Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 мая 2011 г. N А10-154/2011 (ключевые темы: земельный участок - неосновательное обогащение - государственная регистрация - управление имуществом - кадастр)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 4 мая 2011 г. N А10-154/2011

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2011 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2011 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Муравьевой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Мардаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН 1020300983340, ИНН 0323027176) к Закрытому акционерному обществу "Улан-Удэстальмост" (ОГРН 1020300965695, ИНН 0323051073)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о взыскании 2 426 015 рублей 83 копеек при участии в заседании:

от истца: Басаева А.В., представитель по доверенности N 2 от 14.01.2011 от ответчика: Резенков А.А., представитель по доверенности N 1043 от 25.10.2010 от третьего лица: Хандархаева Т.Н., представитель по доверенности N 3 от 11.01.2011 установил:

Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Закрытому акционерному обществу "Улан-Удэстальмост" (далее - ЗАО "Улан-Удэстальмост", ответчик) о взыскании 6 430 670 рублей 57 копеек, в том числе 4 553 506 рублей 05 копеек - суммы неосновательного обогащения, 1 877 164 рублей 52 копеек - процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 02.07.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства ЗАО "Улан - Удэстальмост". В результате проверки было установлено, что ответчик использует земельный участок площадью 12 132 кв.м. без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Истцом начислено неосновательное обогащение за пользование земельным участком в размере 4 553 506 рублей 05 копеек. Также истцом начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 877 164 рублей 52 копеек.

До рассмотрения спора по существу истец, по причине заявления ответчиком о пропуске срока исковой давности, уменьшил размер исковых требований до 2 426 015 рублей 83 копеек, в том числе в части взыскания суммы неосновательного обогащения до 2 137 363 рублей 38 копеек за период с 25.01.2008 по 28.04.2011, в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами до 288 652 рублей 45 копеек за период с 25.01.2008 по 28.04.2011.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшение размера исковых требований судом принято.

Ответчик исковые требования не признал. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что земельный участок, обозначенный на ситуационном плане за N 1, никогда не использовался ЗАО "Улан-Удэстальмост", поскольку представляет собой крутой откос высотой 8-12 метров. Любое использование данного земельного участка невозможно в силу его географической особенности.

Кроме этого сослался на то, что земельный участок, обозначенный на ситуационном плане за N 2 никогда не использовался ЗАО "Улан-Удэстальмост", поскольку через этот земельный участок проходят три высоковольтные линии и он представляет собой защитно-охранную зону высоковольтных линий, любое использование данного участка запрещено в силу закона. Считает, что истцом не доказан факт пользования ЗАО "Улан-Удэстальмост" земельным участком. На указанном истцом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, принадлежащие ответчику.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, в отзыве на исковое заявление сослалось на то, что в соответствии с распоряжением руководителя Управления от 25.06.2010 была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ЗАО "Улан-Удэстальмост". По результатам проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:023713:003 площадью 338 900 кв.м. используется ответчиком в соответствии с видом разрешенного использования для размещения производственных зданий, принадлежащих ЗАО "Улан-Удэстальмост" на праве собственности. Также было установлено, что ЗАО "Улан-Удэстальмост" использует ещё два земельных участка, расположенных за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:003 - площадью 12 132 кв.м. (огорожен с северной стороны железобетонным забором) и площадью 10 382 кв.м. (огорожен с северной и южной стороны железобетонным забором).

В нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации правоустанавливающие документы на данные земельные участки у ответчика отсутствуют.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ЗАО "Улан-Удэстальмост" было привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Постановление о назначении административного наказания вступило в законную силу, административный штраф ответчиком оплачен.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

24.07.2000 Администрацией г. Улан-Удэ вынесено постановление N 334 "О предоставлении в постоянное пользование, владение, собственность или аренду земельных участков, прошедших инвентаризацию".

По данному постановлению Администрация предоставила ЗАО "Улан-Удэстальмост" в постоянное пользование, в том числе, земельный участок площадью 33,89 га в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ, п. Матросова, занимаемый основной производственной территорией.

Вынесению данного постановления предшествовало проведение Управлением архитектуры и градостроительства комплекса работ по инвентаризации земель.

Проведение инвентаризационных работ подтверждается техническим отчетом Управления архитектуры и градостроительства, составленным на основании решения Исполкома городского Совета народных депутатов N 95 от 28.02.2000 (л.д. 51). Из пояснительной записки к техническому отчету следует, что полевые работы выполнены в соответствии с требованиями инструкции по инвентаризации земель г. Улан-Удэ.

По итогам инвентаризации было составлено землеустроительное дело N 314 (л.д. 64). Из пояснительной записки землеустроительного дела следует, что на основании технического задания на межевание земельного участка ЗАО "Улан-Удэстальмост" от 14.12.2005 согласно договору на межевание N 314 от 14.12.2005 ООО "Терра плюс" выполнен и предъявлен комплекс землеустроительных работ по уточнению местности границ земельного участка по адресу: г. Улан - Удэ, Железнодорожный район, п. Матросова, площадь промежуточного участка составляет 338 899 кв.м.

