Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 декабря 2003 г. N Ф03-А59/03-2/3182 Решение уполномоченного органа об аннулировании лицензии признано недействительным, т.к. оспариваемое решение принято с нарушением норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения, и в результате его принятия ущемлены права и законные интересы истца по осуществлению лицензируемого вида деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 31 декабря 2003 г. N Ф03-А59/03-2/3182
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения Сахалинское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства "Сахалинрыбвод" на решение от 08.07.2003, постановление от 03.09.2003 по делу N А59-1701/03-С11 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нептун" к Федеральному государственному учреждению Сахалинское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства "Сахалинрыбвод" о признании недействительным ненормативного акта.

Изготовление постановления в полном объеме откладывалось на основании статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Нептун" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным решения Федерального государственного учреждения Сахалинское бассейновое управление по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства "Сахалинрыбвод" (далее - ФГУ "Сахалинрыбвод") от 28.02.2003 об аннулировании лицензии серии ПРБ N 007839, регистрационный номер 8-03.

Решением суда от 08.07.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.09.2003, заявленные требования удовлетворены в полном объеме на том основании, что оспариваемое решение ФГУ "Сахалинрыбвод" принято с нарушением норм действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые отношения, и в результате его принятия ущемлены права и законные интересы Общества по осуществлению лицензируемого вида деятельности.

В кассационной жалобе ФГУ "Сахалинрыбвод" выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами и просит их отменить. По мнению заявителя жалобы, решение и постановление суда приняты с нарушением норм материального права, а содержащиеся в них выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы ФГУ "Сахалинрыбвод" ссылается на то, что суд в ходе рассмотрения дела не учел обстоятельства, влияющие на существо рассматриваемого спора, а именно: наличие в производстве следственных органов уголовного дела; неистечение срока давности, в соответствии с которым лицо считалось подвергнутым административному наказанию; нарушение установленного порядка выдачи лицензии и тем самым, неисследованность всех существенных условий, влияющих на решение вопроса о незаконности выданной лицензии.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность решения суда и постановления апелляционной инстанции, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований к отмене судебных актов не установил.

Как видно из материалов дела, 21.01.2003 Управлением "Сахалинрыбвод" Обществу выдана лицензия ПРБ N 007839 на промышленное рыболовство со сроком действия на три года.

Вместе с тем, решением комиссии Управления "Сахалинрыбвод" по лицензированию промышленного рыболовства и рыбоводства от 28.02.2003 (протокол N 166) действие вышеуказанной лицензии аннулировано на основании представления Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры и материалов по фактам нарушений ООО "Нептун" Правил рыболовства, совершенных в 2001-2002 годах.

Общество, не согласившись с названным решением, оспорило его в судебном порядке.

Вывод суда обеих инстанций об обоснованности заявленных требований является правильным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона "О животном мире" от 24.04.1995 N 52-ФЗ пользование объектами животного мира осуществляется на основании лицензии.

Порядок лицензирования промышленного рыболовства и рыбоводства для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определен в Положении о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.09.1995 N 967 (с учетом изменений и дополнений).

В пункте 20 настоящего Положения содержится перечень оснований, при наличии которых уполномоченные органы могут приостановить действие выданных ими лицензий или аннулировать их. К таким основаниям относятся: представление лицензиатом соответствующего заявления; обнаружение недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии; нарушение лицензиатом условий действия лицензии; невыполнение лицензиатом соответствующих предписаний или распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности юридического лица, а также индивидуального предпринимателя в соответствии с законами Российской Федерации; ликвидация юридического лица или прекращение действия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Данный перечень оснований аннулирования лицензии является исчерпывающим.

Арбитражным судом установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто ФГУ "Сахалинрыбвод", что доказательств наличия оснований для аннулирования лицензии, выданной ООО "Нептун", не представлено. Ссылка в решении комиссии Управления "Сахалинрыбвод" по аннулированию лицензии от 28.02.2003 на представление Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры N 10-05-2003 от 25.02.2003 и материалы по фактам нарушений Правил рыболовства предприятием ООО "Нептун", предоставленные Макаровской инспекцией рыбоохраны, признается необоснованной, так как в них отсутствуют сведения, указывающие на то, что ООО "Нептун" в своей деятельности нарушало Правила рыболовства в период после выдачи Обществу вышеуказанной лицензии на осуществление промышленного рыболовства.

Между тем, в силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения об аннулировании лицензии, возложена в рассматриваемых правоотношениях на ФГУ "Сахалинрыбвод".

Таким образом, в доводах кассационной жалобы не содержится доказательств, опровергающих выводы арбитражного суда, и поэтому они признаются несостоятельными.

При таких обстоятельствах решение суда и постановление апелляционной инстанции соответствуют закону, материалам дела и отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 08.07.2003, постановление апелляционной инстанции от 03.09.2003 по делу N А59-1701/03-С11 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.