Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 марта 2000 г. N Ф03-А73/00-2/167 Суд кассационной инстанции находит состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими изменению в части применения ответственности за неначисление страховых взносов в ФОМС РФ, т.к. действующее законодательство не содержит льготы для работодателей по уплате страховых взносов со спорных выплат (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 марта 2000 г. N Ф03-А73/00-2/167
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от истца - ОАО ХЗ "Стекловолокно" - Потомкина Н.В. - юрист, доверенность N 1 от 05.01.2000 г., Мацаль Е.П. - главный бухгалтер, доверенность N 07 от 05.01.2000 г.; от ответчика - Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования - Литовка П.И. - ведущий специалист, доверенность N 7-8 от 30.12.1999 г., рассмотрел кассационную жалобу Открытого акционерного общества Хабаровского завода "Стекловолокно" на Решение от 04.11.1999 г., Постановление от 24.12.1999 г. по делу N А73-6468/16-99 арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества Хабаровского завода "Стекловолокно" к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования о признании недействительным Решения N 11-7/115 от 02.07.1999 г. и о возврате 66663 руб.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 04.11.99 г., оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 24.12.99 г., отказано в иске ОАО Хабаровский завод "Стекловолокно" к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования о признании недействительным его Решения N 11-7/115 от 02.07.99 г. и о возврате 66 663 руб. - доначисленных взносов с начислением пени и штрафа, уплаченных во исполнение оспариваемого Решения.

Отказывая в иске, обе судебные инстанции исходили из того, что выплаты, на которые истец не начислял страховые взносы, не подпадают под исчерпывающий перечень выплат, на которые страховые взносы не начисляются, предусмотренный пунктом 9 Инструкции N 1018 от 11.10.93 г.

На этом основании суд сделал вывод о правомерности действий ответчика о доначислении взносов на спорные выплаты с начислением пени и штрафа.

В кассационной жалобе ОАО Хабаровский завод "Стекловолокно" приводит доводы, на основании которых считает произведенные выплаты как носящие единовременный либо компенсационный характер, что дает право не начислять на такие выплаты взносы.

Проверив законность состоявшихся по делу судебных актов, суд кассационной инстанции находит их подлежащими изменению в части применения ответственности за допущенное нарушение.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, по Акту N 151 от 01.06.99 г. Хабаровским краевым фондом обязательного медицинского страхования было принято Решение N 11-7/115 от 02.07.99 г., в соответствии с которым с ОАО Хабаровский завод "Стекловолокно" подлежали взысканию:

- доначисленные взносы в сумме 11668 руб.;

- пени в сумме 42853 руб.;

- штраф в сумме 12142 руб.

Общая сумма 66663 руб., предъявленная ко взысканию, уплачена истцом в добровольном порядке.

Основанием для доначисления взносов и, соответственно, для начисления пени и штрафов послужили те обстоятельства, что истцом за период с 01.04.96 г. по 31.03.99 г. не начислялись и не уплачивались в Фонд обязательного медицинского страхования страховые взносы на следующие выплаты работникам предприятия:

оплата проезда в городском транспорте;

подарки к 23 февраля;

подарок к свадьбе;

выплаты, связанные с повышением розничных цен на продовольственные товары;

оплата установки домашнего телефона;

безвозвратные ссуды на приобретение жилья работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Инструкцией о порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утвержденной Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 11.10.93 г. N 1018 страховые взносы начисляются работодателем на средства, предназначенные для оплаты труда по всем основаниям, независимо от источников их финансирования.

Истец, обжалуя Решение краевого фонда обязательного медицинского страхования, считает, что спорные выплаты, по которым доначислены взносы, не относятся к оплате труда, носят социальный, единовременный либо компенсационный характер.

Между тем, пункт 9 вышеназванной Инструкции содержит перечень единовременных и компенсационных видов выплат, на которые страховые взносы не начисляются.

Арбитражный суд Хабаровского края, оценив обстоятельства спора, правильно пришел к выводу, что действующее законодательство не содержит льготы для работодателей по уплате страховых взносов с вышеуказанных спорных выплат.

По существу к льготируемым выплатам, кроме перечисленных в пункте 9 Инструкции N 1018, следует относить выплаты, нормативы, которые строго оговариваются действующим законодательством Российской Федерации для отдельной категории (отрасли) работающих в связи с особенностями, характером и условиями их труда, а также материальную помощь, предоставленную по индивидуальным заявлениям отдельным работникам в связи с личными, стихийными и прочими непредвиденными чрезвычайными обстоятельствами.

Таким образом, истец произвел выплаты, которые не рассматриваются как выплаты компенсационного либо единовременного характера.

Поэтому страховые взносы с этих сумм подлежат исчислению в общем порядке с начислением пени за просрочку уплаты взносов в установленный срок.

Между тем, проверяя Решение краевого фонда обязательного медицинского страхования на соответствие его Закону в части привлечения истца к ответственности за занижение сумм, на которые должны начисляться страховые взносы, в виде штрафа в размере страхового взноса с заниженной суммы, арбитражный суд не применил действующее законодательство.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации нормы вышеупомянутых Законов, устанавливающие ответственность за совершение налогового правонарушения в виде взыскания всей суммы сокрытого или заниженного дохода (прибыли) либо суммы налога за иной сокрытый или неучтенный объект налогообложения и штрафа в размере той же суммы, а при повторном правонарушении - соответствующей суммы и штрафа в двукратном размере этой суммы.

В соответствии со статьей 9 Налогового кодекса РФ органы государственных внебюджетных фондов являются участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, конституционные принципы налогообложения также распространяются на обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды.

Из изложенного следует, что положение пункта 27 Инструкции N 1018, устанавливающее взыскание штрафа в размере заниженного страхового взноса, не может применяться.

Статьей 122 Налогового кодекса РФ устанавливается ответственность за неуплату или неполную уплату сумм налога в результате занижения налоговой базы в размере 20% от неуплаченных сумм налога.

При таких обстоятельствах, краевой фонд обязательного медицинского страхования необоснованно привлек к ответственности ОАО Хабаровский завод "Стекловолокно" в виде взыскания штрафа 100% от суммы заниженного страхового взноса.

Излишне уплаченный штраф в сумме 9713 руб. 60 коп. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, постановил:

Решение от 04.11.99 г. и Постановление апелляционной инстанции от 24.12.99 г. арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-6468/16-99 изменить.

Признать недействительным Решение Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования N 11-7/115 от 02.07.99 г. в части взыскания с ОАО Хабаровский завод "Стекловолокно" штрафа 9713 руб. 60 коп.

Обязать Хабаровский краевой фонд медицинского страхования возвратить из соответствующего фонда 9713 руб. 60 коп. ОАО Хабаровский завод "Стекловолокно" выдать справку на возврат госпошлины, за рассмотрение дела в первой инстанции в сумме 378 руб. 84 коп., в апелляционной инстанции - 189 руб. 42 коп., в кассационной инстанции - 189 руб. 42 коп. Всего 757 руб. 68 коп.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.