По материалам полевых работ была составлена карта (план) границ землепользования в масштабе 1 :4400.

28.12.2005 земельному участку площадью 33,89 га присвоен кадастровый номер 03:24:023713:0003.

31.03.2006 Управлением Роснедвижимости по Республике Бурятия согласован акт установления границ земельного участка площадью 33,89 га (л.д. 78). К акту был приложен ситуационный план земельного участка (л.д.79), карта границ (л.д.80), акт сдачи опорных пунктов межевых знаков на наблюдение за сохранностью Хлебосолову В.В. (л.д. 81).

После проведенных необходимых землеустроительных работ ЗАО "Улан- Удэстальмост" 09.10.2008 было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 338 900 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, п. Матросова, б/н.

02.07.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства ЗАО "Улан-Удэстальмост".

В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, п. Матросова, с кадастровым номером 03:24:023713:0003, огорожен железобетонным забором по периметру, за исключением части границы с западной стороны, и используется в соответствии с разрешенным видом использования для размещения производственных зданий. Право собственности ЗАО "Улан-Удэстальмост" на данный земельный участок зарегистрировано.

По сведениям Государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка составляет 338 899 кв.м. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями законодательства на основании землеустроительного дела инв. N 1771/ж 2006 года, подготовленного ООО "Терра плюс". Согласно карте (плану) границ земельного участка площадь земельного участка составляет 338 899 кв.м. Граница земельного участка в поворотных точках н23- н24-н1 проходит по меже, межевые точки закреплены металлическими штырями. Согласно акту сдачи опорных пунктов межевых знаков на соблюдение за сохранностью от 17.02.2005 исполнителем работ ООО "Терра плюс" межевые знаки сданы, а ЗАО "Улан-Удэстальмост" в лице Хлебосолова В.В. межевые знаки приняты на наблюдение за сохранностью.

По результатам обмера площади земельного участка 02.07.2010 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия установлено, что площадь фактически используемого ЗАО "Улан-Удэстальмост" земельного участка составляет 361 413 кв.м. Участок площадью 12 132 кв.м. с северной стороны, огороженный железобетонным забором, находится за установленными границами земельного участка, которые определены в землеустроительном деле точками н23-н24. Участок, площадью 10 382 кв.м. с восточной стороны, находится за пределами границы земельного участка, установленной в точках н24-н1 согласно землеустроительному делу. По результатам обмера установлено, что участок площадью 12 132 кв.м., обозначенный на ситуационном плане номером 1, и участок площадью 10 382 кв.м., обозначенный на ситуационном плане номером 2, используются ЗАО "Улан-Удэстальмост" без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. Указанные участки находятся за границами земельного участка с кадастровым номером 03:24:023713:0003, право собственности на который зарегистрировано за ЗАО "Улан-Удэстальмост".

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия от 03.08.2010 ЗАО "Улан-Удэстальмост" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившемся в использовании участков, расположенных по адресу: г. Улан-Удэ, п. Матросова, общей площадью 22 514 кв.м., границы которых отражены красными линиями и обозначены номерами 1 и 2 на ситуационном плане, прилагаемом к акту проверки соблюдения земельного законодательства от 02.07.2010, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь указанным постановлением истец сделал вывод, что ЗАО "Улан-Удэстальмост" использует земельные участки без законных на то оснований и оплаты. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Предметом иска является требование о взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, основанием - пользование ответчиком земельным участком без законных на то оснований и оплаты. В качестве правового основания указаны статьи 395, 1102, 1105, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: факт и период пользования ответчиком земельным участком без оплаты и законных оснований, размер земельного участка и размер неосновательного обогащения.

Статьями 1102 и частью 1 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания использования земельного участка и его площади, размера неосновательного обогащения отнесено на истца.

Обращаясь с иском, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ указал на пользование ответчиком без законных оснований и без внесения платы земельными участками площадью 12132 кв.м. и 10382 кв.м., расположенными по адресу: г. Улан-Удэ, п. Матросова, в период с 26.01.2008 по 28.04.2011.

Суд считает, что истец не доказал обстоятельства, связанные с использованием земельных участков NN 1, 2, и как следствие истец не доказал неосновательное обогащение ЗАО "Улан-Удэстальмост" за счет истца.

Суд пришел к указанному выводу исходя из следующего.

