Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 августа 2004 г. N Ф03-А73/04-1/2314 Убытки от предоставления льгот за электроэнергию для граждан, подвергшихся воздействию радиации, взысканы за счет казны РФ, т.к. из федерального бюджета денежные средства для компенсации спорных расходов не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 августа 2004 г. N Ф03-А73/04-1/2314
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Лопатин В.К. - представитель по доверенности N 7/177 от 02.04.2004, от ответчика: Финансовый департамент администрации г. Хабаровска: Бутковский А.В. - главный специалист по доверенности N 04-02/2724 от 26.12.2003, Министерство финансов Хабаровского края: Колотыгина З.А. - представитель по доверенности N 19-12/1314 от 05.09.2002, Минфин Р.Ф. - Федоров А.В. - заместитель начальник юридического отдела по доверенности б/н от 16.01.2004, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 25.12.2003, постановление от 05.05.2004 по делу N А73-5979/2002-13/31 (АИ-1/118) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к администрации г. Хабаровска, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании 40140 рублей 23 копеек.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ изготовление постановления в полном объеме отложено до 17.08.2004.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Администрации г. Хабаровска, Министерству финансов Правительства Хабаровского края, финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании задолженности за предоставленные отдельным категориями граждан льготы по оплате электрической энергии в январе-марте 2002 года в размере 40140,23 руб.

Решением арбитражного суда от 26.09.2002 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу истца взыскано 26408,10 руб. убытков, образовавшихся в связи с предоставлением им льгот, установленных ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов", с финансового департамента администрации г. Хабаровска - 13732,13 руб., составляющие недополученные доходы в связи с исполнением Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Постановлением суда от 04.01.2003 решение изменено в части размера взысканных убытков с Финансового департамента г. Хабаровска в связи с допущенной судом первой инстанции ошибкой, и в пользу истца с названного ответчика взыскано 9326,70 руб. В остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.04.2003 решение и постановление Арбитражного суда Хабаровского края отменено в части взыскания убытков с финансового департамента г. Хабаровска и дело направлено на новое рассмотрение. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

При новом рассмотрении суд по ходатайству истца к участию в деле привлек в качестве третьих лиц: Министерство внутренних дел РФ, Минобороны РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Государственную фельдъегерскую службу РФ, Налоговую полицию РФ, Квартирно-эксплуатационное управление Дальневосточного военного округа (КЭУ ДВО).

Решением от 25.12.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.05.2004, исковые требования истца удовлетворены частично путем взыскания убытков, возникших в результате предоставления истцом льгот по оплате электроэнергии гражданам в соответствии с ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с казны Российской Федерации в сумме 4460 руб. 80 коп., подтвержденной представленными расчетами.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

Министерство финансов РФ в кассационной жалобе просит отменить решение и постановление суда, ссылаясь на то, что суд неправильно дал оценку представленным документам в связи с чем необоснованно возложил ответственность на казну Российской Федерации по компенсации льгот по ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Министерства финансов РФ поддержал доводы своей кассационной жалобы.

Представители истца и финансового департамента Администрации г. Хабаровска просили судебные акты оставить без изменения, считая, что суд правильно определил ответственность Минфина РФ по исполнению рассматриваемого Закона.

Исследовав материалы дела, оценив доводы, изложенные в кассационной жалобе, а также приведенные представителями сторон в судебном заседании, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа полагает решение и постановление суда оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в январе-марте 2002 года осуществляло расчет оплаты за электрическую энергию для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, с учетом установленных федеральным законодательством льгот указанным категориям граждан при оплате коммунальных услуг. В результате чего неполученный доход истца составил 4460 руб. 80 коп.

В связи с невозмещением ответчиками указанной суммы заявлены настоящие требования.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусмотрена льгота лицам, указанным в настоящем Законе, в виде оплаты в размере 50% за пользование электрической энергией.

