Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 22 ноября 2013 г. N 35-V "О ходе реализации федерального и республиканского законодательства в части жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Заслушав и обсудив информацию руководителя Республиканского агентства по делам семьи и детей Ожигова Г.Д. о реализации федерального и республиканского законодательства в части жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

Общая численность детского населения республики составляет на 1 января 2013 года 237,9 тыс. человек, из них численность детей-сирот - 6 164 человека (в 2012 году - 6 189, в 2011 году - 6 212, в 2010 году - 6 274).

Устроены на воспитание в замещающие семьи 5 284 детей или 85,7 процента (в 2012 году - 82,3 процента, в 2011 году - 81,9 процента). В организациях для детей-сирот, медицинских организациях проживает 881 детей-сирот. В региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на учете состоит 831 ребенок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот всех типов.

Законом Республики Бурятия от 4 марта 2008 года N 137-IV "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями" полномочия по устройству детей-сирот и защите их прав переданы органам местного самоуправления.

Усыновление является приоритетной формой устройства, отвечающей интересам ребенка, оставшегося без попечения родителей.

По результатам 9 месяцев 2013 года отмечается положительная динамика усыновлений: усыновлен 91 ребенок, в том числе 3 - иностранными гражданами, в 2012 году усыновлено 123 ребенка (иностранными гражданами - 12 детей).

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 10 декабря 2010 года N 1830-IV "О единовременном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гражданам, усыновившим на территории Республики Бурятия детей-сирот, предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременного пособия в размере 250 тыс. рублей. В 2014 году первые выплаты получит 121 гражданин, усыновивший (удочеривший) детей-сирот.

Опека и попечительство стали основной формой устройства детей-сирот в семью. По состоянию на 1 октября 2013 года под опекой и попечительством находятся 4 136 детей. Создана электронная база данных об опекунах и попечителях, опекаемых детях, с указанием реквизитов документа о передаче ребенка под опеку, о назначении опекунского пособия и состоянии лицевого счета опекуна.

С 2001 года стабильно развивается институт приемной семьи. В республике создано 688 приемных семей, в которых воспитывается 1 057 детей. В 2013 году создано 116 новых семей, приемных родителей обрел 201 ребенок.

В соответствии с законодательством организована подготовка замещающих родителей. В настоящее время в подведомственных учреждениях Республиканского агентства по делам семьи и детей действует 25 служб сопровождения замещающих семей.

Проводится информационно-просветительская работа с населением Республики Бурятия по вопросам усыновления (удочерения) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку или в приемную семью.

С учетом приоритетности мер по профилактике социального сиротства и развитию семейного устройства детей-сирот, реализация которых приводит к сокращению количества детей, помещаемых под надзор в организации для детей-сирот, важным аспектом является совершенствование системы работы организаций для детей-сирот.

В 8 организациях для детей-сирот, расположенных в Баргузинском, Бичурском, Джидинском, Кабанском, Кижингинском, Кяхтинском районах, городе Улан-Удэ, воспитывается 376 детей. В 17 государственных учреждениях социального обслуживания проживают дети-сироты, не устроенные в замещающие семьи либо не усыновленные.

В системе здравоохранения работает государственное казенное учреждение здравоохранения "Специализированный психоневрологический Дом ребенка "Аистенок" на 130 мест, где проживают дети-сироты от рождения до 4 лет. В подведомственном государственном казенном образовательном учреждении "Республиканская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" находятся на полном государственном обеспечении более 100 детей.

Новой формой работы организации для детей, оставшихся без попечения родителей, является создание семейно-воспитательного комплекса государственное образовательное учреждение "Межрайонный центр сопровождения замещающих семей "Радуга" (Джидинский район).

Положительно зарекомендовал опыт кураторства семей по раннему выявлению семейного неблагополучия, который способствует оказанию помощи семье по выходу из кризисной ситуации и ее сохранению.

Эффективной формой поддержки детей-сирот по завершении их пребывания в организации для детей-сирот является постинтернатное сопровождение, которое устанавливается над выпускниками организаций для детей-сирот на основании договора. В соответствии со статьей 8 Закона Республики Бурятия от 11 октября 2012 года N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" положение об организации постинтернатного сопровождения и примерная форма договора о постинтернатном сопровождении устанавливаются Правительством Республики Бурятия. Такое нормативное правовое регулирование вопроса о постинтернатном сопровождении детей-сирот не осуществлено.

Несмотря на положительные стороны реализации законодательства по вопросам жизнеустройства детей-сирот существуют следующие проблемы. Имеются факты возврата детей в организации для детей-сирот. Так, в 2012 году из приемных семей возвращено 32 ребенка, из опекунских семей - 52. За 9 месяцев 2013 года возвращено 29 детей из приемных семей. Причинами отказа являются неготовность родителей и ребенка к совместному проживанию, тогда как организация комплексного сопровождения замещающих семей требует более квалифицированного подхода.

Из-за отсутствия мест в организациях для детей-сирот превышены нормативы предельной наполняемости социально-реабилитационных центров, где в настоящее время находится 134 сироты, в основном подросткового возраста. Возросло количество детей, находящихся в учреждениях социальной реабилитации более года, с 91 человека в 2011 году до 135 человек в 2012 году, 163 в текущем году.

Решение проблемы обеспечения жильем детей-сирот сопряжено с некоторыми трудностями, в том числе отсутствие необходимых финансовых средств. Слабо формируется специализированный жилищный фонд, в то время когда на учете в муниципальных образованиях состоит 5 486 детей, нуждающихся в жилье, из них 2 392 - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых наступило право на получение жилья.

На основании изложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Информацию руководителя Республиканского агентства по делам семьи и детей Ожигова Г.Д. принять к сведению.

2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

1) разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проекты законов Республики Бурятия, предусматривающие:

а) увеличение размера ежемесячных денежных средств на содержание ребенка, проживающего в семье опекуна и приемной семье;

б) выделение средств на финансирование мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" государственной программы Республики Бурятия "Социальная поддержка граждан (2013 - 2017 годы и на период до 2020 года)" на оказание помощи семьям в части организации службы кураторов семей по технологии раннего выявления семейного неблагополучия в сумме 10 000, тыс. рублей;

2) принять меры по:

а) укреплению материально-технической базы организаций для детей-сирот, созданию условий для организации дополнительного образования;

б) обеспечению проживания и питания детей-сирот в общежитиях профессиональных образовательных организаций Республики Бурятия в каникулярное время;

3) обеспечить реализацию жилищных прав детей-сирот в части обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

4) утвердить положение об организации постинтернатного сопровождения и примерную форму договора о постинтернатном сопровождении в срок до 1 апреля 2014 года;

5) утвердить порядок межведомственного взаимодействия между учреждениями начального, среднего профессионального образования и органами опеки и попечительства по сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в срок до 1 апреля 2014 года.

3. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия и органам местного самоуправления в Республике Бурятия:

1) активизировать работу по предупреждению социального сиротства, созданию системы постинтернатного сопровождения;

2) создать социальные гостиницы для временного пребывания лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вернувшихся из мест лишения свободы, службы в рядах Российской Армии, выпускников образовательных учреждений, не имеющих закрепленного жилого помещения, до приобретения им жилья.

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по социальной политике.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

22 ноября 2013 года

N 35-V