Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 мая 2000 г. N Ф03-А51/00-2/853 В признании недействительным распоряжения уполномоченного органа собственника федерального имущества об изъятии из оперативного управления излишних и неиспользуемых по назначению помещений отказано, т.к. до момента вынесения оспариваемого распоряжения истец не пользовался спорными помещениями в связи с сокращением уставной деятельности и сдавал их в аренду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 мая 2000 г. N Ф03-А51/00-2/853
(извлечение)

Арбитражный суд, при участии от истца - Приморский ЦНТИ - Купцов Е.А. - директор, Матюхов Г.Е. - представитель, доверенность N 1/30-1 от 30.05.2000 г., от ответчика - Комитет по управлению имуществом Приморского края - Лезина Л.А. - заместитель начальника юридического отдела, доверенность N 31/5-9-1010 от 22.03.2000 г., рассмотрел кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Приморского края на решение, постановление от 27.01.2000 г., 23.03.2000 г. по делу N А51-11019/99 1-735/2 Арбитражного суда Приморского края, по иску Государственного учреждения "Приморский центр научно-технической информации" к Комитету по управлению имуществом Приморского края о признании недействительным распоряжения.

Государственное учреждение "Приморский центр научно-технической информации" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению имуществом Приморского края об изъятии из оперативного управления излишних и не используемых по назначению помещений, расположенных в здании, находящемся по адресу: г. Владивосток, улица Светланская, 115.

Решением суда от 27.01.2000 г. исковые требования удовлетворены. Признавая недействительным оспариваемое распоряжение, суд руководствовался Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", которым истцу предоставлено право на сдачу в аренду временно не используемого имущества (в том числе недвижимого), находящегося в федеральной собственности, с использованием доходов от аренды в качестве источника дополнительного финансирования содержания и развития материально-технической базы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверялись в апелляционном порядке. Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции и подтвердил правильность его вывода о том, что истец вправе в соответствии с названным Законом сдавать спорные помещения в аренду с использованием доходов на финансирование содержания и развития его материально-технической базы.

По мнению апелляционной инстанции оспариваемое распоряжение издано с нарушением указанных положений, затронуло имущественные права истца и привело к изъятию имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления. Поэтому истец правомерно, согласно статье 305 Гражданского кодекса РФ, обратился в суд за защитой нарушенного права.

Комитет по управлению имуществом Приморского края (далее - Комитет), не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционной инстанции, подал кассационную жалобу в которой просит принятые с нарушением норм материального права судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы ответчик ссылается на то, что истец длительное время не использует в уставной деятельности спорные помещения и, следовательно, в силу статьи 296 Гражданского кодекса РФ помещения правомерно изъяты у истца.

Тот факт, что полученные от сдачи в аренду помещений доходы использовались Приморским центром научно-технической информации на содержание и развитие центра, а также сдача неиспользуемых помещений в аренду с согласия Комитета, не имеет правового значения по рассматриваемому спору, так как указанные обстоятельства не исключают право Комитета на изъятие такого имущества.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Государственной учреждение "Приморский центр научно-технической информации" просит решение суда и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, поскольку судебные акты приняты в соответствии с действующим законодательством.

Проверив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом Приморского края вынесено распоряжение N 208-р от 28.12.98 г. "Об изъятии у государственного учреждения "Приморский центр научно-технической информации" из оперативного управления помещений в здании, расположенном по адресу: г. Владивосток, улица Светланская, 115", согласно которому были изъяты помещения общей площадью 1776,2 кв.м.

Постановление вынесено Комитетом в связи с неиспользованием по назначению истцом данного имущества.

Оспаривая указанное распоряжение, истец ссылается на то, что государственные научные организации, исходя из содержания части 3 статьи 120, части 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ и пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", имеют особый правовой статус, который заключается в том, что государственным научным учреждениям предоставлено право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое, находящееся в федеральной собственности имущество.

Кроме того, истец также утверждает, что изъятые помещения не являются излишними и используются по назначению, поскольку размер площади, необходимой для осуществления уставной деятельности определен в соответствии с установленными нормами и правилами, а передача помещений в аренду, при содержании их за счет получаемых от аренды средств, не является использованием помещений не по назначению.

Истец также полагает, что оспариваемое распоряжение вынесено с превышением полномочий, предоставленных Комитету постановлением Правительства РФ N 96 от 10.02.94 г. "О делегировании полномочий Правительства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности". В компетенцию Комитета не входит изъятие помещений, закрепленных на праве оперативного управления за государственными учреждениями.

При рассмотрении спора судебными инстанциями было установлено, что Государственное учреждение "Приморский центр научно-технической информации" (далее - Центр) является государственной научной организацией в составе Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития, имущество ЦНТИ является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении, в том числе и спорные помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ собственник имущества или орган, уполномоченный выступать от его имени, вправе во внесудебном порядке изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество государственного учреждения. ЦНТИ с 1992 г. до момента вынесения оспариваемого распоряжения не пользовался спорными помещениями в связи с уменьшением объемов оказываемых услуг и соответственно сокращением уставной деятельности учреждения и сдавал освободившиеся вследствие этого помещения в аренду. Данные обстоятельства установлены судом апелляционной инстанции и истцом не опровергнуты.

По смыслу части 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ истец сохраняет право на предоставленное в оперативное управление имущество, только в том случае, если это имущество не является излишним и используется им по назначению.

Следовательно, при таких обстоятельствах Комитет вправе изъять используемые не по назначению помещения. Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ и выводы судов первой и апелляционной инстанций о его недействительности противоречат закону и материалам дела.

Ссылка истца на то, что помещения предоставлены из расчета установленных норм, поэтому не являются излишними, а также на использование их по назначению, неосновательна. Оказание услуг по сдаче имущества в аренду не относится к уставной деятельности истца, поэтому не может считаться использованием имущества по назначению.

Довод истца о том, что пункт 3 статьи 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике", представляет научным организациям, учрежденным Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, право передавать в аренду с согласия собственника без права выкупа временно не используемое имущество, не может быть принят во внимание. Названная норма предусматривает сдачу в аренду временно не используемое имущество. Предметом спора по рассматриваемому делу является изъятие имущества, которое использовалось не по назначению в связи с сокращением уставной деятельности предприятия.

Более того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.97 г. N 342 определено, что срок аренды не может быть более 1 года.

Неправомерен и довод истца о превышении Комитетом предоставленных ему полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом; Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия органам исполнительной власти. Постановлением от 10.02.94 г. N 96 "О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности" контроль за использованием по назначению и сохранностью относящегося к федеральной собственности имущества, а также передача имущества в аренду возложена на Госкомимущество России. Комитеты по управлению имуществом, являющиеся его территориальными управлениями, обладают полномочиями Госкомимущества России в отношении федерального имущества по осуществлению перечисленных полномочий.

Таким образом, при установлении фактов использования не по назначению, неиспользование имущества, закрепленного за государственными учреждениями на праве оперативного управления, Комитеты по управлению имуществом в соответствии с частью 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ в праве взымать такое имущество.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.01.2000 г. и постановление апелляционной инстанции от 23.03.2000 г. по делу N А51-11019/99-1-735/2 Арбитражного суда Приморского края отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.