Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 мая 2010 г. N А10-1175/2009 В удовлетворении заявления общества к антимонопольному органу о признании недействительными решения о признании действия общества нарушением законодательства о конкуренции и предписания о прекращении указанного нарушения отказано, поскольку оспариваемые решение и предписание вынесены с соблюдением требований действующего законодательства (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 11 мая 2010 г. N А10-1175/2009
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (филиал "Бурятэнерго") к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании недействительными решения от 20.02.2009 г. и предписания от 20.02.2009 г. по делу N 02-03/28-2008. При участии: от заявителя: Михалев О.Ю. - представителя по доверенности от 31.03.2009 г. N47Н/9; от ответчика: Владимирова О.Г. - представителя по доверенности от 03.07.2009 г. N 04-45/2890; от третьих лиц: Дроздов А.В., Поляков Е.В. - не явился, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (филиал "Бурятэнерго") (далее - ОАО "МРСК Сибири", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - УФ АС по РБ, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 20.02.2009 г. и предписания от 20.02.2009 г. по делу N 02-03/28-2008.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04.06.2009 г. заявление ОАО "МРСК Сибири" удовлетворено, оспариваемые решение и предписание признаны недействительными.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.09.2009 г., решение суда первой инстанции от 04.06.2009 г., отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении поизводство по настоящему делу приостанавливалось в связи с назначением и проведением судебной комиссионной электротехнической экспертизы.

В обоснование предъявленного требования заявитель указал, что факт осуществления ранее технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ОАО "МРСК Сибири" в установленном порядке двух домов, расположенных по адресу: Тарбагатайский район, с.Саянтуй, ул.Калашникова,26 подтвержден, в связи с чем обвинение сетевой организации в создании дискриминационных условий является необоснованным. Изменение точки технологического присоединения возможно только в пределах электрической сети, принадлежащей соответствующей сетевой организации. Но поскольку владельцем электрической сети (ВЛ-0,4кВ), расположенной на опорах на вводах в дома по ул.Калашникова,26 является Дроздов А.В., в рассматриваемом случае изменение точки технологического присоединения на опорах на вводах в дома Дроздова А.В. и Полякова Е.В. не представляется возможным.

Также заявитель утверждает, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Ответчик предъявленные требования не признал, считает оспариваемые решение и предписание законными, просит в удовлетворении заявления отказать. В обоснование своих возражений антимонопольный орган указал, что ОАО "МРСК Сибири" имея экономическую и технологическую возможность заключения договоров на технологическое присоединение с гражданами Дроздовым А.В. и Поляковым Е.В., злоупотребляя своим доминирующим положением, необоснованно отказало заключать договоры с точкой присоединения от опор на вводах в их дома. В то же время ОАО "МРСК Сибири" заключило договор на технологическое присоединение с гражданином Бронниковым П.Ф., согласовало акты разграничения балансовой принадлежности с гражданами Поповой Т.М. и Жаповым СБ., что указывает на дискриминационные условия при осуществлении технологического присоединения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора граждане Дроздов А.В. и Поляков Е.В., поддержали доводы и возражения антимонопольного органа.

Из материалов дела следует, что ОАО "Бурятэнерго" (в настоящее время филиал ОАО "МРСК Сибири") 25.01.2005 были выданы технические условия N 14 для "группы застройщиков" с. Н.Саянтуй ул. Калашникова для технологического присоединения.

Данные технические условия были выполнены на средства застройщиков индивидуальных домов и получено разрешение N 797 от 27 июля 2006 г на включение построенной воздушной линии электропередачи (далее - ВЛ-0,4 кВ) от Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республике Бурятия. В тот же день ВЛ-0,4 кВ была включена под напряжение работниками Тарбагатайских РЭС с использованием прибора учета, установленного на трансформаторной подстанции ТП-2 НС-10 "ДУ".

16 августа 2006 г. были выданы новые технические условия N 282 "ответственному лицу от группы застройщиков Дроздову А.В." на электроснабжение двух домов.

На построенную ВЛ-0,4 кВ право собственности Дроздовым А.В. и другими физическими лицами не оформлялось.

