Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 17 апреля 2014 г. N 127-V "Об информации Правительства Республики Бурятия о развитии сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Бурятия в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации"

Заслушав и обсудив информацию исполняющего обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия М.А. Кострикова и министра промышленности и торговли Республики Бурятия А.Г. Гребенщикова о развитии сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Бурятия в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (далее - ВТО), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

Вступление Российской Федерации в ВТО имеет определенные положительные и отрицательные моменты для агропромышленного комплекса Республики Бурятия. К положительным можно отнести снижение влияния стихийного рынка на производственную деятельность стран - членов ВТО, согласование регулирования ими политики в области торговли товарами и услугами, а также либерализацию доступа на российский рынок высокотехнологичного оборудования, аналоги которого не производятся в России.

К отрицательным моментам относится ограничение мер государственной поддержки. С 2013 года исключено или значительно сокращено прямое субсидирование затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. К таким видам государственной поддержки относятся субсидии на поддержку производства, включая льготы на топливо, электроэнергию и льготное кредитование. Вместо них сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Бурятия оказана государственная поддержка за счет выделения субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока и субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

В целях повышения конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей в рамках ВТО и привлечения дополнительного финансирования из федерального бюджета Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия разработаны 12 региональных экономически значимых программ по поддержке отдельных подотраслей агропромышленного комплекса Республики Бурятия, 8 из которых прошли конкурсный отбор и приняты к финансированию из федерального бюджета.

Правительством Республики Бурятия внесены изменения в республиканскую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия на 2011 - 2017 годы и на период до 2020 года" в части корректировки ресурсного обеспечения мероприятий, а в 2013 году утверждена государственная программа "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия", предусматривающая инновационный вариант развития отрасли.

В агропромышленном комплексе Республики Бурятия начата реализация крупных инвестиционных проектов, среди которых следует выделить свинокомплекс "Восточно-Сибирский", мясоперерабатывающий комплекс "Улан-Удэнский мясокомбинат", ОАО "Молоко Бурятии", ООО "Солнце Тугнуя". Такие крупные комплексы смогут успешно развиваться по правилам ВТО и выпускать конкурентоспособную продукцию.

Учитывая тот факт, что открытость экономики неизбежно предполагает специализацию в производстве товаров, по которым есть сравнительные преимущества, в Республике Бурятия развиваются традиционные отрасли сельского хозяйства, такие как мясное скотоводство, молочное скотоводство, свиноводство, птицеводство, растениеводство и пищевая промышленность. Проводятся мероприятия по техническому перевооружению, реконструкции и внедрению передовых технологий, оснащению современным оборудованием и приобретению высокопродуктивных животных.

В 2013 году модернизация агропромышленного комплекса и строительство новых объектов по производству и переработке сельскохозяйственной продукции сопровождались поддержкой развития социальной сферы на селе. Так, например, за счет средств государственной поддержки 124 получателя улучшили жилищные условия, в том числе 49 молодых семей и молодых специалистов, завершено строительство 16,41 км локальных водопроводов и 5 фельдшерско-акушерских пунктов.

В 2013 году впервые в Бурятии осуществлялась поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских территорий. Пилотный проект реализован в с. Петропавловка Джидинского района, построен стадион на 3000 мест, осуществлено перевооружение центральной котельной и строительство 4,5 км электрических сетей.

В рамках поддержки сохранения и развития малых сел республики 103 крестьянских (фермерских) хозяйства смогли приобрести в 2013 году 1158 условных голов молодняка скота, 39 тракторов, 65 единиц кормозаготовительной техники, 24 заявителя произвели бытовое обустройство жилья в сельской местности, в том числе 15 заявителей восстановили скважины, 2 хозяйства установили альтернативные источники энергообеспечения.

В рамках реализации направлений "Поддержка начинающих фермеров" и "Развитие семейных животноводческих ферм" гранты на развитие сельского хозяйства получили 44 крестьянских фермерских хозяйства и 4 семейные животноводческие фермы молочного направления.

В настоящее время в целях обеспечения продовольственной безопасности Республики Бурятия Фондом регионального развития Республики Бурятия реализуются и планируются к реализации инвестиционные проекты, направленные на замещение импортных товаров в агропромышленном комплексе в объеме 12,7 млрд. рублей, из них четыре проекта на сумму 4,7 млрд. рублей имеют инициаторов и сопровождаются Фондом. Также сформированы инвестиционные предложения на сумму 8,04 млрд. рублей.

Оценивая предварительные итоги реализации всего комплекса мероприятий в агропромышленном комплексе Республики Бурятия в 2013 году нужно отметить, что за счет средств государственной поддержки обеспечен рост сельскохозяйственного производства по ряду направлений. Объемы производства мяса во всех категориях хозяйств возросли на 5,7% к уровню 2012 года, в том числе по сельскохозяйственным организациям - на 40,8%. Это наибольшие темпы прироста показателя, достигнутые за 5 лет. Рост объемов производства кормов составил 105%, овощей - 100,2%, в 1,8 раза возросло поголовье свиней.

