Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 19 октября 2006 г. N 1349-III "О работе Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции"

В результате проведенного анализа работы комиссии выявлены отдельные нарушения законодательства Республики Бурятия, заключающиеся в следующем.

Согласно статье 14 Закона Республики Бурятия "О Народном Хурале Республики Бурятия", деятельность комитетов и комиссий основывается на принципах законности, гласности, коллегиальности и ответственности за принимаемые решения. В организации работы комиссии возникают вопросы о соблюдении указанных принципов.

Так, в соответствии с разделом III Положения председатель комиссии обязан представлять Народному Хуралу Республики Бурятия отчет о деятельности комиссии. Периодичность представления отчета Положением не урегулирована. В связи с равным статусом комитетов и комиссий в Народном Хурале Республики Бурятия по данному вопросу применяется аналогия с Положением о комитетах Народного Хурала Республики Бурятия. Положением о комитетах Народного Хурала установлено, что в конце календарного года каждый комитет представляет Народному Хуралу письменный отчет о своей деятельности.

Комиссия за период своей деятельности с апреля 2005 года ни разу не отчитывалась перед Народным Хуралом Республики Бурятия о своей деятельности, не представляла по запросам руководства Народного Хурала документы и материалы.

Согласно разделу III Положения о комиссии, на заседании комиссии должен вестись протокол, который подписывается председательствующим. Правила оформления протоколов комиссий указаны в пункте 3.3 Инструкции по работе с документами и обращениями граждан в Народном Хурале Республики Бурятия, утвержденной распоряжением Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 1 февраля 2000 года N 209-II (далее - Инструкция). Анализ работы комиссии выявил, что указанные требования Инструкции не выполняются, протоколы в установленном порядке не оформляются. В целях координации деятельности комиссии в адрес председателя комиссии направлялись запросы Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 4 августа 2006 года, 14 августа 2006 года с просьбой представить план работы комиссии, информацию о направленных заявлениях в государственные органы, в том числе в правоохранительные органы Российской Федерации и Республики Бурятия по фактам злоупотреблений должностными лицами государственных органов Республики Бурятия за 2006 год, а также протоколы заседаний комиссии. Председателем комиссии истребуемые документы не были представлены. На совещании от 12 сентября 2006 года у Председателя Народного Хурала Республики Бурятия по состоянию запрашиваемых документов был засвидетельствован факт отсутствия материалов работы комиссии, запросов и писем в государственные органы, должностным лицам государственных органов, протоколов заседаний комиссии, тем самым было нарушено Положение о комиссии.

Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению и законности направлял письма от 14 сентября 2006 года, 12 октября 2006 года в адрес председателя комиссии с целью представления не позднее 9 октября 2006 года соответствующих документов для рассмотрения вопроса о работе комиссии на заседании Совета Народного Хурала Республики Бурятия, но данные документы председатель комиссии представил 13 октября 2006 года, за исключением протоколов заседаний комиссии.

Одним из принципов работы комиссии является гласность. В нарушение данного принципа Народный Хурал Республики Бурятия не информируется о заседаниях комиссии, информация о проведении заседаний своевременно не поступает в Организационно-техническое управление Аппарата Народного Хурала.

Работа в Народном Хурале Республики Бурятия осуществляется на основе планирования своей деятельности Ежегодно постановлением Народного Хурала Республики Бурятия утверждается план работы Народного Хурала Республики Бурятия, в который вносятся предложения комитетов и комиссий Народного Хурала Республики Бурятия В нарушение указанного порядка работы соответствующие планы работы комиссией в Народный Хурал Республики Бурятия не представлялись.

В итоге Народный Хурал Республики Бурятия, Председатель Народного Хурала практически не имеют информацию о деятельности одного из рабочих органов Народного Хурала, являющегося подотчетным Народному Хуралу Республики Бурятия. Так, запросы, обращения и требования комиссии в различные государственные органы, в том числе правоохранительные, в организации и учреждения направляются председателем комиссии самостоятельно.

Все вышеуказанные недостатки в работе приводят к тому, что в организации своей деятельности комиссия выходит за рамки своих полномочий как структурного подразделения Народного Хурала Республики Бурятия.

Необходимо отметить, что основной функцией комиссии является анализ законодательства Республики Бурятия для выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции. Для реализации указанных функций Положением предусмотрено, что комиссия изучает законопроекты при подготовке их к рассмотрению Народным Хуралом Республики Бурятия в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, представляет в профильные комитеты Народного Хурала Республики Бурятия свои предложения и замечания; привлекает в установленном порядке к работе для изучения, анализа и обобщения поступающих в комиссию документов и иных материалов специалистов и экспертов.

Однако из справки, представленной комиссией за период ее работы, следует отметить, что был рассмотрен в указанном порядке только один законопроект.

Законопроекты, поступающие в Народный Хурал Республики Бурятия, согласно Регламенту Народного Хурала Республики Бурятия, рассылаются всем депутатам Народного Хурала Республики Бурятия, в том числе и членам комиссии Следовательно, комиссия имела право рассматривать проекты законов, которые раздавались ее членам. В этой связи не ясны причины невыполнения главной функции созданной комиссии.

Исходя из вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятии постановляет:

1. Принять к сведению информацию Бобкова И.А. "О работе Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции".

2. Рекомендовать Народному Хуралу Республики Бурятия заслушать отчет Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции на сессии Народного Хурала Республики Бурятия и признать работу Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции неудовлетворительной.

3. Рекомендовать Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции совместно с Комитетом Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению и законности подготовить проект постановления Народного Хурала Республики Бурятия "О внесении изменений в Положение о Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции".

4. Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции представлять в организационный отдел Организационно-технического управления Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия на очередной месяц и еженедельно план мероприятий, проводимых Комиссией Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции.

5. Поручить Аппарату Народного Хурала Республики Бурятия (Эрдынеев В.Б.) обеспечить организационное, документальное информационное и иное обеспечение деятельности Комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по противодействию коррупции.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Народного Хурала Республики Бурятия Калашникова И.И. - члена Совета по борьбе с преступностью и коррупцией при Президенте Республики Бурятия, на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по государственному устройству, местному самоуправлению и законности (Маслов А.Н.), на Аппарат Народного Хурала Республики Бурятия (Эрдынеев В.Б.).

7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Народного Хурала

Республики Бурятия

А.Г. Лубсанов

г. Улан-Удэ

19 октября 2006 г.

N 1349-III