Постановление Правительства Республики Бурятия от 28 мая 1997 г. N 183 "О работе органов местного самоуправления по экономии бюджетных средств"

Продолжающееся ухудшение финансово-экономической ситуации Республики Бурятия в результате сокращения уровня производства в большинстве отраслей экономики усугубляется дополнительной финансовой нагрузкой на бюджет за счет принятия от предприятий и организаций на баланс органов местного самоуправления объектов жилищно-коммунального хозяйства.

За 1996 год расходы по жилищно-коммунальному хозяйству составили 863,8 млрд. рублей, профинансировано из них 586,8 млрд. рублей, что составляет 28% расходов консолидированного бюджета. В ряде районов и городов удельный вес расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство еще более значителен и составляет: г. Северобайкальск - 46,4%, г. Улан-Удэ - 47,3%, Селенгинский район - 47,7%, Муйский район - 59,2 процента.

Несмотря на то, что за прошедшие три года доходы от предоставления жилищно-коммунальных услуг выросли, доля бюджетных дотаций на содержание жилого фонда и разницу в тарифах на коммунальные услуги в районных и городских бюджетах не уменьшается, а продолжает возрастать. Это явилось следствием того, что уровень оплаты населением за коммунальные услуги из-за несвоевременного пересмотра тарифов в ряде районов (например: Муйском, Джидинском, г. Северобайкальске) не достиг принятого Правительством Республики Бурятия уровня 30% и в названных районах, соответственно, составляет 4, 8, 9 процентов. В результате, уровень доходности отдельных подотраслей жилищно-коммунального хозяйства в большинстве районов отстает от заданного, что также ложится дополнительной нагрузкой на бюджет.

Проверки обоснованности применяемых тарифов на коммунальные услуги свидетельствуют о слабом контроле со стороны органов местного самоуправления. Особенно низок контроль за формированием тарифов на предприятиях теплоэнергетики в г. Улан-Удэ.

Неудовлетворительно выполняются в районах и городах республики меры по экономии электрической и тепловой энергии, предусмотренные Указом Президента Республики Бурятия от 27 января 1997 г. N 22 "Об экономии топлива, тепловой и электрической энергии" и Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 11.11.96 N 836-р.

По результатам проведенных проверок на местах и рассмотрения отчетов председателей районных комиссий по вопросам экономии топлива и энергоресурсов на республиканской комиссии отмечается формальный подход органов местного самоуправления к проблеме экономии бюджетных средств, в первую очередь, за счет повсеместной установки приборов учета всех видов энергии и воды. За I квартал 1997 года выполнение мероприятий по экономии энергоресурсов к годовому заданию в целом по республике составило 22,4 процента. В ряде районов значительно ниже: Кабанском - 6%, Октябрьском и Железнодорожном районах г. Улан-Удэ соответственно 5,9 и 5,5 процента. Баргузинский, Баунтовский, Тарбагатайский и Тункинский районы отчеты за I квартал 1997 г. не представили.

Все это говорит о том, что одно из главных направлений в жилищной реформе, а именно, сокращение затрат на жилищно-коммунальные услуги в районах и городах республики осуществляется медленно.

В городах Улан-Удэ, Гусиноозерск велик удельный вес административно-управленческого аппарата, не отработана в соответствии с требованиями жилищно-коммунальной реформы структура управления жилищно-коммунальным хозяйством. Слабо внедряются передовые энергосберегающие технологии. Указанные факторы отрицательно сказываются на экономии средств и сокращении бюджетного дефицита.

Руководствуясь Указом Президента Республики Бурятия от 19.11.96 N 394 "Об особом режиме управления экономикой и социальной сферой", Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. В целях экономии выделяемых бюджетных средств в виде финансовой помощи обязать Глав местного самоуправления районов и городов:

- лично возглавить комиссии по экономии топлива, тепловой и электрической энергии, ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в республиканскую комиссию письменный отчет о выполнении мероприятий;

- в месячный срок с привлечением специалистов Комитета цен, Антимонопольного комитета и Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству проанализировать и переутвердить тарифы на жилищно-коммунальные услуги, а также другие виды услуг, оказываемые организациям бюджетной сферы предприятиями всех форм собственности. При изменении ценообразующих факторов своевременно пересматривать и переутверждать тарифы;

- переутвердить удельные нормы расхода всех видов топлива, электроэнергии и воды на выработку тепловой энергии в муниципальных котельных в соответствии с методическими указаниями Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Республики Бурятия;

- ежеквартально проводить балансовые комиссии по результатам производственно-хозяйственной деятельности всех бюджетных организаций, а также организаций, получающих бюджетные дотации.

2. Рекомендовать Главам местного самоуправления районов и городов:

- установить задания предприятиям всех форм собственности по экономии тепловой, электрической энергии и воды, осуществлять контроль за их выполнением;

- до 1 сентября 1998 года организовать работу по установке на всех объектах бюджетной сферы, включая и жилые дома, приборы учета тепловой, электрической энергии и воды;

- осуществлять постоянный контроль за заключением договоров на поставку топлива, максимально исключив посреднические услуги, с обеспечением минимальных транспортных затрат. Не допускать приема топлива без взвешивания или натурного обмера;

- проревизировать источники и инженерные сети теплоснабжения населенных пунктов районов и кварталов городов с целью закрытия нерентабельных котельных, а также перевода отдельных потребителей на автономное теплоснабжение;

- привести численность работающих муниципальных предприятий в соответствие с нормативами, установленными "Методическими рекомендациями по определению численности работников на содержание", утвержденными Приказом Комитета по муниципальному хозяйству Российской Федерации от 15.10.93 N 50;

- привести структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством в соответствие с требованиями концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- заключить договора с ВСГТУ (Бильтриков В.Н.) на базе кафедры "Экономика и организация производства" на разработку научно обоснованной методики формирования тарифов на теплоэнергию и коммунальные услуги, мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий, учебу специалистов.

3. Председателю республиканской комиссии по экономии топлива, тепловой и электрической энергии (Табалаев Л.П.) внести в положение о комиссии дополнения о расширении полномочий в области контроля бюджетных средств, а также дополнить состав комиссии в связи с расширением ее функций.

4. Предложить органам местного самоуправления устанавливать:

- предельный уровень рентабельности коммунальных услуг, оказываемых для бюджетных организаций и населению, для предприятий - поставщиков услуг независимо от форм собственности в размере до 15 процентов;

- норматив распределения общезаводских расходов для поставщиков коммунальных услуг, у которых данные услуги не являются основной деятельностью, по уровню, сложившемуся при работе основного производства.

Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия Л.В. Потапов

Управляющий Делами - Руководитель Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия

А.Г. Лубсанов