Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13 ноября 2008 г. N А10-2241/08-10 Суд считает, что неурегулирование сторонами срока действия договора основанием для признания договора недействительным не является, согласование срока действия договора возможно путем внесения изменений в договор в порядке, установленном нормами гражданского законодательства без проведения конкурсов на право заключения договора, а также истцом не было представлено доказательств нарушения оспариваемым договором его прав и законных интересов (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия
от 13 ноября 2008 г. N А10-2241/08-10
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Бурятия рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ангаро- Байкальского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству к открытому акционерному обществу "Охотничье- промысловое хозяйство Уоянское" с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия; Федерального государственного учреждения "Байкалрыбвод" о признании договора недействительным. При участии: от истца: Егошин А. Б. представитель по доверенности номер 7 от 18.03 2008 года, от ответчика: не явился, извещен, заказное письмо вручено 30. 10. 2008 года, согласно почтового уведомления о вручении номер 55880 от 22. 10. 2008 года, от Министерства сельского хозяйства и продовольствия РБ: не явился, извещен, заказное письмо вручено 24. 10. 2008 года, согласно почтового уведомления о вручении номер 55877 от 22. 10. 2008 года, от ФГУ "Байкалрыбвод": не явился, извещен, заказное письмо вручено 24. 10. 2008 года, согласно почтового уведомления о вручении номер 55878 от 22. 10. 2008 года.

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2008 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2008 года.

Ангаро- Байкальское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству 24 июля 2008 года обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское" о признании недействительным договора от 30.10.1997 г. на отвод рыбопромыслового участка, река Светлая на водном объекте Северобайкальского района Республики Бурятия.

Определением суда от 15 сентября 2008 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия и Федеральное государственное учреждение "Байкалрыбвод".

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц.

Представитель истца в обоснование заявленного требования указал, что 30 октября 1997 г. между ФГУ "Байкалрыбвод" и открытым акционерным обществом Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское" был заключен договор на отвод рыбопромыслового водоема, участка на водном объекте Северобайкальского района Республики Бурятия - река Светлая без указания конкретного срока действия, с пометкой "бессрочно". Считает, что Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству является заинтересованным и уполномоченным лицом представлять государственные интересы в части регулирования договорных обязательств (заключение, изменение, расторжение) по договорам пользования рыбопромысловыми участками. Оспариваемый договор не был своевременно переоформлен и приведен в соответствие с вновь принятыми нормативными актами. В настоящее время договор противоречит требованиям действующего законодательства, является недействительным.

В судебном заседании представитель поддержал требования по иску.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал, что в соответствии со статьей 5 ФЗ "О рыболовстве" договорные отношения регулируются гражданским законодательством. Закон "О рыболовстве" не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия В иске просит отказать.

Третьи лица отзывы по иску в арбитражный суд не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы, суд находит иск необоснованным, не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 30 октября 1997 года между ФГУ "Байкалрыбвод" и АООТ "Уоянское" заключен договор на отвод рыбопромыслового водоема, участка на водном объекте Северобайкальского района Республики Бурятия - река Светлая без указания конкретного срока действия, с пометкой "бессрочно".

ОАО "Охотничье-промысловое хозяйство Уоянское" является правопреемником АООТ "Уоянское" в соответствии с постановлением Администрации Северо-Байкальского района N 51 от 29.02.2000 года.

В соответствии с условиями договора ответчик принял в бессрочное пользование рыбопромысловый водоем, участок, расположенный в Республике Бурятия, Северобайкальском районе, река Светлая.

Согласно копии паспорта рыбопромысловый участок, находящийся в пользовании АООТ "Уоянское" и поименованный как р. Светлая, определен границами: от устья р. Светлая, приток Намама и другие.

Статьей 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 8 от 01 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 ГК РФ ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно указанной нормы сделка считается ничтожной, если она не соответствует требованиям закона и иных правовых актов.

Исходя из положений данной нормы в предмет доказывания входят обстоятельства проверки договора от 30.10.1997 г. на соответствие его закону, иным нормативным актам на момент заключения.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Таких доказательств истец в арбитражный суд не представил.

Анализ материалов дела, пояснений представителя истца свидетельствует о том, что передача ФГУ "Байкалрыбвод" рыбопромыслового водоема, участка в бессрочное пользование АООТ "Уоянское" не противоречила законодательству, действующему на момент заключения договора.

Суд пришел к указанному выводу исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п.2 ст.422 ГК РФ).

Основанием для признания недействительным договора от 30.10.1997 г указано на несоответствие договора требованиям ФЗ " О рыболовстве", в частности требованию о срочности действия договора, а также не переоформление его. Доводов о несоответствии договора требованиям законодательства, действовавшим на момент заключения договора истцом, не приведено.

Поскольку переоформление договоров, заключенных до вступления в силу ФЗ "О рыболовстве", предусматривалось с целью приведения их в соответствие с требованиями ст. 18 ФЗ " О рыболовстве", договор подлежал переоформлению в части срока действия договора.

Так как законодательством срок действия договора императивно не урегулирован (Водным кодексом РФ предусмотрен предельный срок предоставления водных объектов в пользование, который не может составлять более чем двадцать лет), следовательно, срок действия договора на предоставление рыбопромыслового участка определяется соглашением сторон.

Суд считает, что неурегулирование сторонами срока действия договора основанием для признания договора недействительным не является. Согласование срока действия договора возможно путем внесения изменений в договор в порядке, установленном нормами главы 29 ГКРФ.

В соответствии со статьями 39, 41 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N 166-ФЗ от 20 декабря 2004 г по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке. Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Пунктом 3 ст. 39 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N 166-ФЗ предусмотрено исключение, согласно которому договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Таким образом, данной нормой закона предусмотрено переоформление договоров на льготных условиях для пользователей, с которыми ранее были заключены договоры, то есть без проведения конкурса.

Согласно п.2 ст.3 ФЗ " О внесении изменений в ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс РФ" от 29.12.2006 г N 260-ФЗ договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу согласно статье 39 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" был предоставлен рыбопромысловый участок, подлежит приведению в соответствие с требованиями статьи 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" до 1 января 2008 года.

Нормы ст.39-41 ФЗ " О рыболовстве" утратили силу с 01.01.2008 г в соответствии с п.43 ст.1 ФЗ " "О внесении изменений в ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 06.12.2007 N 333-ФЗ.

Договор от 30.10.1997 г о предоставлении ОАО "ОПХ Уоянское" в пользование рыбопромыслового участка: река Светлая в установленном п.3 ст.39 ФЗ " О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов" не был переоформлен.

В соответствии с ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.4 АПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (ст.7 ФЗ " О рыболовстве").

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Положению "Об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству", утв. приказом Государственного комитета РФ по рыболовству от 13.02.2008 г N 112, Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству является территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов среды их обитания, а также рыболовства, рыбопереработки.

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

Истец не представил доказательств нарушения оспариваемым договором его прав и законных интересов.

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу, что в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

В иске Ангаро-Байкальского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.