Раздел III. Совершенствование государственного управления

Раздел III. Совершенствование государственного управления

3.1. Государственные финансы

Программные мероприятия в области бюджетной политики были направлены на решение следующих задач:

- сохранение и развитие доходного потенциала Республики Бурятия;

- повышение эффективности и качества управления государственными финансами;

- обеспечение долговой устойчивости бюджета Республики Бурятия;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- усиление ответственности за несоблюдение требований бюджетного законодательства.

Результат решения поставленных задач за 2011 год определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 33

Индикаторы развития государственных финансов

Индикаторы	2011 год
	закон	отчет
Объем просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений, млн. рублей	0,0	0,0
Задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательство перед гражданами, тыс. рублей	0,0	0,0
Расходы консолидированного бюджета Республики Бурятия на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления в расчете на одного жителя, рублей	3 852,0	2 749,7
Доля расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями в общем объеме расходов консолидированного бюджета Республики Бурятия на финансирование отраслей социальной сферы, %	0,8	8,3

Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Республики Бурятия в 2011 году составили 22,1 млрд. рублей с ростом на 22% к уровню 2010 года. Их доля от общей суммы доходов консолидированного бюджета увеличилась с 45,9 в 2010 году до 49,3% в 2011 году.

В целях сохранения и развития доходного потенциала Республики Бурятия проведены следующие мероприятия.

В 2011 году внесены поправки в Закон Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года N 145-III "О некоторых вопросах налогового регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению субъектов Российской Федерации" в части отмены ряда налоговых льгот, утративших свою актуальность, а также отмены нулевой ставки налога на имущество бюджетных, казенных, автономных учреждений, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По увеличению доходов от использования муниципального имущества проведена инвентаризация земельных участков (выявлено 390 неучтенных (незарегистрированных) земельных участков и 203 участка поставлено на государственный кадастровый учет), проведено 569 проверок на соблюдение норм земельного законодательства (71 земельный участок используется не по целевому назначению или с нарушением норм законодательства), выявлено 4,5 тыс. землепользователей, не имеющих надлежащим образом оформленных документов на используемые земельные участки (оформлено в собственность порядка 3 тыс. участков).

В результате проведения контрольных мероприятий по выявлению неиспользуемых объектов муниципальной собственности 20 объектов недвижимости были изъяты в муниципальную казну для дальнейшей передачи имущества в муниципальную собственность.

В рамках принятых мер по сокращению задолженности по налогам и сборам в местные бюджеты (принудительное взыскание недоимки, направление требований об уплате, передача дел судебным органам, органам прокуратуры, службе судебных приставов) взыскано порядка 83,3 млн. рублей. Продолжена практика совместной с налоговыми органами работы по организации мобильных офисов налоговой службы.

В течение 2011 года проводился ежемесячный мониторинг просроченной кредиторской задолженности. В результате просроченная кредиторская задолженность государственных (муниципальных) учреждений и задолженность бюджета Республики Бурятия и бюджетов муниципальных образований по исполнению обязательств перед гражданами по состоянию на 1 января 2012 года отсутствует.

В целях оптимизации расходов на содержание работников органов государственной власти и местного самоуправления произведено плановое сокращение численности органов государственной власти Республики Бурятия на 5%, сокращены расходы на содержание органов местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 20 октября 2010 года N 450 "Об утверждении на 2011 год предельных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления в Республике Бурятия".

В целях повышения эффективности и качества управления государственными финансами проведены следующие мероприятия.

Принята Программа Правительства Республики Бурятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 4 июля 2011 года N 342. В соответствии с Программой были внесены изменения в законодательство по вопросу о программно-целевом бюджетировании и переходе на программно-целевой принцип формирования бюджета.

Реализация данной программы позволила достичь отсутствия просроченной кредиторской задолженности по консолидированным бюджетам муниципальных районов (городских округов), снижения количества дублирующих проверок, сокращения сумм выявленного нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета у главных распорядителей бюджетных средств и их подведомственных учреждений.

