Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 августа 2003 г. N Ф03-А51/03-2/1932 "В Арбитражный суд Приморского края обратилось открытое акционерное общество "Семеновский пассаж" (далее - ОАО "Семеновский пассаж") с заявлением о признании недействительным постановления Администрации г. Владивостока N 1248 от 10.08.01 и об обязании Администрации г. Владивостока выдать обществу документы, удостоверяющие право бессрочного пользования земельным участком, и отвести земельный участок в натуре для строительства объекта "Общественно-торговый комплекс "Семеновский пассаж" в соответствии с постановлением мэра г. Владивостока от 28.11.97 N 3577" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Красунов В.К., генеральный директор, от Администрации города Благовещенска - Синицина В.В., ведущий специалист правового отдела по доверенности от 31.10.2002 N 1-3/2845, от третьего лица: ЗАО "Семеновская галерея" - Нигматулин А, А., адвокат по доверенности от 02.09.2002 67н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Семеновский пассаж" на решение от 30.10.2002, постановление от 06.05.2003 по делу N А51-10770/01 4-338/6 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Семеновский пассаж" к Администрации города Владивостока, третьи лица: ЗАО "Семеновская галерея", индивидуальный предприниматель Мамедова Л.С., Управление муниципальной собственности города Владивостока, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Владивостока о признании недействительным постановления.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление постановления в полном объеме отложено до 27.08.2003.

В Арбитражный суд Приморского края обратилось открытое акционерное общество "Семеновский пассаж" с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Владивостока N 1248 от 10.08.2001 и об обязании Администрации города Владивостока выдать обществу документы, удостоверяющие право бессрочного пользования земельным участком, и отвести земельный участок в натуре для строительства объекта "Общественно-торговый комплекс "Семеновский пассаж" в соответствии с Постановлением Мэра города Владивостока от 28.11.1997 N 3577.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: управление муниципальной собственности города Владивостока, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, ЗАО "Семеновская галерея", индивидуальный предприниматель Мамедова Л.С.

Решением от 30.10.2002, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.05.2003, в удовлетворении заявления о признании недействительным Постановления N 1248 от 10.08.2001 отказано. Обе судебные инстанции исходили из того, что оспоренное постановление, отменяющее постановление о предоставлении земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование под строительство объекта, издано в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению.

Производство по делу по заявлению об обязании Администрации города Владивостока совершить определенные действия прекращено со ссылкой на пункт 4 часть 1 статьи 150 АПК РФ в связи с отказом от иска.

В кассационной жалобе ОАО "Семеновский пассаж" просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в связи с тем, что суд применил недействующие и противоречащие законодательству Российской Федерации Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, 1990 год.

Проверив законность состоявшихся по делу судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что 27.08.1997 Постановлением Мэра города Владивостока N 2499 утверждено предоставленное ОАО "Семеновский пассаж" технико-экономическое обоснование (ТЭО) на строительство объекта "Общественно-торговый комплекс "Семеновский пассаж".

28.11.1997 Постановлением Мэра города Владивостока N 3577 в соответствии с утвержденным ТЭО, обществу с ограниченной ответственностью "Семеновский пассаж" предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок общей площадью 2,2 га в историческом центре города Владивостока для строительства объекта "Общественно-торговый комплекс "Семеновский пассаж", в том числе:

1. 0,5 га - для строительства первой очереди объекта с перекрытием в тоннельном варианте участка железнодорожных путей станции Владивосток и автомагистрали общегородского назначения от улицы Светланской до улицы Адмирала Фокина;

2. 1,7 га - для строительства второй очереди с обустройством перекрытия в тоннельном варианте участка железнодорожных путей станции Владивосток и автомагистрали общегородского назначения от улицы Адмирала Фокина до улицы Семеновской, включая проезжую часть улицы Адмирала Фокина.

Постановлением разрешен снос жилых административных зданий, предписано расселение граждан, проживающих в сносимых жилых домах, и оформление правоустанавливающих документов на землепользование в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Владивостока, оформление разрешения на производство строительных работ, строительство объекта в нормативные сроки.

Постановлением Администрации города Владивостока N 551 от 02.04.1999 внесены изменения в Постановление N 3577 в части вопроса, касающегося сноса домов.

Постановлением Администрации города Владивостока N 1248 от 10.08.2001 отменены Постановления N 3577 и N 551 в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению.

Проверяя на соответствие действующему законодательству указанное постановление, обе судебные инстанции полно и всесторонне исследовав материалы дела, пришли к обоснованному выводу о том, что земельный участок, предоставленный целевым назначением под строительство, не был освоен, общество к строительным работам по возведению согласованного объекта не приступило, земельный участок фактически используется для возведения временных сооружений - торговых павильонов.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Учитывая, что земельные участки относятся к объектам гражданского права, представляющим значительную общественную ценность, и совершение сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством с учетом особенностей земельного, лесного и иного специального законодательства, то при предоставлении, в данном случае, земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование, обществу "Семеновский пассаж" были установлены границы, в пределах которых вещное право им может быть реализовано. В частности, из содержания Постановления N 3577 следует, что возникновение права на спорный земельный участок поставлено в зависимость от строительства на нем согласованного объекта.

Поскольку обществом земельный участок под строительство объекта не использовался, администрацией города на законных основаниях принято Постановление N 1248.

Арбитражный суд, исследовав вопрос о применимом праве при издании Постановления N 1248, пришел к правильному выводу о том, что к спорным правоотношениям применяется статья 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990, в соответствии с которой право пользования земельным участком прекращается соответствующей администрацией в случае неиспользования его в течение двух лет для несельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 4 Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" N 263-1 от 24.10.1990 акты органов СССР, изданные до принятия настоящего закона, действуют на территории РСФСР, если не приостановлены Верховным Советом РСФСР или Советом Министров РСФСР. Действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле не приостанавливалось.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены судебных актов нет.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 30.10.2002, постановление апелляционной инстанции от 06.05.2003 по делу N А51-10770/01 4-338/6 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с даты его принятия.