Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 20 февраля 2014 г. N 77-V "О ходе реализации Закона Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года N 366-I "О библиотечном деле"

Заслушав и обсудив информацию министра культуры Республики Бурятия Т.Г. Цыбикова о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года N 366-I "О библиотечном деле" (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

Закон Республики Бурятия регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, определяет правовой статус библиотек.

Статья 12 Закона Республики Бурятия определяет, что органы государственной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления обеспечивают условия для свободного доступа граждан к информации и культурным ценностям, собираемым и предоставляемым в пользование библиотекам.

По состоянию на 1 января 2014 года библиотечно-информационное обслуживание пользователей осуществляют Национальная библиотека Республики Бурятия, Республиканская детско-юношеская библиотека, 452 муниципальные библиотеки, 89 библиотечных пунктов и передвижек. Число пользователей республиканских и муниципальных библиотек в 2013 году составило 391 тыс. человек (40,3% процента населения республики, по Российской Федерации - 36,5%), что свидетельствует о востребованности услуг, предоставляемых библиотеками. В 2013 году в библиотечный фонд республиканских библиотек поступило свыше 114,7 тыс. новых изданий, в библиотечный фонд муниципальных библиотек - 82,9 тыс. книг, а в 2012 году всего поступило 138,2 тыс. экземпляров изданий, в муниципальные библиотеки - 106,6 тыс. экземпляров.

В рамках реализации республиканской целевой программы "Сохранение и развитие культуры и искусства Республики Бурятия на 2012 - 2015 годы" в 2012 году на комплектование библиотечных фондов муниципальных библиотек выделено 12,5 млн. рублей. В 2008 - 2013 годах на формирование фонда документов муниципальных библиотек ежегодно из федерального бюджета предусматривались межбюджетные трансферты в сумме 2,38 млн. рублей, а в 2014 году эти средства не предусмотрены.

В 2012 году по республиканской целевой программе "Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Республике Бурятия (2009 - 2017 годы)" на приобретение компьютерного оборудования для 80 сельских библиотек выделено 2,0 млн. рублей.

Несмотря на определенные успехи в реализации Закона Республики Бурятия остается ряд нерешенных проблем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле" и пунктом 1 статьи 14 Закона Республики Бурятия органы государственной власти и местного самоуправления Республики Бурятия не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие ухудшение материально-технического обеспечения библиотек и условий обслуживания их пользователей.

Большинство зданий и помещений библиотек не отвечают требованиям законодательства по обслуживанию читателей и сохранности фондов: 9 муниципальных библиотек размещаются в зданиях, находящихся в аварийном состоянии, 46 библиотек нуждаются в капитальном ремонте, отсутствуют системы пожарно-охранной сигнализации, 237 сельских библиотек не обеспечены телефонной связью.

С 2012 года по отрасли "Культура" фонд оплаты труда основного персонала увеличен на 40%, несмотря на это одной из ключевых проблем в сельских учреждениях культуры остается нехватка квалифицированных кадров, в том числе в библиотечном обслуживании. Обеспеченность сотрудниками с профильным высшим и средним профессиональным образованием составляет 73% процента, из них большая часть предпенсионного и пенсионного возраста. В сельских учреждениях культуры в последние годы наблюдается большой отток кадров.

Бюджеты муниципальных образований не могут в полной мере обеспечить расходы сельских библиотек на комплектование библиотечных фондов, техническую оснащенность и укрепление материальной базы. В основном финансируются заработная плата, текущие коммунальные платежи и в минимальном размере подписка на периодические издания. В ряде районов и поселений не выделяются средства на подписку периодических изданий и приобретение литературы для библиотек.

В муниципальных образованиях полномочия по библиотечному обслуживанию выполняют городские и сельские поселения, у которых отсутствует возможность осуществить функции по межбиблиотечному взаимодействию, государственной отчетности, методическому и кадровому обеспечению библиотечной сети и предоставляемых качественных информационных услуг населению в районах. Например, центральная районная библиотека передана на уровень городского поселения "Поселок Таксимо".

На основе вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года N 366-I "О библиотечном деле", представленную министром культуры Республики Бурятия Т.Г. Цыбиковым, принять к сведению.

2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

1) разработать концепцию развития государственных и муниципальных библиотек Республики Бурятия;

2) организовать разработку и заключение соглашений между муниципальными образованиями в Республике Бурятия и ФГОУ ВПО "Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств" о целевой подготовке специалистов библиотечной отрасли;

3) организовать разработку и заключение соглашений о сотрудничестве между Министерством культуры Республики Бурятия и администрациями муниципальных образований в Республике Бурятия по развитию библиотечного дела.

3. Рекомендовать муниципальным образованиям в Республике Бурятия:

1) обеспечить финансирование библиотек в соответствии с существующими нормативами;

2) предусматривать ежегодно при формировании местного бюджета средства на:

а) информатизацию библиотек, в том числе организацию доступа к информационно-телекоммуникационным сетям "Интернет" муниципальных библиотек;

б) обновление материально-технической базы муниципальных библиотек;

в) создание безбарьерной среды в библиотеках для инвалидов.

4. Рекомендовать Администрации муниципального образования в Республике Бурятия "Муйский район" создать межпоселенческую центральную библиотеку на уровне муниципального района.

5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по межрегиональным связям, национальным вопросам, молодежной политике, общественным и религиозным объединениям (Батуев Ц.Б.).

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

20 февраля 2014 года

N 77-V