Республика Бурятия вошла в первую группу субъектов Российской Федерации, отобранных для получения субсидии из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 2 декабря 2011 года N 446. Размер субсидии составил 71,041 млн. рублей.

Проводился мониторинг и оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета в 2010 году. Средняя итоговая оценка по 38 главным распорядителям средств республиканского бюджета составила 71,7 балла по 100-бальной шкале. Разработанные по итогам оценки рекомендации по устранению выявленных недостатков были доведены до главных распорядителей средств республиканского бюджета.

Объем услуг социальной сферы, оказываемых автономными учреждениями и негосударственными (немуниципальными) организациями за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, увеличился в 2,2 раза.

Принято распоряжение Правительства Республики Бурятия от 18 мая 2011 года N 305-р, в рамках которого проводился мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия согласно утвержденному перечню индикаторов. Индикаторы включают в себя соблюдение бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, качество бюджетного планирования, качество исполнения бюджета, качество управления долговыми обязательствами, оценку финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг, степень прозрачности бюджетного процесса. По итогам оценки индикаторов качества управления региональными финансами за 2010 год Министерством финансов Российской Федерации Республике Бурятия была присвоена II-я степень качества, что соответствует надлежащему уровню. В октябре 2011 года был проведен предварительный мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в Республике Бурятия за 2011 год в сравнении с результатами мониторинга за 2010 год. Данные мониторинга доведены до главных администраторов республиканского бюджета.

В целях обеспечения долговой устойчивости бюджета Республики Бурятия в 2011 году в республике проводилась работа по снижению уровня процентных ставок, увеличению сроков государственных внутренних заимствований Республики Бурятия. Обслуживание долговых обязательств Республики Бурятия осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме. Разработан Порядок определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденный распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 августа 2011 года N 582-р. Данным Порядком устанавливается, что объем государственного долга Республики Бурятия с учетом прогнозируемого объема заемных поступлений источников финансирования дефицита республиканского бюджета не может превышать 50% объема доходов республиканского бюджета без учета безвозмездных поступлений. На 1 января 2012 года предельные параметры по объему государственного долга, в том числе по объему обязательств по государственным гарантиям Республики Бурятия, установленные федеральным и республиканским законодательством, соблюдены.

В целях совершенствования межбюджетных отношений проведены следующие мероприятия.

В рамках совершенствования системы межбюджетных трансфертов в 2011 году внесены поправки в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2005 года N 1334-III "О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия" в части расчета и распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (расчет коэффициента дифференциации стоимости жилищно-коммунальных услуг будет производиться по индивидуальному средневзвешенному тарифу на тепловую энергию для муниципальных учреждений). Поправки касались и решения вопроса о финансовом обеспечении передаваемых полномочий в области здравоохранения на республиканский уровень.

Разработан механизм стимулирования объединения поселений в Республике Бурятия, включая компенсацию финансовых потерь, возникающих в результате их объединения. В 2011 году объединены 4 поселения в 2 поселения в Кяхтинском районе и 2 поселения в 1 в Джидинском районе. Предоставление субсидий предусмотрено в республиканском бюджете на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов.

Создан фонд стимулирования муниципальных образований для финансирования мероприятий, реализуемых в целях активизации процессов выявления и использования внутренних резервов, направленных на решение задач социально-экономического развития муниципальных образований и финансового оздоровления. Отбор муниципальных образований для предоставления дотаций производится на основании индикаторов оценки деятельности муниципальных образований. Ежегодно, начиная с 2010 года, дотации из фонда стимулирования выделяются 5-ти муниципальным образованиям. Разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 ноября 2011 года N 612 Порядок определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.