Дроздов А.В. и Поляков Е.В. обратились в Производственное отделение Центральных электрических сетей филиала ОАО "Бурятэнерго" (далее - ПО ЦЭС филиал ОАО "Бурятэнерго") с заявлением вх. N 1776 от 01.11.2008 и вх. N 1917 от 20.11.2008 о фактическом изменении точки присоединения.

Письмами ПО ЦЭС филиала - Бурятэнерго от 05.02.2009 г. за исходящим номером 99/2 и 100/2 гражданам Дроздову А.В. и Полякову Е.В. было отказано в изменении точки технологического присоединения.

Граждане Дроздов А.В. и Поляков Е.В. не согласились с данными действиями ОАО "МРСК Сибири" обратились в антимонопольный орган с заявлением о нарушении законных интересов в связи с отказом сетевой организации изменить точку технологического присоединения от опор на вводах в их дома.

УФ АС по РБ рассмотрев дело N 02-03/28-2008 по заявлению граждан Дроздова А.В. и Полякова Е.В. в отношении ОАО "МРСК Сибири" вынесло решение:

1. Признать действия ОАО "МРСК Сибири" нарушением пунктов 5, 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части:

- необоснованного отказа от заключения договоров на технологическое присоединение с Дроздовым А.В. и Поляковым Е.В. в точках присоединения от опор на вводах в их дома при наличии экономической и технологической возможности;

- создания дискриминационных условий при осуществлении технологического присоединения указанных лиц.

2. Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ОАО "МРСК Сибири".

3. Возбудить в отношении ОАО "МРСК Сибири" производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31. КоАП РФ.

20.02.2009 г. - 02.03.2009 г. на основании указанного выше решения УФ АС по РБ выдано предписание:

1. ОАО "МРСК Сибири" в срок до 09.04.2009 г. прекратить нарушение пунктов 5, 8 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" в части:

- необоснованного отказа от заключения договоров на технологическое присоединение с Дроздовым А.В. и Поляковым Е.В., в точках присоединения от опор на вводах в их дома при наличии экономической и технологической возможности;

- создания дискриминационных условий при осуществлении технологического присоединения указанных лиц.

2. ОАО "МРСК Сибири" в срок до 09.04.2009 выдать технические условия Дроздову А.В. и Полякову Е.В. и заключить договоры на технологическое присоединение с указанными лицами в точках присоединения от опор на вводах в их дома.

Не согласившись с решением и предписанием УФ АС по РБ по делу N 02-03/28-2008 ОАО "МРСК Сибири" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, выводы экспертов и выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из Устава, утвержденного Правлением Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "ЕЭС России" Протокол от 28.02.2008 N 1829, следует, что ОАО "МРСК Сибири" учреждено по решению учредителя (Распоряжение Председателя правления ОАО РАО "ЮС России" от 01.07.2005 N 149). На основании решения внеочередного общего собрания акционеров общества от 25.12.2007 общество реорганизовано в форме присоединения к нему ОАО "Бурятэнерго" и др. ОАО "МРСК Сибири" является правопреемником ОАО "Бурятэнерго".

ОАО "МРСК Сибири" - сетевая организация, владеющая на правах аренды и собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям. Заявитель является субъектом естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которого осуществляется государственное регулирование и контроль.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в соответствии с положениями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила). Этим же Постановлением Правительства Российской Федерации N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг и Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Пунктом 2 Правил установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Арбитражный суд полагает, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств граждан Дроздова А.В. и Полякова Е.В. к электрическим сетям ОАО "МРСК Сибири" было осуществлено в июле 2006 г. Факт технологического присоединения подтвержден материалами дела, фактически сторонами по делу не оспаривается.

Указанный пункт 2 Правил, по мнению суда, предусматривает возможность изменения точки присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Следовательно, граждане Дроздов А.В. и Поляков Е.В., были вправе обратиться в сетевую организацию с заявлением об изменении уже имеющейся точки присоединения на точку присоединения, находящуюся на опорах на вводах в их дома.

В связи с разногласиями между экспертами, каждым экспертным учреждением (ГОУ ВПО ВСГТУ и Забайкальским управлением Ростехнадзора) даны отдельные экспертные заключения.

