Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 января 2004 г. N Ф03-А51/03-1/3379 Решение лесхоза об отказе в согласовании акта выбора места под строительство пансионата семейного типа, расположенного в курортной зоне, признано недействительным, т.к. лицу, заинтересованному в предоставлении участка для строительства, гарантируется проведение процедуры согласования с оформлением соответствующего акта (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 января 2004 г. N Ф03-А51/03-1/3379
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Нигматулин А.А. адвокат по доверенности б/н от 20.10.2003, от ответчика: Иожиц Н.С. - представитель по доверенности N 675 от 19.12.2003, Анисимова П.В. - представитель по доверенности N 38 от 27.01.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения "Владивостокский лесхоз" на решение от 11.08.2003, постановление от 02.10.2003 по делу N А51-6754/2003 29-259 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Дем-Сато" к государственному учреждению "Владивостокский лесхоз", 3 лицо - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока об оспаривании решения.

В соответствии со ст. 176 АПК РФ изготовление мотивированного постановления откладывалось до 06 января 2004 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Дем-Сато" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к государственному учреждению "Владивостокский лесхоз" о признании недействительным решения об отказе в согласовании акта выбора под строительство пансионата семейного типа на земельном участке, расположенном в Советском районе г. Владивостока (курортной зоне).

При возбуждении производства к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока.

Решением суда от 11.08.2003 иск удовлетворен со ссылками на неправомерность отказа ответчика от согласования акта выбора земельного участка, на несоответствие его лесоустроительной документации действующему лесному законодательству и проектной черте города Владивостока, утвержденной Постановлением Губернатора Приморского края от 05.05.2000 N 385.

Апелляционная инстанция оставила решение в силе по мотивам отнесения спорного участка к залесенным землям поселений и ко второй зоне округа санитарной охраны курорта и согласования истцом акта выбора земельного участка под объект, непосредственно связанный с развитием курортного лечения и отдыха.

Законность принятых по настоящему делу судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 по кассационной жалобе Владивостокского лесхоза.

Обжалуя решение и постановление, ответчик просит их отменить и отказать в иске, так как считает, что при их принятии нарушены нормы материального права, что согласие на строительство пансионата им не дано обоснованно, поскольку использование спорного участка лесного фонда возможно лишь в целях ведения лесного хозяйства и его перевод в иной статус с изъятием из федеральной собственности осуществляется Правительством РФ.

В настоящем судебном заседании представители ответчика жалобу поддержали в полном объеме и пояснили, что в соответствии со статьями 6, 27, 101 Земельного кодекса РФ оборот лесного фонда ограничен, что его передача в частную собственность не допускается, а изъятие земельных участков, занятых лесами первой группы, допускается только в исключительных случаях для государственных или муниципальных нужд.

Представитель истца жалобу отклонил со ссылками на отсутствие у лесхоза законных оснований для отказа от участия в оформлении акта согласования выбора земельного участка для строительства пансионата, на превышение этим лицом своих полномочий и на то, что строительство пансионата осуществляется в целях расширения соответствующих услуг в регионе.

В отзыве на кассационную жалобу приведены аналогичные доводы.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовал.

При проверке законности обжалуемых судебных актов установлено, что отмене или изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Предметом рассматриваемого иска является требование о признании недействительным решения ГУ "Владивостокский лесхоз", содержащегося в письме от 12.05.2003 N 280 об отказе в согласовании акта от 30.09.2002 выбора земельного участка площадью 65787 га, расположенного в Советском районе г. Владивостока, под строительство пансионата семейного типа.

Указанным письмом истцу рекомендовано подобрать другую площадь под планируемое строительство в связи с тем, что выбранный им земельный участок входит в состав лесов первой группы лесопарковой зоны города, относится к особо охраняемым землям, изъятие которых допускается только для государственных и муниципальных нужд, и на которых запрещено строительство хозяйственных и жилых объектов.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правомерно установил, что ответчик по существу отказал в согласовании спорного акта выбора участка, чем нарушил статью 31 Земельного кодекса РФ, предоставляющую гражданину или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении участка для строительства, возможность обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места расположения планируемого объекта и обязывающую последнего обеспечить выбор места размещения объекта.

Кроме того, указанная норма Кодекса гарантирует проведение процедуры согласования с оформлением соответствующего акта.

Вывод суда первой инстанции о том, что ответчик обязан согласовать представленный ему истцом акт выбора земельного участка, оговорив при этом необходимые требования и ограничения по строительству объекта, не противоречит и Положению о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом (далее - Положение), утвержденному Приказом Рослесхоза от 29.03.1994 N 69 и действующему в редакции, соответствующей Постановлению Правительства РФ от 19.02.1997 N 1200, непосредственно регулирующему порядок указанного перевода лесных земель в нелесные.

В частности, если по ранее действовавшей редакции Положения такой перевод мог осуществляться только с согласия органа управления лесным хозяйством или пользователя лесным фондом и по согласованию с заинтересованными организациями, то с момента принятия Правительством РФ упомянутого постановления, к компетенции ответчика отнесено лишь согласование оформляемых землеустроительных материалов с целью обеспечения их научно-технического обоснования, соответствия действующим ГОСТам, нормативам и техническим требованиям для рассмотрения соответствующих предложений государственным органом управления лесным хозяйствам в субъекте РФ и направления их для рассмотрения в установленном порядке в Федеральную службу лесного хозяйства РФ (пункт 5 Положения).

Таким образом, рассматриваемый иск разрешен правильно, как в первой, так и в апелляционной инстанциях суда.

В части признания спорного земельного участка городскими лесами обжалованные судебные акты противоречат не только упомянутому Положению, но и статьям 56, 63 Лесного кодекса РФ, регулирующим правовой статус лесов второй зоны округов санитарной охраны курортов и порядок их изъятия из лесного фонда, однако данное обстоятельство не повлияло на разрешение спора по существу, поэтому доводы заявителя о нарушении судами обеих инстанций норм материального права отклоняются в полном объеме.

Руководствуясь статьей 31 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение и постановление Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2003, 02.10.2003 по делу N А51-6754/2003 29-259 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.