В целях усиления ответственности за несоблюдение требований бюджетного законодательства проведено 258 контрольных проверок. В финансово-бюджетной сфере выявлено нарушений законодательства на общую сумму 181,5 млн. рублей, их них сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 5,6 млн. рублей, неэффективного использования бюджетных средств - 58,4 млн. рублей, по прочим финансовым нарушениям - 117,5 млн. рублей. По фактам выявленного нецелевого использования бюджетных средств составлено 4 протокола об административном правонарушении, вынесено 3 постановления о наложении административного штрафа на сумму 12 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено 51 должностное лицо. Информация о результатах проверок и принятых мерах ежеквартально направляется в прокуратуру Республики Бурятия и Министерство внутренних дел по Республике Бурятия.

Для устранения выявленных замечаний и учета результатов проверок в адрес руководителей исполнительных органов государственной власти и глав муниципальных образований направляется информация о выявленных типовых нарушениях и предложениях по их предупреждению.

В результате применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в 2011 году возмещены суммы нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета на общую сумму 17,9 млн. рублей, в том числе уменьшены бюджетные ассигнования на сумму 13,1 млн. рублей, из них по ревизиям и проверкам в 2009 - 2010 годах на сумму 7,5 млн. рублей; взыскано по решению суда по ревизиям и проверкам в 2009 - 2010 годах в сумме 1 млн. рублей; восстановлено в добровольном порядке 0,8 млн. рублей, из них по ревизиям и проверкам в 2009 - 2010 годах - 0,3 млн. рублей.

В сфере размещения государственного заказа за 2011 год проведено 9 плановых проверок соблюдения федерального законодательства и 9 внеплановых камеральных проверок. По результатам проверок составлен 91 протокол об административных правонарушениях в сфере размещения заказов на общую сумму более 2 млн. рублей.

3.2. Кадровая политика в органах государственной власти
и местного самоуправления

Программные мероприятия в области кадровой политики были направлены на решение следующих задач:

- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений в республике по вопросам реализации кадровой политики;

- подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях государственной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;

- повышение качественного уровня кадрового состава органов государственной власти;

- формирование и качественное развитие "кадрового резерва Республики Бурятия", обеспечение эффективного использования его потенциала;

- обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о государственной службе.

Результат решения поставленных задач за 2011 год определился достижением следующих индикаторов:

Таблица 34

Индикаторы кадровой политики в органах государственной власти

Индикаторы	2011 год
	закон	отчет
Доля государственных гражданских служащих Республики Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %	81,0	82,3
Доля муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующее направлению деятельности, %	80,0	80,0
Численность лиц, занятых в органах исполнительной власти Республики Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения	18,2	18,0
Численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Республики Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения	12,9	12,8
Численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления в Республике Бурятия, человек на 10 тыс. человек населения	28,2	25,3

Для повышения эффективности государственной службы, развития ее ресурсного обеспечения, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы реализуется Программа развития государственной службы Республики Бурятия на 2009 - 2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 26 июня 2009 года N 245.

Продолжает развиваться система обучения государственных гражданских служащих. Ежегодно утверждается и исполняется государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих.

Государственные гражданские служащие проходили обучение в ГОУ ВПО "Высшая экономическая школа" (г. Москва), ГОУ ДПО "Институт повышения квалификации государственных служащих" (г. Москва), ФГОУ ВПО "Сибирская академия государственной службы" (г. Новосибирск), ГОУ ВПО "Бурятский государственный университет" (г. Улан-Удэ), НП "Байкал-Тендер" (г. Улан-Удэ), АОУ ДПО РБ "Республиканский институт кадров управления и образования" (г. Улан-Удэ), ФГБОУ ВПО "Восточно-Сибирский государственный университет технологии и управления" (г. Улан-Удэ). Всего прошли переподготовку, повысили квалификацию 506 государственных гражданских служащих, в том числе 384 человека с вручением документов государственного образца.

В рамках реализации республиканской целевой программы "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Бурятия на 2009 - 2012 годы" продолжается работа по разработке и закреплению в практике организационно-кадровой работы дополнительных мер по продвижению и реализации резерва управленческих кадров. По состоянию на 1 января 2012 года в резерве управленческих кадров Республики Бурятия состоит 335 человек, в муниципальном резерве управленческих кадров - 627 человек.

