Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 августа 2003 г. N Ф03-А73/03-1/1832 Убытки от предоставления льгот по оплате электроэнергии почетным донорам России подлежат взысканию за счет казны РФ, т.к. до урегулирования распределения соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот должно производиться за счет средств федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 августа 2003 г. N Ф03-А73/03-1/1832
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа при участии от истца: юрисконсульт по доверенности от 19.03.2003 N 7/95 - Кузнецова А.В., от ответчика: Министерство финансов РФ - Бертина Н.В. - ведущий специалист по доверенности б/н от 10.01.2003, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 24.03.2003, постановление от 23.05.2003 по делу N А73-609/2003-31 (АИ-1/436) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению г. Комсомольска-на-Амуре о взыскании 81751 руб. 64 коп.

Изготовление мотивированного постановления откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 11.08.2003.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Хабаровскэнерго" обратилось с иском в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 81751 руб. 64 коп., составляющих убытки в виде выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате за потребленную электрическую энергию в размере 50% почетным донорам России с 01.01.2002 по 31.06.2002.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Управление федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Решением от 24.03.2003, оставленным без изменением постановлением апелляционной инстанции от 23.05.2003, исковые требования удовлетворены с взысканием предъявленной суммы с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своих требований заявитель приводит доводы о том, что в ст. 11 ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" сказано, что граждане, награжденные знаком "Почетный донор России", имеют право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг, однако, в данной статье не установлено, каков конкретно размер снижения оплаты коммунальных услуг, за счет средств какого бюджета происходит финансирование данных льгот и, следовательно, взыскание с федерального бюджета выпадающих доходов энергоснабжающей организации, связанных с предоставлением данных льгот, необоснованно.

В заседании суда представитель Министерства финансов РФ доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представители истца, Минфина Хабаровского края с жалобой не согласились и просили постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Из материалов дела установлено, что ОАО ЭиЭ "Хабаровскэнерго" в период с 01.01.2002 по 31.06.2002 предоставляло льготы в размере 50% по оплате электрической энергии почетным донорам, проживающим в муниципальном, государственном жилом фонде.

Данная льгота предоставлялась на основании статьи 11 Федерального закона "О донорстве крови и ее компонентов", предусматривающей для лиц, награжденных нагрудным знаком "Почетный донор России", особые льготы, в том числе право на снижение до 50% размера оплаты коммунальных услуг. Вместе с тем ни сама статья 11, ни другие положения Закона не содержат указаний, за счет каких средств обеспечивается предоставление таких льгот.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.04.2002 N 68-О, непринятие законодателем нормативных актов по регулированию порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением лицам, награжденным знаком "Почетный донор России" льгот, предусмотренных федеральным законом, не может служить основанием для отказа в предоставлении данным категориям граждан льгот по оплате за коммунальные услуги.

Документов в подтверждение приостановления действий Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 862 от 30.07.1998 "О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах" Минфином не представлено.

Статья 4 Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов" предусматривает, что финансирование мероприятий по развитию организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов осуществляется на основе федеральной, республиканских, территориальных и местных программ за счет средств соответствующих бюджетов, а также за счет средств благотворительных взносов российских и зарубежных неправительственных и общественных организаций и граждан.

Таким образом, Закон РФ "О донорстве крови и ее компонентов" установил три источника его финансирования - бюджеты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поэтому, как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 09.04.2002 N 68-О, впредь до урегулирования возникающих при этом правоотношений федеральным законом, предусматривающим распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней, предоставление льгот почетным донорам должно производиться за счет средств федерального бюджета.

В связи с указанным Арбитражный суд Хабаровского края правомерно, на основании статей 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, взыскал сумму 81751 руб. 64 коп., - составляющую льготы, предоставленные истцом по оплате тепловой энергии лицам, награжденным знаком "Почетный донор России", с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.03.2003, постановление от 23.05.2003 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-609/2003-31 (АИ-1/436) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.