Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 декабря 2002 г. N Ф03-А16/02-2/2561 Поскольку суд не проверил степень вины ответчика, не дал оценки реальной возможности уплатить штраф во взыскиваемом размере, дело о взыскании штрафа за несвоевременную регистрацию в органе ПФР направлено на новое рассмотрение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 декабря 2002 г. N Ф03-А16/02-2/2561
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Октябрьскому району Еврейской автономной области на решение от 24.09.2002 по делу N А16-668/2002-4 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по иску Государственного учреждения - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации по Октябрьскому району Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю Дуничеву Юрию Александровичу о взыскании 10000 рублей.

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление в полном объеме изготовлено 16.12.2002.

Государственное учреждение Отдел пенсионного фонда Российской Федерации по Октябрьскому району Еврейской автономной области (далее - государственное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к предпринимателю, осуществляющему деятельность без образования юридического лица, Дуничеву Юрию Александровичу (далее - предприниматель) о взыскании штрафа в сумме 10000 рублей за несвоевременную регистрацию в органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Решением суда от 24.09.2002 в удовлетворении иска отказано на том основании, что истцом не соблюдены правила пункта 11 Временного порядка регистрации налогоплательщиков (страхователей), представляющих в Пенсионный фонд РФ сведения в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Временный порядок регистрации), согласно которому регистрации должно предшествовать уведомление налогоплательщиков органами Пенсионного фонда РФ. Поскольку истец такое уведомление не направил, то суд счел взыскание штрафа за несвоевременную регистрацию страхователя неправомерным. Кроме того, суд указал на то, что у истца отсутствуют полномочия по взысканию штрафа.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность состоявшегося по делу судебного акта проверяется в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе государственного учреждения, которое просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что предприниматель Дуничев Ю.А. обязан был, в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", своевременно зарегистрироваться в органах Пенсионного фонда РФ, поскольку такая обязанность не была исполнена ответчиком, с последнего подлежит взысканию штраф в сумме 10000 рублей. По мнению истца, суд неправомерно распространил действие пункта 11 Временного порядка регистрации на рассматриваемые правоотношения, учитывая, что названный выше Федеральный закон не предусматривает обязанность органов Пенсионного фонда РФ по уведомлению страхователей.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании кассационной инстанции не принимали. Ответчик отзыв не представил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд кассационной инстанции находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Дуничев Ю.А., являясь предпринимателем с 04.02.2000, зарегистрировался в органе Пенсионного фонда РФ 07.05.2002, то есть с нарушением срока, установленного статьей 11 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", более чем на 90 дней. Согласно названной норме права, для индивидуальных предпринимателей (страхователей), самостоятельно уплачивающих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ (страховщика), предусмотрена обязательная регистрация в территориальных органах страховщика в течение 30 дней со дня государственной регистрации по месту их жительства либо по месту осуществления предпринимательской деятельности.

11.06.2002 государственным учреждением ответчику заказным письмом отправлено предупреждение N 330 о начислении и взыскании штрафа в сумме 10000 рублей на основании статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". При этом пропущенный срок исчислен истцом, начиная с 21.12.2001, поскольку названный Закон вступил в силу 20.12.2001, то есть со дня его официального опубликования.

Предупреждение государственного учреждения оставлено ответчиком без исполнения, в связи с чем истец обратился в арбитражный суд за взысканием штрафа.

Суд, установив факт несвоевременной регистрации в органе Пенсионного фонда РФ, между тем, отказал в удовлетворении иска, указав на то, что истец нарушил пункт 11 Временного порядка регистрации, не уведомив ответчика о необходимости регистрации в органах Пенсионного фонда РФ.

Данный вывод суда является ошибочным, так как уведомительный порядок регистрации распространяется на налогоплательщиков (страхователей), которые представляют сведения в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования". Предприниматель Дуничев Ю.А. привлечен к ответственности по Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", который не предусматривает обязанность органов Пенсионного фонда РФ по уведомлению страхователей о необходимости их регистрации в этих органах.

Неправильным является также вывод суда относительно того, что истец не наделен полномочиями по наложению штрафа за несвоевременную регистрацию страхователей, так как такое право, по мнению суда, имеется только у налоговых органов, осуществляющих контроль за уплатой страховых взносов, в том числе в Пенсионный фонд РФ.

Однако судом не учтено то, что в рассматриваемом случае предприниматель привлечен к ответственности за нарушение срока регистрации, а не за неуплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, согласно статье 9 Налогового кодекса РФ, названные органы включены в число участников правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Эти органы, в силу статьи 34-1 Налогового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, имеют права и несут обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом РФ для налоговых органов. Следовательно, истец был вправе принять решение о взыскании штрафа за несвоевременную регистрацию страхователя в органе Пенсионного фонда РФ, поскольку на последний возложена обязанность по регистрации страхователей.

Факт несвоевременной регистрации предпринимателя в органах Пенсионного фонда РФ подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем, суд не полно выяснил обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения спора, так как не проверил степень вины ответчика, не дал оценки реальной возможности предпринимателя уплатить штраф во взыскиваемом размере, что является основанием для отмены решения и направления дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, при рассмотрении спорных правоотношений и решении вопроса о применении штрафа, учесть характер совершенного правонарушения, смягчающие вину обстоятельства, личность предпринимателя, его материальное положение, как это предусмотрено статьей 114 Налогового кодекса РФ и пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 24.09.2002 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу N А16-668/2002-4 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.