Проведена работа по совершенствованию республиканского законодательства в сфере государственной гражданской службы.

Указом Президента Республики Бурятия от 12 апреля 2011 года N 78 упорядочены служебные отношения с государственными гражданскими служащими Республики Бурятия при достижении ими предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе 60 лет.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 марта 2011 года N 114 уточнены должности государственной гражданской службы в Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, назначение на которые осуществляется без проведения конкурса.

Указом Президента Республики Бурятия от 9 марта 2011 года N 32 внесены изменения в типовую форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Республики Бурятия и замещении должности государственной гражданской службы Республики Бурятия и Кодекс поведения государственных гражданских служащих Республики Бурятия.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством Указом Президента Республики Бурятия от 17 марта 2011 года N 35 внесены изменения в Указ Президента Республики Бурятия от 4 февраля 2010 года N 15 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия, и государственными гражданскими служащими Республики Бурятия, и соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Бурятия требований к служебному поведению".

Указом Президента Республики Бурятия от 14 марта 2011 года N 42 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Бурятия от 24 марта 2010 года N 35 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Бурятия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия" расширены основания для проверки достоверности сведений, представленных лицами, замещающими государственные должности Республики Бурятия.

Созданы правовые и организационные основы системы управления государственной гражданской службой, разработаны и внедрены механизмы противодействия коррупции.

Для обеспечения прозрачности и информированности граждан на сайтах государственных органов власти Республики Бурятия размещалась информация о проводимой кадровой политике (порядок поступления на государственную гражданскую службу; сведения о вакантных должностях государственной гражданской службы; информация о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей или формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей, итоги проведенных конкурсов; административные регламенты и т.д.).

За 2011 год в семи исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия проведены проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере государственной гражданской службе.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на все должности государственной гражданской службы Республики Бурятия актами государственных органов утверждены квалификационные требования, в том числе требования к образованию. Поступление гражданина на гражданскую службу осуществлялось согласно установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы по конкурсу или из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе.

5 - 6 октября 2011 года делегаты от Республики Бурятия приняли участие в Сибирском форуме резерва управленческих кадров в г. Красноярске. В рамках форума проведены мастер-классы по формированию резерва управленческих кадров по системе "Центр оценки". Проведено 3 методических семинара-совещания с руководителями и специалистами кадровых служб государственных органов власти Республики Бурятия по вопросам реализации законодательства в сфере государственной гражданской службе, формирования кадрового резерва.

В 2011 году оптимизирована структура органов местного самоуправления, численность муниципальных служащих в Республике Бурятия в расчете на 10 000 человек населения снизилась с 25,7 до 25,3 единиц.

В рамках Программы развития муниципальной службы Республики Бурятия на 2010 - 2011 годы и на период до 2017 года осуществлялась профессиональная переподготовка, повышение квалификации глав муниципальных образований и муниципальных служащих. Оказывалась методическая помощь органам местного самоуправления в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы, подготовки и проведения аттестации муниципальных служащих.

В Республике Бурятия сформирован молодежный перспективный резерв управленческих кадров для муниципальной службы, в котором состоит 882 человека, из них 314 - моложе 35 лет.

В рамках программы развития муниципальной службы ежегодно проводится республиканский конкурс на звание "Лучший муниципальный служащий". В 2011 году по итогам конкурса 11 претендентов, показавших наилучшие результаты, стали победителями конкурса.

3.3. Безопасность жизнедеятельности

3.3.1. Правоохранительная деятельность и дорожная безопасность

Программные мероприятия по правоохранительной деятельности и дорожной безопасности были направлены на решение следующих задач:

- снижение уровня преступности, профилактика и предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних и молодежи;

- снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми и ранее совершавшими преступления;

- снижение количества зарегистрированных дорожно-транспортных происшествий;

- совершенствование организации дорожного движения;

- развитие юношеских автошкол, иных спортивно-технических автомотоклубов;

- активизация работы средств массовой информации по пропаганде соблюдения требований безопасности дорожного движения;

- повышение культуры участников дорожного движения.