14.05.2010 Правительством Республики Бурятия принято распоряжение N 301-р "О методических рекомендациях по взысканию неосновательного обогащения с лиц, использующих земельные участки без правовых оснований". Данным распоряжением органам местного самоуправления Республики Бурятия рекомендовано организовать работу по взысканию в судебном порядке неосновательного обогащения с лиц, использующих без правовых оснований земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Разделом 2 рекомендаций был установлен порядок работы по взысканию неосновательного обогащения, определению его размера. В пункте 2.3 раздела 2 предусмотрено, что за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, неосновательное обогащение рассчитывается, исходя из ставок арендной платы, установленной муниципальными нормативными правовыми актами.

Из указанного распоряжения Правительства Республики Бурятия, утвержденных рекомендаций следует, что предъявление требования по взысканию неосновательного обогащения производится за факты неправомерного использования земельных участков.

Следовательно, обращаясь с иском в арбитражный суд, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ должен был доказать факт пользования ЗАО "Улан-Удэстальмост" земельным участком. Например, возведение обществом на спорной площади каких-либо объектов, сооружений, строений, складирование материалов, оказание услуг и т.д. Таких доказательств истец в арбитражный суд не представил.

В исковом заявлении Комитет указал, что в предмет доказывания по делу входят обстоятельства установления факта и периода пользования ответчиком земельными участками. При обращении с иском, при рассмотрении дела в арбитражном суде, истец документально не подтвердил фактические обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу.

Ссылка Комитета на акт проверки и постановление о назначении административного наказания, принятое 03.08.2010 (л.д. 11) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в отношении ЗАО "Улан- Удэстальмост", не является достаточным доказательством использования ответчиком земельного участка, достаточным основанием для применения статей 1102, 1105, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации и взыскания с ЗАО "Улан-Удэстальмост" неосновательного обогащения.

При этом суд принял во внимание, что ответчик, хотя и оплатил штраф в размере 10 000 рублей, не был согласен с вынесенным постановлением. Поскольку сумма штрафа была незначительной, ЗАО "Улан-Удэстальмост" не обжаловало постановление Управления Росреестра по Республике Бурятия в установленном законом порядке.

Предписание Управления Росреестра по Республике Бурятия о приведении границ земельного участка в соответствие со сведениями Государственного кадастра недвижимости ЗАО "Улан-Удэстальмост" не было выполнено, что явилось предметом разбирательства 15.04.2011 в Железнодорожном районном суде г. Улан-Удэ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Железнодорожного района г. Улан-Удэ производство по делу в отношении ЗАО "Улан-Удэстальмост" об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В постановлении отмечено, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт использования ЗАО "Улан-Удэстальмост" земельного участка площадью 12 132 кв.м., с северной стороны огороженного железобетонным забором, представляющего собой откос, и земельного участка площадью 10 382 кв.м. с восточной стороны, на котором расположены линии электропередач.

В целях проверки наличия на спорных земельных участках объектов, иного имущества, принадлежащего ЗАО "Улан-Удэстальмост", а также в целях проверки использования ответчиком данных земельных участков, суд определением от 15.04.2011 предложил лицам, участвующим в деле, составить совместный акт обследования спорной территории, расположенной по адресу: г. Улан-Удэ, п. Матросова.

Стороны, третье лицо исполнили определение суда. В судебное заседание 27 апреля 2011 года был представлен акт обследования территории от 22.04.2011. Из указанного акта следует, что земельный участок, обозначенный на ситуационном плане за N 1, имеет протяженность 880 м., общую площадь 1,2 га. На земельном участке находятся: колодец водоотведения, электрический кабель, сгоревшая беседка, мачта освещения, запитанная от ЗАО "Улан-Удэстальмост". Принадлежность данных объектов не установлена.

Земельный участок, обозначенный на ситуационном плане за N 2, имеет протяженность ориентировочно 185 м., общую площадь 10 382 кв.м. На земельном участке находятся: коллектор водоотведения, сети теплоснабжения, электрические сети ОАО "Бурятэнерго", а также грунтовая дорога. Принадлежность данных объектов не установлена.

Со стороны Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан - Удэ акт обследования подписан консультантом отдела формирования земельных участков Молодцовым Д.Р., консультантом правового управления Басаевой А.В. Со стороны ЗАО "Улан-Удэстальмост" акт подписан начальником отдела капитального строительства Шаглановым А.М., заместителем начальника юридического отдела Резенковым А.А.

Из представленного сторонами акта следует, что наличие на спорных земельных участках объектов, принадлежащих ответчику, не установлено.

В силу статей 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые ссылается, как на основание своих требований и возражений, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В нарушение указанных норм права Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ не доказал факт использования ЗАО "Улан-Удэстальмост" спорных земельных участков, период их использования. Факт привлечения ответчика к административной ответственности не является достаточным доказательством, основанием для вывода, что ЗАО "Улан-Удэстальмост" пользовалось земельными участками N 1 и N 2 и при этом неосновательно обогатилось.

При недоказанности факта неосновательного обогащения, отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами, предусмотренными статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья

Е.Г. Муравьева