Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 августа 2010 г. N А10-2497/2010 Иск о взыскании нецелевого использования денежных средств на оплату набора продуктов питания ответчиком удовлетворен, поскольку обязательства истцом исполнены в полном объеме (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 4 августа 2010 г. N А10-2497/2010
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия к Закаменскому районному управлению образования о взыскании 52 381 рубля - ущерба. При участии: от истца: Поляковой Н.А. - представителя по доверенности N 03-05/08-5380 от 03.02.2010; от ответчика: представитель не явился.

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 04 августа 2010 года.

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании 52 381 рубля - ущерба с Закаменского районного управления образования.

В обоснование исковых требований представитель истца указал на то, что 26 мая 2009 года между Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия (истец) и Закаменским районным управлением образования (ответчик) заключен договор об оплате стоимости набора продуктов питания детей работающих родителей в лагерях с дневным пребыванием за счет средств обязательного социального страхования в 2009 году. Согласно указанному договору истец перечислил ответчику 2 060 154 рубля.

Используя право осуществления контроля целевого расходования выделенных средств, истец вынес решение о проведении документальной выездной проверки ответчика. В ходе проверки с 16 по 27 ноября 2009 года специалисты истца установили, что выделенные на оплату стоимости набора продуктов питания для детей застрахованных граждан в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием средства в сумме 52 381 рубль не использованы ответчиком, а учебными учреждениями израсходованы необоснованно. Просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим, что подтверждается почтовым уведомлением N 67000827585969 от 09.07.2010. Письменный отзыв на исковое заявление в материалы дела не представлен.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации N 148 от "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году" Фонд социального страхования Российской Федерации обязан осуществить для детей застрахованных граждан (в том числе детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, находящихся в приемных семьях, а также пасынков и падчериц) оплату стоимости набора продуктов питания для детей в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания (со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул) - исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации с указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Согласно представленной истцом заявке, ответчик просил профинансировать стоимость набора продуктов питания для детей в детские оздоровительные лагеря с дневным пребыванием детей и с организацией трехразового питания на общую сумму 2 060 154 рублей (л.д. 11).

На основании указанной заявки 26 мая 2009 года между ГУ - РО ФСС РФ(истец) и Закаменским РОУ (ответчик) заключен договор N Д-09/05-351 об оплате стоимости набора продуктов питания детей работающих родителей в лагерях с дневным пребыванием за счет средств обязательного социального страхования в 2009 году.

В соответствии с условиями договора ГУ -РО ФСС РФ по РБ обязуется перечислить Закаменскому РОУ денежные средства на оплату стоимости набора продуктов питания в лагерях с дневным пребыванием детей застрахованных граждан (пункт 2.1.1 договора). ГУ - РО ФСС РФ по РБ имеет право осуществлять контроль целевого расходования средств обязательного социального страхования, выделенных Закаменскому РОУ на оплату стоимости набора продуктов питания по оптово-розничным закупочным ценам (без учета расходов на приготовление пищи и транспортной перевозки) в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей (пункт 2.2.1 договора). Закаменский РОУ обязуется открыть оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей в установленном законодательством порядке (наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам) со сроком пребывания в нем детей застрахованных граждан 189 дней в период летних школьных каникул и организацией трехразового питания в день (пункт 2.3.1 договора). Закаменский РОУ обязуется представить в ГУ - РО ФСС по РБ заявку на финансирование расходов по оплате стоимости набора продуктов питания (приложение N 1), согласованную с уполномоченным отделения, с приложением списка детей по утвержденной форме (приложение N 2) (пункт 2.3.2 договора). Закаменский РОУ обязуется обеспечить целевое расходование выделенных средств обязательного социального страхования на оплату стоимости набора продуктов питания в оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей застрахованных граждан (пункт 2.3.3 договора). Отдел образования обязуется вернуть отделению неиспользованные денежные средства, выделенные на оплату стоимости набора продуктов питания в течение пяти банковских дней, после представления в установленные пунктом 2.3.4 договора сроки отчета об использовании средств обязательного социального страхования на оздоровление детей (пункт 2.3.5 договора). ГУ - РО ФСС по РБ производит оплату стоимости набора продуктов питания в размере 2 060 154 рублей (из расчета 78,5 рублей в день на одного ребенка) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Закаменского РОУ в течение пяти банковских дней после представления указанных в пункте 2.3.2 документов (пункт 3.1 договора). Договор вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2009, а в отношении взаиморасчетов до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.6 договора).

Указанный договор подписан сторонами без замечаний и скреплен печатями истца и ответчика.

Арбитражный суд считает, что существенные условия договора об оплате стоимости набора продуктов питания детей работающих родителей в лагерях с дневным пребыванием за счет средств обязательного социального страхования в 2009 году определены, в соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным.

Используя право осуществления контроля целевого расходования выделенных средств, истец вынес решение о проведении документальной выездной проверки страхователя N 22 от 16.11.2009 (л.д.12).