Результат решения поставленных задач определился достижением индикатора.

Таблица 35

Индикаторы правоохранительной деятельности
и дорожной безопасности

Индикаторы	2011 год
	закон	отчет
Уровень преступности на 100 тыс. человек населения, единиц	2 675,0	2 483,0

В области охраны общественного правопорядка и безопасности граждан проведены следующие мероприятия:

В 2011 году начата реализация Закона Республики Бурятия от 13 октября 2010 года N 1570-IV "О системе профилактики правонарушений в Республике Бурятия", устанавливающего организационные, правовые и иные основы функционирования системы профилактики правонарушений.

В рамках реализации республиканской целевой программой "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике Бурятия на 2009 - 2012 годы" проводились мероприятия по антитеррористической защищенности населения, созданию единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел, организации профилактики преступлений в наиболее криминогенных общественных местах, укреплению материально-технической базы полиции, пропаганде здорового образа жизни, правового, культурного, нравственного воспитания граждан.

На возмездной основе от населения принято 76 незаконно хранящихся средств вооружения. На выплату вознаграждения израсходованы 473,7 тыс. рублей. Приобретено 13 портативных металлодетекторов "Garret" и 3 мобильных аппарата "Поиск СК" для обеспечения безопасности при проведении общественно-массовых мероприятий на сумму 450,17 тыс. рублей. В г. Улан-Удэ в наиболее криминогенных районах установлено 7 постов полиции, помещения постов оснащены мебелью, средствами радиосвязи, компьютерами (общая стоимость работ в 2011 году составила 4 856,2 тыс. рублей). В г. Улан-Удэ в рамках внедрения комплекса технических средств "Безопасный город" установлено дополнительно 14 видеокамер и 3 установки экстренной связи "гражданин-полиция" в местах массового пребывания граждан (направлено 7 256,47 тыс. рублей), приобретено 3 плазменных панели с отображением информации с камер видеонаблюдения. Кроме этого, приобретено 15 видеокамер и 15 установок экстренной связи "гражданин-полиция", которые планируется установить в 2012 году.

Для пресечения преступлений в лесозаготовительной и рыболовной сферах приобретено 4 прибора ночного видения на сумму 220,0 тыс. рублей, 2 лодки в комплекте на сумму 890,56 тыс. рублей. В целях противодействия незаконному игорному бизнесу приобретено оборудование автоматизированного рабочего места исследования игровых автоматов с денежным выигрышем "Поиск - И" на сумму 500,0 тыс. рублей.

В целях профилактики преступлений организованы и проведены брифинги, телепередачи, выступления на радио и в печатных изданиях, изготовлены баннеры, буклеты-памятки, плакаты по профилактике автомобильных и квартирных краж, изданы брошюры "Нормативные правовые акты по профилактике преступлений и правонарушений в Республике Бурятия", проведен конкурс журналистских работ "Новый взгляд".

В 2011 году зарегистрировано 24 137 преступлений, что на 9% меньше, чем в 2010 году. Сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений на 9,7%, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, - на 1,7%, количество краж и грабежей - на 12,6% и 22,4% соответственно. Уровень преступности в республике в расчете на 100 тыс. населения снизился на 9% и составил 2 483 ед.

Принята республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Республике Бурятия на 2012 - 2015 годы", направленная на создание условий для сокращения уровня наркомании и связанной с ней преступностью, снижение количества лиц, злоупотребляющих наркотиками.

В 2011 году проводились межведомственные профилактические мероприятия, направленные на профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и на защиту их прав. Организованы рейды и операции по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребление наркотических, алкогольных и иных одурманивающих средств, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних к их употреблению. Проводимые акции по противодействию преступным проявлениям на территории республики, а также направленные на профилактику преступлений осуществлялись с привлечением религиозных конфессий к пропаганде толерантности, законопослушания, здорового образа жизни. Данная работа проводилась в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и совместной деятельности Министерства внутренних дел по Республике Бурятия, Улан-Удэнской и Бурятской епархией РПЦ Московского патриархата, Бурятской традиционной Сангхи России.

