Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 23 сентября 2010 г. N 1058-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий"

Заслушав и обсудив информацию председателя Комитета территориального развития Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия Ускеева Б.Ш. "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий" (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

В соответствии с постановлением Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 22 октября 2009 года N 767-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "Об административных комиссиях в Республике Бурятия" Законом Республики Бурятия от 16 ноября 2009 года N 1141-IV "О внесении изменений в Закон Республики Бурятия "Об административных комиссиях в Республике Бурятия" органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Бурятия с 1 января 2010 года наделены отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия (далее - государственные полномочия) по созданию и организации деятельности административных комиссий.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2010 года N 164 утвержден Порядок расходования средств на предоставление субвенций из республиканского бюджета на осуществление передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий.

В настоящее время в Республике Бурятия создано 25 административных комиссий. В первом полугодии 2010 года по республике на рассмотрение административных комиссий поступило 5 478 протоколов об административных правонарушениях, что на 1 979 протоколов больше чем в аналогичном периоде прошлого года.

К административной ответственности в первом полугодии 2010 года привлечено 4 987 граждан, из которых в отношении 442 (8,9 процента) граждан вынесены постановления о предупреждении, 4 545 (91,1 процента) граждан оштрафованы. В отношении 419 граждан производство по делу об административном правонарушении прекращено по различным основаниям (в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения).

Административными комиссиями вынесены постановления о наложении штрафа на сумму 1 724,52 тыс. рублей, что на 203,82 тыс. рублей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом взыскано штрафов только 495,44 тыс. рублей (28,7 процента от суммы наложенных штрафов), что на 232,89 тыс. рублей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Анализ дел об административных правонарушениях, рассмотренных административными комиссиями в первом полугодии 2010 года, показывает, что 87,2 процента (4 778 протоколов) составляют дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Бурятия от 13 октября #2010 года N 1280-III "Об административных правонарушениях", 7,8 процента (426 протоколов) - об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Бурятия от 6 июля 2004 года N 738-III "Об административной ответственности за нарушение покоя граждан и тишины в ночное время в Республике Бурятия", 4,9 процента (273 протокола) - об административных правонарушениях, предусмотренных по Закону Республики Бурятия от 24 марта 2005 года N 1056-III "Об административных нарушениях в сфере благоустройства на территории городов и других населенных пунктов Республики Бурятия", и 0,2 процента (1 протокол) - об административном правонарушении, предусмотренном Законом Республики Бурятия 23 ноября 2006 года N 736-III "Об административной ответственности в области охраны имущества, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия и собственности муниципальных образований в Республике Бурятия".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Республики Бурятия 23 ноября 2006 года N 736-III следует читать как "6 июля 2004 года"

Несмотря на положительные стороны реализации переданных Законом Республики Бурятия государственных полномочий административные комиссии сталкиваются с рядом проблем.

Рост количества поступающих в административные комиссии протоколов об административных правонарушениях влечет увеличение затрат на канцелярские и почтовые расходы.

Обращает внимание увеличение количества протоколов об административных правонарушениях, возвращенных на доработку должностным лицам, уполномоченным составлять указанные протоколы. Вследствие ненадлежащего оформления в первом полугодии 2009 года было возвращено 66 протоколов (1,9 процента), в первом полугодии 2010 года - 234 протокола (4,3 процента). Качество составления протоколов об административных правонарушениях влияет на своевременное и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В муниципальных образованиях в Республике Бурятия, за исключением муниципальных образований "Окинский район", "Тункинский район", можно отметить активизацию работы административных комиссий по пресечению административных правонарушений.

Однако большую озабоченность вызывает неисполнение большинством граждан и юридических лиц решений административных комиссий в части уплаты административных штрафов. Недостаточно организовано сотрудничество административных комиссий со службой судебных приставов, что влечет нарушение сроков исполнения постановлений о наложении штрафных санкций. Указанные проблемы отмечались в постановлении Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 22 октября 2009 года N 767-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "Об административных комиссиях в Республике Бурятия", и в настоящее время ситуация существенно не изменилась.

Решением проблемы неисполнения гражданами решений административных комиссий в части уплаты административных штрафов может являться принятие федеральным законодателем решения о возможности замены административных штрафов альтернативным видом наказания в виде обязательных работ.

Исходя из вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий".

2. Рекомендовать:

1) Народному Хуралу Республики Бурятия:

рассмотреть возможность внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части дополнения перечня видов административных наказаний обязательными работами как альтернативой уплаты штрафов);

2) Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия:

усилить контроль за реализацией переданных Законом Республики Бурятия государственных полномочий и их своевременным финансированием из республиканского бюджета;

по результатам работы административных комиссий за 2010 год рассмотреть возможность разработки поправок в Закон Республики Бурятия, предусматривающих введение корректирующего коэффициента к нормативу материальных затрат одной административной комиссии на календарный год в зависимости от объема рассматриваемых каждой административной комиссией дел об административных правонарушениях либо от количества населения муниципального образования;

изучить в целях стимулирования деятельности территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях в Республике Бурятия и оперативного оформления и рассмотрения дел об административных правонарушениях вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельных крупных городских и сельских поселений государственными полномочиями Республики Бурятия по созданию и организации деятельности административных комиссий;

провести координационное совещание об улучшении взаимодействия с административными комиссиями с участием территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

организовать регулярную учебу председателей и секретарей административных комиссий;

3) главам муниципальных образований муниципальных районов, городских округов в Республике Бурятия :

обеспечить реализацию в полном объеме переданных государственных полномочий;

принять меры по улучшению качества составления протоколов об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами муниципальных образований, по своевременному составлению и представлению протоколов в административную комиссию;

обратить внимание на недостаточную организационную работу административных комиссий в реализации Закона Республики Бурятия "Об административных нарушениях в сфере благоустройства на территории городов и других населенных пунктов Республики Бурятия";

продолжить работу по информированию жителей муниципальных образований о деятельности административных комиссий, в том числе в средствах массовой информации;

4) главам муниципальных образований "Окинский район", "Тункинский район":

активизировать работу лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, усилить контроль за исполнением полномочий указанными лицами;

5) административным комиссиям в Республике Бурятия:

принять меры по взаимодействию с территориальными органами внутренних дел, службы судебных приставов в вопросах своевременной оплаты штрафов, наложенных административными комиссиями;

организовать взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления как в части выявления административных правонарушений, так и в части общественного контроля за исполнением постановлений административных комиссий;

направлять в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона Республики Бурятия копии вынесенного административной комиссией постановления, определения или представления по делу об административном правонарушении должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении;

внедрить в практику работы ведение учета дел об административных правонарушениях в электронном виде в целях оптимизации деятельности административной комиссии.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

23 сентября 2010 года

N 1058-IV