Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 февраля 2000 г. N Ф03-А59/00-2/41 Решение транспортной инспекции об аннулировании лицензии признано недействительным, т.к. лицензия может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 февраля 2000 г. N Ф03-А59/00-2/41
(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Гражданина-предпринимателя Зыбенко Константина Владимировича на Решение от 04.11.99 г. по делу N А59-3583/99-С9 арбитражного суда Сахалинской области, по иску Гражданина-предпринимателя Зыбенко Константина Владимировича к Сахалинскому областному отделению Российской транспортной инспекции о признании недействительным Решения N от 19.05.99 г.

Гражданин-предприниматель Зыбенко Константин Владимирович (свидетельство о государственной регистрации N 3084 от - 25.11.94 г.) обратился к Сахалинскому областному отделению Российской транспортной инспекции с иском о признании недействительным Решения N 5 от 19.05.99 г.

Решением арбитражного суда Сахалинской области от 4.11.99 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

Суд пришел к выводу, что Гражданином-предпринимателем Зыбенко К.З. нарушены условия лицензирования, решение принято Сахалинским областным отделением Российской транспортной инспекции (далее - Сахалинское областное отделение РТИ) в пределах компетенции.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Гражданин-предприниматель Зыбенко К.В. просит отменить решение суда в связи с допущенными нарушениями норм материального права.

По мнению заявителя жалобы, суду следовало руководствоваться статьей 6, пунктом 3 статьи 13 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым лицензирующий орган не имеет полномочий по аннулированию лицензий вне судебного порядка.

Сахалинское областное отделение РТИ в отзыве на кассационную жалобу отклоняет заявленные требования, считает принятый по делу судебный акт законным и обоснованным.

Ответчик также полагает, что указанный в кассационной жалобе Федеральный закон не подлежит применению, так как в данном случае Сахалинское областное отделение руководствовалось Постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. N 295 "Об утверждении Положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (кроме международных) в Российской Федерации.

Обе стороны извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, но в заседании суда участия не принимали.

В заседании суда объявлялся перерыв до 14.02.2000 г.

Как следует из материалов дела, 28.04.99 г. начальником организационно-аналитического отдела Сахалинского областного отделения РТИ Геруцким А.В. составлен рапорт о результатах проверки автобуса гос. N А-516НЕ, принадлежащего Гражданину-предпринимателю Зыбенко К.В., в котором отражены факты допущенных истцом нарушений условий лицензирования.

19 мая 1999 г. Сахалинским областным отделением РТИ принято Решение N 5 по делу о нарушении владельцем лицензии предусмотренных в ней условий осуществления деятельности, которым аннулирована лицензия N АСП-69-000-502 от 05.05.97 г., выданная Гражданину-предпринимателю Зыбенко Константину Владимировичу.

Основанием для аннулирования лицензии, кроме указанного выше рапорта, явилось и то, что он и ранее привлекался к административной ответственности за нарушение лицензионных условий и до настоящего времени не уплатил штраф.

Решение об аннулировании лицензии принято ответчиком со ссылкой на пп. 17-в и 17-г Положения о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.03.97 г. N 295 (далее Положение о лицензировании).

Вывод арбитражного суда о том, что Сахалинское областное отделение РТИ вынесло оспариваемое решение в пределах ее компетенции является ошибочным.

Действительно, подпунктом 1 пункта 3.12.3 Инструкции по организации в органах транспортной инспекции производства по делам об административных правонарушениях (далее - Инструкция), подпунктом "г" пункта 17 Постановления Правительства РФ от 14.03.97 г. N 295 "Об утверждении Положения "О лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Российской Федерации" предоставлено право принимать решения об аннулировании лицензий лицензионному органу.

Вместе с тем судом не учтено, что 25.09.98 г. принят Федеральный закон N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Пунктами 3 и 4 статьи 13 данного Федерального закона установлено, что лицензия может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа.

Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод с том, что в 1998 г. законодатель повысил уровень регламентации вопроса до Федерального закона. В подобных случаях соответствующие положения правового акта меньшей юридической силы - указанная выше Инструкция не применяется с момента введения в действие правового акта большей юридической силы - Федерального закона.

Данный Федеральный закон содержит в себе основные понятия и подходы к лицензированию большинства видов предпринимательской деятельности. Согласно пункту 2 статьи 1 действие Закона не распространяется только на внешнеторговую деятельность, таможенную деятельность, деятельность по охране окружающей среды, использования природных ресурсов и на отношения, возникающие с использованием интеллектуальной деятельности.

В соответствии со статьей 6 указанного нормативного акта, к полномочиям лицензирующих органов не отнесено право аннулировать выданные лицензии.

Данная статья Федерального закона помещена в главе 1 "Общие положения" в статье 1 которой (гл. 1) особо указано на то, что данный Закон направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, а также на установление правовых основ единого рынка.

Пунктом 3 статьи 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что установленный в настоящем Федеральном законе порядок лицензирования отдельных видов деятельности не распространяется на порядок лицензирования конкретных видов деятельности, лицензирование которых установлено вступившим а силу до вступления в силу настоящего Федерального закона иными Федеральными законами.

Порядок лицензирования пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Российской Федерации установлен специальным нормативным актом - Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.97 г. N 295.

Аннулирование лицензии является существенной санкцией за допущенные лицензиатом нарушения законодательства Российской Федерации, и вопрос о том, кто вправе принимать решение о применении такой санкции, не может быть отнесен к порядку лицензирования. Более того, согласно статье 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Является необоснованным и довод лицензирующего органа о том, что пункт 3 статьи 13 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает право аннулирования лицензии не только судом, но и другими уполномоченными на то органами государственной власти.

Данная норма права устанавливает, что органы государственной власти в соответствии с их компетенцией, также как и лицензирующие органы, имеют право обратиться с заявлением об аннулировании лицензии в суд, который и полномочен принимать решение о применении такой меры ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах у арбитражного суда отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований.

Расходы по госпошлине следует отнести на Сахалинское областное отделение РТИ с учетом требований Закона РФ "О госпошлине", освобождающей от уплаты госпошлины ответчика при рассмотрении данных споров.

Руководствуясь статьями 95, 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение арбитражного суда Сахалинской области от 4.11.99 г. по делу N А59-3583/99-С9 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Исковые требования удовлетворить.

Решение N 5 от 19.05.99 г. Сахалинского областного отделения Российской транспортной инспекции об аннулировании лицензии N АСГ-65-000502, выданной Гражданину-предпринимателю Зыбенко Константину Владимировичу, признать недействительным.

Выдать Гражданину-предпринимателю Зыбенко К.В. справку на возврат из федерального бюджета госпошлины по иску и кассационной жалобе в сумме 25 руб. 05 коп.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.