В течение 2011 года проведены комплексные оперативно-профилактические операции: "Антирэкет", "Группа", "Лидер", "Надзор", "Подросток-игла", "Подросток" и традиционные мероприятия "Веселые старты", мини-футбол "Мы выбираем спорт" среди дворовых команд и воспитанников детских домов республики, соревнования по хоккею "Золотая шайба", кустовые спортивные мероприятия, "Детская рыбалка" на озере Байкал, "День в ОМОНе", конкурс патриотической песни "Песни военных лет", турниры по боулингу, "Уроки буддизма", "Уроки православия", "Полицейский Дед мороз", посещение театров, музеев, благотворительные акции ко Дню защиты детей "Дорогою добра", "Помоги детям собраться в школу", "Новогодняя елка", антинаркотическая акция "Классный час".

При финансовом содействии Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в летний период проведены 2 профильные смены на озере Байкал "Страна Каникулярия", с охватом более 350 подростков, из числа состоящих на учете в органах внутренних дел и находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях формирования правосознания в молодежной среде и воспитания активной гражданской позиции по вопросам предупреждения и пресечения преступлений и правонарушений, оказания содействия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности в общеобразовательных учреждениях республики проводилась информационная акция "Неделя общественной безопасности". За 2011 год в учебных заведениях проведено 4 206 мероприятий, в том числе 4 080 тематических лекций и бесед, 38 тренингов, 62 родительских собрания, 18 ролевых игр и 9 "круглых столов".

Результаты проделанной работы способствовали снижению зарегистрированных на территории Республики Бурятия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, которые совершены несовершеннолетними. За 2011 год несовершеннолетними совершено 78 преступлений данной категории, что на 11,4% меньше, чем в 2010 году.

Комплекс проведенных на территории Республики Бурятия мероприятий, направленных на предупреждение несовершеннолетней преступности, способствовал снижению по итогам 2011 года общего количества преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, на 1,7% (с 1 208 до 1 188). Количество преступлений насильственного характера, совершенных в отношении несовершеннолетних, снизилось на 5,2% и составило 488 преступлений.

Программные мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения проводились в рамках реализации республиканских целевых программам "Дороги Бурятии XXI века регионального значения на период до 2010 года с прогнозом до 2020 года" и "Развитие города Улан-Удэ - столицы Республики Бурятия на 2006 - 2012 годы". Были проведены различные акции "Внимание - пешеход", "Внимание - дети!", "Безопасные дороги", "Чистый знак", "Безопасное колесо", "Зимняя дорога". Целью и задачами проведения данных профилактических мероприятий являлось восстановление знаний и навыков, связанных с безопасным поведением на улицах и дорогах, предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, адаптация обучающихся и воспитанников к транспортной среде в местах постоянного жительства и учебы. В течение года в общеобразовательных учреждениях, летних оздоровительных лагерей проводились семинары, лекции, "круглые столы", тематические викторины, конкурсы и соревнования по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения с участием сотрудников ГИБДД.

В целях информирования населения о проведении профилактических мероприятий, об изменениях в законодательстве ежедневно направлялись материалы в республиканские радио- телевизионные и печатные средства массовой информации. В крупных торговых центрах г. Улан-Удэ, кинотеатрах и местах массового нахождения населения систематически транслируется социальная реклама по темам безопасности дорожного движения. В отчетном периоде в средствах массовой информации республики размещено 995 материалов, в том числе 400 опубликовано в печати, 275 выпущен на радио и 320 - на телевидении.

Создан Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. Приобретено 4 рубежа автоматического контроля, которые установлены на магистральных автодорогах г. Улан-Удэ. Кроме этого, в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" приобретено 13 передвижных комплексов видеофиксации нарушений правил дорожного движения и центральный пост обработки информации.