На потребительском рынке Республики Бурятия импортные поставки в 2013 году снизились на 39,4% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, достигнув уровня 147,9 млн. долл. США. Импорт из стран СНГ снизился на 6,8% и составил 78,2 млн. долл. США при одновременном снижении импорта из стран дальнего зарубежья на 56,7% - 69,7 млн. долл. США.

Наибольшее влияние на динамику величины импортных поставок оказало снижение импорта машиностроительной продукции (-45,4%), продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (-12,7%), что и обеспечило в целом снижение объемов импорта республики.

В анализируемом периоде импортные операции осуществлялись с партнерами из 49 стран мира, крупнейшими из которых стали Украина (52,8% от общего объема импорта), Китай (28,6%), Чехия (5,4%), Монголия (3,8%) и Финляндия (2,3%). По итогам 2013 года отмечается расширение географической структуры импорта.

Импортная деятельность республики имеет в основном инвестиционную направленность. Доля товаров потребительского спроса незначительна и составляет 18,7%.

В товарной структуре импорта около 72,5% занимает машиностроительная продукция, 17,0% - продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, 3,2% - продукция химической промышленности, 2,6% - металлы и изделия из них.

В товарной структуре импорта доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в общем объеме импорта Республики Бурятия составляет 17,0%. Основными партнерами Республики Бурятия по импорту продовольствия являются Китай (68,7% в общем объеме импорта продовольствия) и Монголия (19,6%).

В 2013 году к уровню аналогичного периода прошлого года импорт продовольствия по сравнению с аналогичным периодом 2012 года снизился на 12,7% и составил 147,8 млн. долларов США. За 2013 год по сравнению с показателем прошлого года на территорию республики завезено на 10,1% меньше товаров по группе "Фрукты и орехи".

По итогам 2013 года отмечается сохранение импортных поставок овощей на уровне прошлого года за счет роста поставок картофеля производства КНР в 2,4 раза и капусты в 1,8 раза при одновременном снижении импортных поставок томатов (18,5%), лука (12,1%), огурцов (16,8%).

После улучшения эпизоотической обстановки в Монголии возобновились поставки мяса из этой страны. В анализируемый период ввезено 400 тонн конины для промышленной переработки.

Несмотря на некоторые положительные результаты развития сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Бурятия в условиях присоединения Российской Федерации к ВТО, на сегодняшний день существует необходимость увеличения государственной поддержки в рамках "зеленой корзины" за счет несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (на 1 га посевной площади) и субсидий на 1 литр реализованного (товарного) молока. Это обусловлено необходимостью минимизации рисков для сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Бурятия в связи с отменой прямого субсидирования.

В целях стимулирования рационального размещения и эффективной специализации агропромышленного производства на территории Республики Бурятия необходимо усилить работу по поддержке крупных инвестиционных проектов в этой отрасли. Например, в настоящее время в ОАО "Молоко Бурятии" проводятся работы по модернизации, технологическому обновлению производства и запуску проекта "Тетра Пак" - цеха по розливу ультрапастеризованного молока.

Требуют решения вопросы повышения информированности о ВТО, об особенностях оказания государственной поддержки, ведения сельскохозяйственного производства и развития потребительского рынка в условиях присоединения к ней. В целях формирования инвестиционно-привлекательного имиджа Республики Бурятия и расширения рынков сбыта продукции местных товаропроизводителей необходима активизация выставочно-ярмарочной деятельности, реализация целенаправленной государственной политики по продвижению регионального бренда на мировой рынок, внедрению международных систем качества, созданию благоприятных условий для развития производства органической продукции на территории Республики Бурятия, сохранению природных ресурсов, улучшению экологичности сельскохозяйственного производства, повышению качества и безопасности продуктов питания.

На основании вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию Правительства Республики Бурятия о развитии сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Бурятия в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

1) активизировать работу по увеличению объемов всех видов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Бурятия из федерального бюджета в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации;

2) увеличить объемы государственной поддержки из республиканского бюджета, направляемой на развитие и повышение эффективности растениеводства и животноводства за счет несвязанной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей (на 1 га посевной площади) и субсидий на 1 литр реализованного (товарного) молока;

3) оказывать содействие в реализации крупных инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе Республики Бурятия;

4) рассмотреть возможность оказания мер государственной поддержки предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, в том числе по модернизации производства, технологическому обновлению и внедрению нового оборудования по переработке молока в срок до 1 мая 2014 года;

5) принять меры по развитию информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и предпринимателей, работающих в сфере потребительского рынка;

6) оказывать содействие хозяйствующим субъектам по участию в региональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях в целях продвижения продукции местных товаропроизводителей;

7) оказывать содействие по внедрению в организациях агропромышленного комплекса Республики Бурятия международных систем качества.

3. Рекомендовать Комитету Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку разработать и внести на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия проект закона Республики Бурятия, предусматривающий государственную поддержку производства органической сельскохозяйственной продукции.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия:

1) активизировать выставочно-ярмарочную деятельность;

2) оказывать содействие по развитию информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и предпринимателей, работающих в сфере потребительского рынка.

5. Возложить контроль за исполнением настоящего Постановления на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

17 апреля 2014 года

N 127-V