Постановление Конституционного суда Республики Бурятия от 16 февраля 2010 г. по делу о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия статьи 2 Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия" и Приложения к нему в связи с жалобой гражданина Д.Б. Доржиева

Конституционный Суд Республики Бурятия, руководствуясь статьей 99, частью 3 статьи 100 Конституции Республики Бурятия, частью 3 статьи 3 Закона Республики Бурятия от 25 октября 1994 года N 42-I "О Конституционном Суде Республики Бурятия", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия статьи 2 Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия" и Приложения к нему (в ред. Законов Республики Бурятия от 06.07.2001 N 788-II, от 27.03.2003 N 230-III, от 20.02.2004 N 656-III, от 08.10.2007 N 2529-III, от 07.10.2009 N 1113-IV) в части невключения в границы судебных участков Советского района города Улан-Удэ дачного некоммерческого товарищества "Весна" (далее - ДНТ "Весна").

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Д.Б. Доржиева на нарушение его конституционных прав, основанием - обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Бурятия оспариваемые заявителем законоположения.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Е.С. Рыковой, пояснения Д.Б. Доржиева, представителей сторон, изучив представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Бурятия установил:

1. В Конституционный Суд Республики Бурятия поступила жалоба гражданина Доржиева Данзана Балдановича о проверке соответствия Конституции Республики Бурятия статьи 2 Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия" и Приложения к нему (далее - Приложение к закону). Данный Закон Республики Бурятия опубликован в газете "Бурятия" N 64 от 6 апреля 2000 года, вестнике "Собрание законодательства Республики Бурятия" N 7 в 2000 году.

Из представленных Д.Б. Доржиевым документов следует, что мировой судья судебного участка N 1 Советского района города Улан-Удэ своим определением от 3 июля 2009 года исковое заявление И.А. Малко к Д.Б. Доржиеву и ДНТ "Весна" об определении порядка пользования земельным участком возвратил истцу, поскольку в соответствии со статьей 4 Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия" мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. В определении мирового судьи указано, что ДНТ "Весна" не входит в границы судебных участков мировых судей Советского района, в связи с чем данный спор подлежит рассмотрению в районном суде.

5 августа 2009 года Советский районный суд города Улан-Удэ исковое заявление И.А. Малко к В.Д. Доржиеву и ДНТ "Весна" об определении порядка пользования земельным участком возвратил истцу с разъяснением, что согласно статье 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данный спор не подсуден районному суду, дела по спорам об определении порядка пользования имуществом рассматриваются мировыми судьями.

В дальнейшем, 14 августа 2009 года Советским районным судом города Улан-Удэ вышеуказанное исковое заявление И.А. Малко принято к производству и спор рассмотрен по существу. Решение, принятое по делу, вступило в законную силу.

В своей жалобе Д.Б. Доржиев указывает, что его спор рассмотрен не тем судом, к подсудности которого он отнесен федеральным законом. Примененные судом в его деле статья 2 Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия" и Приложение к закону, в той мере, в какой не включают ДНТ "Весна" в границы судебных участков Советского района города Улан-Удэ, не соответствуют части 1 статьи 45, части 1 статьи 17 Конституции Республики Бурятия. Свою позицию заявитель обосновал тем, что другие товарищества включены в границы судебных участков (например, садоводческое некоммерческое товарищество "Пионер-2" включено в границы судебного участка N 6 Железнодорожного района города Улан-Удэ).

По мнению представителей Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия, ДНТ "Весна", расположенное в микрорайоне Левый берег, входит в границы судебного участка N 3 Советского района города Улан-Удэ. Указание в Приложении к закону наименований дачных некоммерческих товариществ, расположенных на территории определенного микрорайона, не требуется, поскольку сам микрорайон включен в границы конкретного судебного участка. Границы судебных участков формировались исходя из требований Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и в соответствии с Законами Республики Бурятия от 24 августа 1999 года N 240-II "О мировых судьях в Республике Бурятия" и от 10 сентября 2007 года N 2433-III "Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия".

Представитель Администрации города Улан-Удэ пояснил, что на территории города в настоящее время расположено 97 садоводческих и дачных некоммерческих товариществ, имеется схема их размещения, на которой указано наименование и местонахождение соответствующего дачного или садового некоммерческого товарищества.

Представитель Администрации Советского района города Улан-Удэ в судебном заседании подтвердил, что ДНТ "Весна" находится на территории микрорайона Левый берег Советского района города Улан-Удэ. На этой же территории расположены садоводческие некоммерческие товарищества "20 лет Победы", "Дружба", "Коммунальник", "Сибиряк".

Представитель Управления Судебного департамента в Республике Бурятия считает, что ДНТ "Весна" входит в границы судебного участка N 3 Советского района, поскольку расположено на территории микрорайона Левый берег.

2. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации, статьей 61 (пункт "о") Конституции Республики Бурятия судоустройство отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 97 Конституции Республики Бурятия на территории Республики Бурятия наряду с федеральными судами, статус, полномочия и порядок деятельности которых определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, действуют Конституционный Суд Республики Бурятия и мировые судьи.

В целях реализации исключительного ведения Российской Федерации принят Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года N  1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации". Мировые судьи согласно статьям 3, 4 и 28 указанного Федерального конституционного закона отнесены к судам субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную систему Российской Федерации, а потому их полномочия и порядок деятельности устанавливаются как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" определяет пределы компетенции субъектов Российской Федерации в регулировании деятельности мировых судей на их территории.

