Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 мая 2001 г. N Ф03-А59/01-2/855 При новом рассмотрении иска о признании постановления органа местного самоуправления о продлении срока пользования земельным участком третьим лицом недействительным суду надлежит установить правовой статус, границы, целевое назначение спорных участков, разрешить спор с учетом полномочий органов местного самоуправления по контролю использования земель и предоставлением участков в долгосрочную аренду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 мая 2001 г. N Ф03-А59/01-2/855
(извлечение)

Арбитражный суд составе рассмотрел кассационную жалобу Администрации г. Невельска и Невельского района на Решение от 07.02.2001 по делу N А59-5346/00-С5 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску Прокурора Сахалинской области в защиту государственных и общественных интересов к Администрации г. Невельска и Невельского района, третьи лица: открытое акционерное общество "Поярковуголь", Комитет природных ресурсов по Сахалинской области "Сахалинприродресурсы" о признании недействительным Постановления N 216 от 28.04.2000.

Прокурор Сахалинской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в арбитражный суд с иском о признании Постановления Мэра г. Невельска и Невельского района N 216 от 28.04.2000 "О продлении срока пользования земельным участком ОАО "Поярковуголь" недействительным.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 07.02.2001 исковые требования удовлетворены. Суд мотивировал принятое решение тем, что лесной фонд является федеральной собственностью, поэтому ответчик, не являясь собственником, не вправе им распоряжаться.

В апелляционном порядке дело не обжаловалось.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Невельска и Невельского района подала кассационную жалобу, в которой просит судебный акт отменить, полагая, что судом не в полном объеме исследованы все обстоятельства дела, нарушены нормы процессуального права, не применены нормы материального права, подлежащие применению.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы стороны, участия в деле не принимали.

Как следует из материалов дела Мэр г. Невельска и Невельского района Постановлением N 216 от 28.04.2000 предоставил открытому акционерному обществу "Поярковуголь" в долгосрочную аренду земельный участок сроком на 5 лет, площадью 37,0 гектар для разработки карьера по добыче угля открытым способом в кварталах 58, 75, 76 Шебунинского лесничества Невельского лесхоза.

Считая постановление незаконным, прокурор Сахалинской области обратился с иском о признании его недействительным.

Возражая против иска, Администрация г. Невельска и Невельского района считает, что Постановление Мэра является правомерным, поскольку спорные земли находятся в муниципальной собственности, а в соответствии с абзацем "х" подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Закона Сахалинской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области", орган местного самоуправления вправе предоставить в аренду или срочное пользование не используемые по назначению земли лесного хозяйства.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "абзацем "х" подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Закона Сахалинской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области" следует читать как "абзацем "х" подпункта 2 пункта 1 статьи 10"

Суд, разрешая спор, в нарушение статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в решении не указал обстоятельства и доводы, по которым отклонил доказательства ответчика и не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые он ссылался.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, образуют лесной фонд.

Поскольку ответчик ссылается на то обстоятельство, что спорные земли не являются землями лесного фонда, а находятся в границах муниципального образования, а в соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контроль за использованием земель на территории муниципального образования относится к компетенции местного самоуправления (статья 6 пункт 2 подпункт 11 Закона), то без определения статуса и целевого назначения спорных участков земли разрешить настоящий спор не представляется возможным. Судом эти вопросы не исследовались.

Суд сделал вывод о том, что спорные земли являются федеральной собственностью на основании актов обследований от 23.02.1999 и 17.12.1999, в соответствии с которыми спорные участки относятся к лесам 2 группы и распоряжением Департамента лесопромышленного комплекса Администрации Сахалинской области N 165-р от 18.04.2000 г., переведены из лесных земель в нелесные.

Вместе с тем, как следует из актов, обследования производились с целью отвода испрашиваемых площадей из состава государственного лесного фонда, поэтому не могут свидетельствовать о том, что спорные земли относятся на момент спора к государственному лесному фонду.

Установленный Лесным кодексом Российской Федерации порядок ведения государственного учета лесного фонда, сведения Государственного кадастра судом не проверены.

Таким образом, судом вывод о недействительности Постановления Мэра г. Невельска и Невельского района сделан по недостаточно исследованным обстоятельствам дела, поэтому решение суда не может быть признано законным, подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует установить правовой статус, территориальные границы и целевое назначение спорных участков земли и с учетом полномочий органов местного самоуправления в вопросах контроля за использованием земель на территориальном образовании и предоставлением земельных участков в долгосрочную аренду разрешить спор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 07.02.2001 по делу N А59-5346/00-С5 отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.