Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 мая 2001 г. N Ф03-А59/01-2/857 При новом рассмотрении иска о признании недействительным постановления органа местного самоуправления о продлении срока пользования земельным участком суду надлежит установить правовой статус, границы, целевое назначение спорных участков, полномочия органов местного самоуправления при контроле за использованием земель и предоставлением участков в долгосрочную аренду (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 мая 2001 г. N Ф03-А59/01-2/857
(извлечение)

Арбитражный суд рассмотрел кассационную жалобу Администрации города Невельска и Невельского района на Решение от 07.02.2001 по Делу N А59-5345/00-С5 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску прокурора Сахалинской области в защиту государственных и общественных интересов, 3-е лицо: Комитет природных ресурсов по Сахалинской области "Сахалинприродресурсы" к Администрации города Невельска и Невельского района, 3-е лицо: открытое акционерное общество "Поярковуголь" о признании недействительным Постановления от 22.06.2000 N 329.

Прокурор Сахалинской области, защищая государственные и общественные интересы, обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с иском о признании недействительным Постановления Мэра города Невельска и Невельского района N 329 от 22.06.2000 "О продлении срока пользования земельным участком ОАО "Поярковуголь".

Решением от 7.02.2001 иск удовлетворен. При разрешении спора суд исходил из того, что лесной фонд является федеральной собственностью, и муниципальные органы не вправе им распоряжаться.

Апелляционной инстанцией дело не рассматривалось.

На решение суда первой инстанции ответчиком подана кассационная жалоба, в которой предлагается обжалуемый судебный акт отменить, и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Заявитель жалобы полагает, что суд не исследовал обстоятельства дела в полном объеме. В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение спорных земель к землям лесного фонда. Суд также оставил без внимания доводы ответчика о том, что спорные земли относятся к муниципальной собственности.

Истец отзыв на жалобу не представил. В заседании суда кассационной инстанции стороны участия не принимали.

Рассмотрев дело в соответствии со статьями 171, 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Постановлением N 329 от 22.06.2000 продлил ОАО "Поярковуголь" срок пользования земельным участком в кварталах 75 и 76 Шебунинского лесничества Невельского лесхоза общей площадью 9,4 га сроком на 3 года для разработки карьера по добыче угля открытым способом.

Полагая, что постановление принято с нарушением лесного законодательства, прокурор Сахалинской области обратился в суд с иском о признании его недействительным.

Возражая на иск, Администрация города Невельска и Невельского района, ссылаясь на абзац "х" подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Закона Сахалинской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области", считает, что орган местного самоуправления вправе предоставлять в аренду или срочное пользование земли лесного хозяйства, не используемые по назначению.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Слова "абзац "х" подпункта 1 пункта 1 статьи 10 Закона Сахалинской области "Об общих принципах организации местного самоуправления в Сахалинской области" следует читать как "абзац "х" подпункта 2 пункта 1 статьи 10"

В нарушение статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд в решении не указал доводы, по которым он отклонил доказательства ответчика и не применил закон, на который ссылался ответчик в своих возражениях. В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, образуют лесной фонд. В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие статус спорных земель. Вывод суда о том, что спорные участки относятся к землям лесного фонда сделан на основании Распоряжения Департамента лесопромышленного комплекса Администрации Сахалинской области от 04.02.2000 N 156-р. Между тем указанный документ имеет иное содержание, из которого следует, что ОАО "Поярковуголь" продлен срок пользования спорным земельным участком.

Таким образом, выводы о недействительности оспариваемого ненормативного акта сделаны судом по недостаточно исследованным обстоятельствам, и решение суда как незаконное подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует установить правовой статус, территориальные границы и целевое назначение спорных земельных участков и, с учетом полномочий органов местного самоуправления в вопросах контроля за использованием земель на территориальном образовании и предоставлением земельных участков в долгосрочную аренду, разрешить спор.

Руководствуясь статьями 174-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 07.02.2001 по Делу N А/59 - 5345/00-С-5 Арбитражного суда Сахалинской области отменить и передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и обжалованию не подлежит.