В соответствии со ст. 5 данного Закона финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета и является строго целевым.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 N 506, изданным во исполнение указанного Федерального закона, определено финансирование названных расходов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на возмещение расходов по предоставлению льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предназначены денежные средства в составе субвенций субъектам РФ в размере 1000000 тыс. рублей, из них 3416 тыс. рублей - для Хабаровского края.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, из федерального бюджета Министерству финансов Хабаровского края на эти цели были перечислены реестром на май, июнь, июль, август 2002 года средства в размере 2049 тыс. рублей.

Реестром N 32 от 02.09.2002 бюджетные средства на реализацию указанного Закона субъектом распределены, в том числе, финансовому департаменту г. Хабаровска в сумме 1144 тыс. рублей.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 24.04.1996 N 506 (с изменениями от 24.06.2002) "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот и выплатой компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной и фельдъегерской служб, а также пенсионерам из числа указанных лиц, подвергшихся радиационному воздействию, производится федеральными органами исполнительной власти, в системе которых законодательством предусматривается военная служба, Министерством внутренних дел РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, Государственной фельдъегерской службой РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на эти цели отдельной строкой в сметах расходов на их содержание.

В таком же порядке финансируются расходы, связанные с предоставлением льгот и выплатой компенсаций гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти.

Различный порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением рассматриваемых льгот для неработающих граждан и неработающих пенсионеров, для служащих и пенсионеров отдельных ведомств и министерств, а также работающих граждан, установлен и в Постановлении Губернатора края N 150 от 03.05.2000, принятом в целях обеспечения системы мер по реализации федерального и краевого законодательства по социальной защите различных категорий граждан, как и в Постановлении N 395 от 23.08.2002, с принятием которого указанное выше постановление утратило силу.

Арбитражный суд Хабаровского края удовлетворил исковые требования истца по возмещению льгот, установленных ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с учетом вышеназванных нормативно-правовых актов, принятых во исполнение указанного Закона и устанавливающих порядок его финансирования и Постановления Правительства РФ от 15.05.2002 N 310, которым утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств, выделяемых из фонда компенсации на реализацию указанного закона.

Министерством финансов Хабаровского края от 24.09.2002 N 08-14/1364 комитетам и отделам социальной защиты населения рекомендовано при использовании средств, выделяемых из Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ N 1244-1 руководствоваться Порядком финансирования расходов, утвержденным Постановлением Правительства N 506, и возмещать расходы организациям, предоставившим, в том числе жилищно-коммунальные услуги для всех лиц, пострадавших от радиации (в том числе и за работающих граждан), кроме перечисленных в п. 4 указанного Порядка.

Как следует из документов, из федерального бюджета Министерству обороны РФ денежных средств для компенсации расходов по коммунальным услугам гражданам, участвовавшим в ликвидации последствий Чернобыльской АЭС, не передавалось.

Довод Минфина РФ о том, что военнослужащим, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, субъект Федерации обязан был компенсировать льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе и по оплате за электроэнергию, из фонда компенсаций, необоснован, поскольку Постановлением Правительства РФ от 13.05.2002 N 310 установлено, что из указанного фонда предусмотрено возмещение расходов по предоставлению льгот в связи с реализацией федеральных законов о социальной защите граждан, участвующих в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и числящихся в Минтруде России.

За счет субсидий, предусмотренных в фонде компенсаций для субъекта РФ, возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот и выплатой компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных и фельдъегерской служб, а также пенсионерам из числа указанных лиц, подвергшихся радиационному воздействию, не осуществляется.

Таким образом, из фонда компенсации, утвержденного Минфином РФ, Хабаровский край не мог компенсировать льготы военнослужащим в 2002 году.

С учетом изложенного, поскольку судебные акты приняты с соблюдением процессуальных и материальных норм, доводы, изложенные в кассационной жалобе были предметом исследования в суде первой инстанции и апелляционной инстанции, поэтому они отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 25.12.2003 и постановление от 05.05.2004 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-5979/2002-13/31 (АИ-1/118) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.