По результатам выездной проверки установлено, что учебными заведениями ответчика израсходованы необоснованно денежные средства в сумме 52 381 рубля, а именно:

1) не возвращены неиспользованные денежные средства в сумме 100 рублей;

2) перерасход руководством Хамнейской СОШ средств социального страхования в сумме 42 390 рублей, в связи с тем, что вместо 30 детей фактически питалось 26-29 детей;

3) в Средней школе N 1 средства в сумме 7065 рублей использованы на питание не заявленных пяти детей;

4) в Средней школе N 5 средства в сумме 2826 рублей использованы на питание не заявленных двух детей.

На основании представленной справки N 22 от 27.11.2009 ответчику было направлено требование о возврате средств, полученных от ГУ - РО ФСС по РБ на цели обязательного социального страхования (л.д. 20), которое до настоящего времени ответчиком не исполнено.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.11.2008 N 216-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено, что в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в них детей застрахованных граждан в период школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.

Согласно подпункта "б" пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году" оплату стоимости набора продуктов питания для детей в организованных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания (со сроком пребывания не менее 5 дней в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 21 день пребывания в период летних школьных каникул) - исходя из фактически сложившихся цен в соответствующем субъекте Российской Федерации и на основании договоров, заключенных региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации с указанными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Пунктом 4.2 Приказа Минобразования России от 13.07.2001 N 2688 "Об утверждении смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха" предусмотрено, что основным источником финансирования смены лагеря являются средства из бюджетов разного уровня (федерального, субъекта Российской Федерации, местного).

Указанные нормы права явились правовым основанием получения и использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации ответчиком Закаменским РОУ. Во исполнение указанных правовых норм истцом 26.05.2009 заключен договор с ответчиком (л.д.7).

В подтверждение данного обстоятельства и исполнения обязательств по договору между истцом и ответчиком, истцом в материалы дела представлен приказ ГУ - РО ФСС по РБ от 26.05.2009 N 452 об оплате стоимости набора продуктов питания для детей работающих родителей в лагерях с дневным пребыванием, а также платежное поручение от 26.05.2009 N 21937 на 2 060 154 рубля. Данная сумма списана со счета истца, что подтверждается выпиской из ГРКЦ Национального Банка Республики Бурятия за 26.05.2009.

Таким образом, обязательства истцом исполнены в полном объеме.

Согласно пункту 2.1 Положения о ГУ -РО ФСС по РБ (л.д.24-29) в установленном порядке осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях.

Следовательно, истец правомерно осуществил проверку правильности использования предоставленных средств социального страхования, в данном случае, средств на оплату продуктов питания для детей.

Справка, составленная по результатам проверки (л.д. 13-19), подписана руководителем Закаменского РОУ Бадмаевым В.М., что свидетельствует о согласии выявленных фактов нецелевого использования выделенных средств. Сведений об оспаривании данного документа в материалы дела не представлено, следовательно, выводы, изложенные по результатам проверки следует признать правильными. В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данный документ является достаточным и обоснованным доказательством в подтверждение факта нецелевого использования денежных средств, выделенных на оплату стоимости набора продуктов питания для детей.

Ответчиком не оспорены требования истца, равно как не представлены доказательства в опровержение доказательств, представленных истцом в обоснование иска.

Истец к возникшим правоотношениям применяет правовые нормы пункт 1 статьи 1064 Гражданского законодательства Российской Федерации, пункт 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагая, что ответчиком нанес ущерб федеральной собственности на сумму 52 381 рубль.

Однако арбитражный суд считает ошибочным применение указанных правовых норм к возникшим правоотношениям, поскольку между сторонами возникли правоотношения в связи с оплатой набора продуктов питания для детей работающих родителей, в отношении которых производятся отчисления работодателями на социальное страхование в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании". Указанные отчисления формируют бюджет Фонда социального страхования. Из возникших правоотношений не следует и не доказано истцом причинение ущерба, поскольку отсутствуют характерные квалифицирующие признаки для ущерба в целях применения статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, факт нецелевого использования выделенных денежных средств имеет место быть, поскольку выездной проверкой данное обстоятельство установлено.

При указанных обстоятельствах, требование истца о взыскании 52 381 рубля - нецелевого использования денежных средств на оплату набора продуктов питания ответчиком подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Следовательно, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

- при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей. (в редакции от 27.12.2009, с изменениями и дополнениями, вступившими в силу 29.01.2010).

Следовательно, при цене иска 52 381 рубля, государственная пошлина составляет 2095 рублей 24 копейки.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 2 095 рублей 24 копейки подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 52 381 рубль - нецелевое использование средств с Закаменского районного управления образования (ОГРН 1020300632923, ИНН 0307005150), находящегося по адресу: 671950, Республика Бурятия, Закаменский район, г. Закаменск, ул. Ленина, д. 17 в пользу Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республики Бурятия (ИНН 0323012571).

Взыскать 2 095 рублей 24 копейки государственной пошлины с Закаменского районного управления образования (ОГРН 1020300632923, ИНН 0307005150), находящегося по адресу: 671950, Республика Бурятия, Закаменский район, г. Закаменск, ул. Ленина, д. 17 в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на Интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http ://fasvso. arbitr.ru/.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную илу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.