и в быту.

Без применения программно-целевого метода управления невозможно в полной мере осуществить весь комплекс мер, направленных на профилактику правонарушений на территории республики, стабилизацию криминогенной обстановки.

Решение задач, направленных на достижение дальнейших качественных сдвигов в результатах работы по охране общественного порядка, невозможно без серьезной государственной поддержки, объединения усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Основные цели и задачи

Целями Программы являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности и общественного порядка, снижение уровня преступности, повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- совершенствование взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия с органами местного самоуправления и организациями, с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти с правоохранительными органами в области профилактики правонарушений в Республике Бурятия;

- предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи;

- вовлечение в работу по профилактике правонарушений организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

- формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной системе и результатах ее деятельности, восстановление доверия общества к правоохранительным органам.

3. Сроки и этапы реализации Программы,
система программных мероприятий

Программа рассчитана на 2007-2010 годы и будет реализовываться в четыре этапа (1 этап - 2007 г., 2 этап - 2008 г., 3 этап - 2009 г., 4 этап - 2010 г.).

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям:

- организационные мероприятия и нормативно-правовое регулирование профилактики правонарушений;

- профилактика правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;

- профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и алкоголизмом;

- профилактика противоправных посягательств и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

- профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции;

- профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления;

- профилактика тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых в быту;

- профилактика экстремизма и терроризма;

- укрепление материально-технической базы милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств республиканского бюджета;

- ресурсное обеспечение милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств республиканского бюджета;

- информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета необходимо 128 970,2 тыс. рублей, в том числе: в 2008 году - 48851,6 тыс. рублей, в 2009 году - 41139,3 тыс. рублей, 2010 году - 38979,3 тыс. рублей.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий год.

5. Механизм реализации Программы

После утверждения Программы Правительством Республики Бурятия исполнители Программы организуют размещение заказов на конкурсной основе с заключением договоров на выполнение конкретных пунктов Программы.

С учетом реализации системы программных мероприятий государственный заказчик Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет проект соответствующей бюджетной заявки с ее обоснованием в Министерство финансов Республики Бурятия для включения в перечень республиканских целевых программ, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Государственный заказчик Программы несет ответственность за качественное и своевременное выполнение программных мероприятий, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.

При отсутствии финансирования мероприятий Программы исполнители по согласованию с государственным заказчиком вносят в Правительство Республики Бурятия предложения об изменении сроков их реализации.

6. Оценка эффективности социально-экономических последствий
реализации (система индикаторов эффективности
реализации Программы)

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбраны снижение удельного веса преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, и снижение удельного веса преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

7. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации

Исполнители мероприятий:

- могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют, с представлением отчетов в установленные сроки;

- представляют отчеты о ходе работы государственному заказчику к 10 июля 2007 года, 10 января 2008 года, 10 июля 2008 года, 10 января 2009 года, 10 июля 2009 года, 10 января 2010 года, 10 июля 2010 года, 10 января 2011 года.

По итогам реализации мероприятий Программы государственный заказчик Программы представляет ежегодно к 1 февраля 2008 года, 1 февраля 2009 года, 1 февраля 2010 года и 1 февраля 2011 года обобщенную информацию в Координационный совет по совершенствованию форм и методов программно-целевого управления и в Контрольное управление Президента Республики Бурятия доклад о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.

Координационный совет по совершенствованию форм и методов программно-целевого управления на основе полученных материалов до 1 апреля года, следующего за отчетным, производит анализ выполнения и готовит обобщенный доклад о реализации Программы с заслушиванием на заседании Правительства Республики Бурятия.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Президента, Председателя Правительства Республики Бурятия могут быть рассмотрены на заседаниях Правительства Республики Бурятия, Совета по борьбе с преступностью и коррупцией при Президенте Республики Бурятия с заслушиванием отчетов государственного заказчика и исполнителей Программы.

8. Основные программные мероприятия