В соответствии со статьей 4 вышеуказанного Федерального закона мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков; судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации; судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек; в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

В Республике Бурятия согласно статье 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" определены должности 54 мировых судей и соответствующее количество судебных участков.

Статьей 2 Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия" утверждены границы 54 судебных участков в республике согласно Приложению к закону.

3. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" мировой судья рассматривает в первой инстанции дела об определении порядка пользования имуществом. Согласно статье 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются (часть 4 статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 137-ФЗ "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до назначения (избрания) мировых судей в субъектах Российской Федерации дела, предусмотренные статьей 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматриваются районными судами (статья 5).

В силу предписания (требований) статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иски о правах на земельные участки предъявляются по месту нахождения земельного участка.

Субъектами Российской Федерации используются разные способы определения границ судебных участков. Как следует из Приложения к Закону Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия", судебные участки в городе Улан-Удэ сформированы путем перечисления находящихся на их территории поселков, микрорайонов, улиц, проездов, переулков, учреждений, организаций, других объектов. Судебный участок N 3 Советского района города Улан-Удэ включает в свои границы микрорайон Левый берег. Как следует из Приложения к закону, ДНТ "Весна", расположенное на территории микрорайона Левый берег, не указано в пределах границ судебных участков Советского района города Улан-Удэ.

Выводы о том, что в Приложении к закону не требуется указание наименования дачных и садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных на территории определенного микрорайона, поскольку гражданские дела об определении порядка пользования земельными участками, отнесены к подсудности мирового судьи, на территории судебного участка которого расположен соответствующий микрорайон, не соответствуют действительности.

Так, в границы судебного участка N 4 Железнодорожного района города Улан-Удэ включен микрорайон Загорск, тогда как расположенное на его территории садоводческое товарищество "Пионер-2" отнесено к территории судебного участка N 6 Железнодорожного района города Улан-Удэ.

Кроме того, согласно Приложению к закону к судебному участку N 4 Октябрьского района города Улан-Удэ отнесено "Садовое некоммерческое товарищество в пос. Забайкальский" (без указания его наименования) несмотря на то, что сам поселок Забайкальский входит в границы судебного участка N 7 Октябрьского района города Улан-Удэ.

Изложенное свидетельствует об отсутствии единого подхода к формированию судебных участков в части включения (невключения) в их границы садоводческих, дачных некоммерческих товариществ, что порождает неопределенность нормативного правового акта, не ограничивает усмотрение правоприменителя, допускает возможность расширительного толкования и произвольного применения оспариваемых положений.

Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы, напротив, допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, ведет к нарушению принципов равенства и верховенства закона (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П, от 15 июля 1999 года N 11-П, от 11 ноября 2003 года N 16-П и др.)

Гарантированный статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П).

Статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со статьей 17 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации следует, что право на судебную защиту относится к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека; в Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

В соответствии со статьями 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года все равны перед законом и судом; каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Указанные положения, как относящиеся к общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, являются составной частью правовой системы Российской Федерации. По смыслу этих положений право каждого на судебную защиту посредством законного, независимого и беспристрастного суда означает, в частности, что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда, без предубеждения, полно, всесторонне и объективно. Поэтому статья 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. В таком законе должны быть закреплены критерии, которые в нормативной форме (в виде общего правила) заранее, т.е. до возникновения спора или иного правового конфликта, предопределяли бы, в каком суде подлежит рассмотрению то или иное гражданское либо уголовное дело, что позволило бы суду (судье), сторонам и другим участникам процесса избежать неопределенности в этом вопросе, которую в противном случае приходилось бы устранять посредством правоприменительного решения, т.е. дискреционным полномочием правоприменительного органа или должностного лица, и тем самым определять подсудность дела не на основании закона (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 года N 9-П, от 25 февраля 2004 года N 4-П).

Таким образом, статья 2 Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия" и Приложение к нему в части не включения ДНТ "Весна" в границы соответствующего судебного участка Советского района города Улан-Удэ допускают неопределенность правовых норм, их произвольное толкование правоприменителями, нарушение конституционного принципа рассмотрения дела тем судом и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено федеральным законом, равенства всех перед законом и судом, создают препятствия в реализации гражданами конституционного права на судебную защиту, что противоречит Конституции Республики Бурятия, ее статьям 16, 17 (часть 1), 44 (часть 1), 45 (часть 1), 53 (часть 2).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 2 статьи 32, пунктом "б" части 1, частью 2 статьи 39, статьями 61, 62, 66, 88 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия", Конституционный Суд Республики Бурятия постановил:

1. Признать статью 2 Закона Республики Бурятия от 4 апреля 2000 года N 360-II "Об общем количестве судебных участков и числе мировых судей в Республике Бурятия" и Приложение к нему в части невключения дачного некоммерческого товарищества "Весна" в границы соответствующего судебного участка Советского района города Улан-Удэ несоответствующими Конституции Республики Бурятия, ее статьям 16, 17 (часть 1), 44 (часть 1), 45 (часть 1), 53 (часть 2).

2. Правоприменительные решения по делу гражданина Д.Б. Доржиева подлежат пересмотру в установленном порядке с учетом настоящего постановления, если для этого нет иных препятствий.

3. Настоящее постановление окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

4. Согласно части 1 статьи 65 Закона Республики Бурятия "О Конституционном Суде Республики Бурятия" настоящее постановление подлежит опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Республики Бурятия.

Конституционный Суд Республики Бурятия