Экспертами Карповым В.М. и Мангадаевым A.M. (ГОУ ВПО ВСГТУ) дано заключение о том, что ОАО "МРСК Сибири" в период с 01.11.2008 г. по 20.02.2009 г. имело возможность осуществления технологического присоединения электропринимающих устройств Дроздова А.В. и Полякова Е.В. к электрической сети ОАО "МРСК Сибири" в точках подключения, расположенных на опорах на вводах в их дома.

На этот же вопрос суда эксперт Соколовский М.Д. (Забайкальское управление Ростехнадзора) дал заключение о том, что у ОАО "МРСК Сибири" отсутствовала возможность перенести уже имеющуюся точку технологического присоединения к своей сети энергопринимающих устройств Дроздова А.В. и Полякова Е.В. в точки подключения, что на опорах в их дома.

Экспертами дано единое заключение, подтвержденное ими при даче пояснений в судебном заседании о том, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств граждан Дроздова А.В. и Полякова Е.В. было осуществлено, передача электричества в их дома производится с 2006 года.

В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N 861 дано понятие точки присоединения к электрической сети, согласно которому это место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Таким образом, по мнению арбитражного суда, при наличии ВЛ-0,4 кВ вблизи домов граждан Дроздова А.В. и Полякова Е.В., ОАО "МРСК "Сибири" имело техническую возможность изменить точку технологического присоединения на точку присоединения, расположенную на опорах на вводах в их дома.

Довод заявителя о том, что ОАО "МРСК Сибири" не имело возможности изменить точку технологического присоединения со ссылкой на отсутствие собственных электрических сетей ОАО "МРСК "Сибири" вблизи домов Дроздова А.В. и Полякова Е.В., не может быть признан судом обоснованным исходя из следующего.

ВЛ-0,4 кВ построен застройщиками индивидуальных домов в с.Н.Саянтуй во исполнение технических условий N 14, выданных ОАО "Бурятэнерго".

Любые лица согласно пункту 4 Правил имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Из содержания правовых норм Федерального закона N 35-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации N 861 следует, что объекты электросетевого хозяйства не могут быть в собственности граждан - физических лиц.

В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. N 861 дано понятие сетевой организации, согласно которому сетевой организацией являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую систему национальной (общероссийской) электрической сети.

Пунктом 3 названных Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг установлено, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Как полагает суд, антимонопольным органом в оспариваемом решении сделан обоснованный вывод о создании дискриминационных условий при осуществлении технологического присоединения граждан Дроздова А.В. и Полякова Е.В., выразившихся в обеспечении неравных условий с другими гражданами.

Так, в решении антимонопольного органа указано, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств граждан Поповой Т.М., Жапова С.Б., Бронникова П.Ф., проживающих по ул.Калашникова, с.Н.Саянтуй осуществлено к электрическим сетям сетевой организации к ВЛ-0,4 кВ фидер N 1 без запроса правоустанавливающих документов на ВЛ-0,4 кВ.

Факт осуществления технологического присоединения с точкой присоединения на опорах на вводах в дома граждан Бронникова П.Ф., Жапова С.Б. и Поповой Т.М., подтверждается актами разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности от 06.02.2009 г., подписанными ОАО "МРСК "Сибири", заключением договора на технологическое присоединение с Бронниковым П.Ф. N 205 от 20.11.2006 г.

Арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые решение и предписание вынесены антимонопольным органом с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Антимонопольный орган обратился с ходатайством о выдаче исполнительного листа на возврат взысканных денежных средств в размере 2000руб.

Решением арбитражного суда от 04.06.2009 г. судебные расходы в размере 2000руб., были взысканы с УФ АС по РБ в пользу ОАО "МРСК Сибири".

В соответствии с частью 1 статьи 325 АПК РФ если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному судебному акту.

Согласно части 2 статьи 326 АПК РФ если в постановлении об отмене судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявления ОАО "МРСК Сибири" о признании недействительными решения от 20.02.2009 г. и предписания от 20.02.2009 г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, отказать.

Произвести поворот исполнения судебного акта в части судебных расходов.

Взыскать с ОАО "МРСК Сибири" в пользу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия 2000руб. - судебные расходы.

Выдать исполнительный лист.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http ://fasvso. arbitr.ru/.