В рамках муниципальных целевых программ повышения безопасности дорожного движения направлено 62,9 млн. рублей на установку и обслуживание дорожных знаков, установку искусственного освещения мест концентрации ДТП, приобретение приборов определения паров алкоголя в выдыхаемом воздухе, проведение пропагандистских акций и других мероприятий.

Реализованы мероприятия по совершенствованию организации дорожного движения на улично-дорожной сети Республики Бурятия, в том числе:

введено одностороннее движение по улицам Смолина и Свободы, что способствовало существенной транспортной разгрузке центра города;

установлены пешеходные ограждения на улице Комсомольская, перекрестках улиц Ербанова - Борсоева, Революции 1905 года - пр. 50-летия Октября;

обустроены заездными карманами остановки общественного транспорта "10-й корпус ВСГТУ", "ул. Трубачеева", "Авторынок", "Аптека", "гостиница Одон";

проведена реконструкция и строительство сетей наружного освещения ул. Ключевская, ул. Сенчихина, в п. Горький, п. Аршан (лыжная база), на участке от отворота на 102 квартал до отворота на 113 квартал;

проведена реконструкция автомобильной дороги М-55 "Иркутск - Чита" от п. Солдатский до отворота в п. Аэропорт; построено и введено в эксплуатацию для ликвидации мест концентрации ДТП, а также наездов на пешеходов на пешеходных переходах в темное время суток стационарное уличное освещение на федеральной автомобильной дороге Иркутск - Чита, проходящей через населенные пункты: Сотниково, Солдатский, Исток, Нурселение, Сужа, Ильинка, Клюевка, г. Бабушкин, Шалуты и на федеральной автомобильной дороге Улан-Удэ - Кяхта, проходящей через населенные пункты: Нижняя Иволга, Иволга и город Кяхта, что позволило сократить данный вид ДТП на 13,3%.

В течение года проводились обследования и проверки по соблюдению безопасных условий на дорогах. В ходе проведения обследований и проверок сотрудниками МВД выдано 1 216 предписаний на устранение выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог и улично-дорожной сети республики. Возбуждено 106 дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц за невыполнение предписаний, из них в отношении юридических лиц - 11. Составлено 349 административных протоколов о правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В целях профилактики дорожно-транспортных происшествий сотрудниками Министерства внутренних дел по Республике Бурятия при надзоре за дорожным движением за 2011 год возбуждено 10 896 дел об административных правонарушениях в отношении водителей за управление транспортными средствами в состоянии опьянения. За нарушения правил дорожного движения привлечено к административной ответственности 19 522 пешехода. Всего по итогам 2011 года на территории республики было зарегистрировано 1 578 дорожно-транспортных происшествий, в результате которых погибло 265 и получили ранения различной степени тяжести 1 925 человек.

3.3.2. Пожарная безопасность и защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций

Программные мероприятия по пожарной безопасности и защите населения от чрезвычайных ситуаций были направлены на решение следующих задач:

- организация профилактики и тушение пожаров на территории Республики Бурятия;

- спасение людей и имущества при пожарах;

- прикрытие территорий от пожаров;

- совершенствование газодымозащитной службы;

- поддержание органов управления, сил и средств поисково-спасательной службы в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Спасение жизни и сохранение здоровья людей при возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях противопожарной профилактики в жилом секторе населенных пунктов осуществлялись регулярные подворные обходы, проверялись места проживания неблагополучных семей и социально незащищенных слоев населения, проводились сельские сходы, инструктажи с домовладельцами, распространялись памятки и листовки о мерах пожарной безопасности, проводилось информирование населения через средства массовой информации. В 2011 году обследовано более 120 тыс. жилых домов, совместно с органами внутренних дел, социальной защиты, жилищными организациями проинструктировано более 7 тыс. человек, распространено около 180 тыс. материалов по пожарной безопасности, мерам пожарной безопасности обучено более 200 тыс. человек. На страницах районных печатных изданий опубликовано 424 информационных материала о соблюдении правил пожарной безопасности, оформлено 856 стендов по пожарной безопасности.

Проводилась организационная работа по созданию газодымозащитной службы в Прибайкальском районе республики. В настоящее время газодымозащитные службы созданы в 7 районах республики (Закаменском, Муйском, Кабанском, Заиграевском, Селенгинском, Кяхтинском, Баргузинском). Для баз газодымозащитных служб приобретено оборудование на сумму более 8,6 млн. рублей.

Продолжается работа по созданию добровольных пожарных формирований в районах республики. В 2011 году принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2011 года N 2312-IV "О предоставлении гарантий добровольным пожарным, работникам добровольной пожарной охраны в Республике Бурятия, а также членам их семей". Добровольные пожарные формирования создаются в виде дружин и команд и входят в систему обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. На территории республики функционирует 206 таких подразделений. На вооружении у них находятся 53 единицы основной, 98 единиц приспособленной, 46 вспомогательной пожарной техники и 40 мотопомп.

В 2011 года завершен этап создания ЕДДС (единых дежурно-диспетчерских служб) на базе администраций муниципальных образований. ЕДДС созданы в 21 в районах, г. Улан-Удэ и г. Северобайкальске.

Создание ЕДДС позволило повысить оперативность реагирования на пожары, угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, информирование населения и организаций о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принимаемых мерах, эффективность взаимодействия сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Проводимые контрольные сборы спасателей по сигналам тревоги и оповещения показали, что нормативное время оперативного реагирования по тревоге специализированных поисково-спасательных групп и выезда к месту чрезвычайной ситуации составляет 4 мин. 45 сек.

Для подразделений государственной пожарной службы приобретено пожарно-техническое вооружение, гидравлический аварийно-спасательный инструмент, боевая одежда, снаряжение для пожарных и имущество на сумму более 27,0 млн. рублей. В 2011 году государственной пожарной службой проведено более 2,5 тыс. пожарно-тактических учений и занятий.

Проводимый в 2011 году комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в районах республики позволил добиться положительной динамики по ряду основных показателей. Снизилось количество пожаров в жилом фонде в сельских районах республики на 5%, количество уничтоженных огнем строений жилого фонда - на 5,5%, количество погибших при пожарах - на 1,4%.

В 2011 году для дооснащения Бурятской республиканской поисково-спасательной службы (далее - БРПСС) было приобретено материально-технических средств на сумму 5,5 млн. рублей (процент обеспеченности службы составляет 67,0%). В течение года шла подготовка и переподготовка спасателей в лицензированных учебных заведениях, проводились учебно-тренировочные мероприятия по скальной и горной подготовке, при аварии с аварийно-химическими отравляющими веществами, по тушению лесных пожаров, проведению спасательных работ в горно-таежной местности, на водных объектах, завалах после землетрясения, выживанию в зимних условиях и др.

Спасателями БРПСС в 2011 году совершено 202 выезда на проведение поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ, оказана помощь 178 пострадавшим, спасено 127 человек. При проведении всех спасательных работ случаев гибели пострадавших от действий спасателей и в их присутствии не допущено.

Кроме того, обеспечена безопасность спортсменов, занимающихся экстремальными видами спорта, туристов и населения в количестве 49 570 человек, проведено 18 совместных патрулирований с Государственной инспекцией по маломерным судам.

3.4. Противодействие коррупции

Программные мероприятия по противодействию коррупции были направлены на решение следующих задач:

создание системы противодействия коррупции в Республике Бурятия;

предупреждение коррупционных правонарушений;

устранение условий, порождающих коррупцию;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных и муниципальных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

В 2011 году приняты следующие нормативные правовые документы:

Закон Республики Бурятия от 11 марта 2011 года N 1946-IV "О внесении изменений в статью 10 Закона Республики Бурятия "О противодействии коррупции";

Указ Президента Республики Бурятия от 9 марта 2011 года N 32 "О внесении изменений в отдельные акты Президента Республики Бурятия" в части изменений, внесенных в Кодекс поведения государственных гражданских служащих, утвержденный Указом Президента Республики Бурятия от 15 июля 2009 года N 259 "О Кодексе поведения государственных гражданских служа