Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 14 октября 2002 г. N Ф03-А73/02-2/2107 Во взыскании штрафа за нецелевое использование бюджетных средств отказано, поскольку ко времени подачи иска ответственность за данное правонарушение была устранена (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 14 октября 2002 г. N Ф03-А73/02-2/2107
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца УФК по Хабаровскому краю - Андреева Н.В., специалист 1 категории по доверенности N 9 от 14.05.2002, от ответчика ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" - Киберева О.В., юрисконсульт по доверенности N 31/3424 от 25.09.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на постановление от 05.08.2002 по делу N А73-2864/2002-2 (АИ-1/595) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю к Государственному учреждению "Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации" о взыскании штрафа в сумме 134821,10 руб.

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) обратилось к Государственному учреждению "Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы РФ" (далее - ГУ "Управление КДВРУ ФПС России") с иском о взыскании штрафа в сумме 134821,10 руб. за нецелевое использование бюджетных средств.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.05.2002 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что войсковой частью N 2039, входящей в состав ГУ "Управление КДВРУ ФПС России", допущен факт нецелевого использования бюджетных средств, поэтому исковые требования о взыскании штрафа, установленного Законом "О федеральном бюджете на 2000 год", подлежат удовлетворению.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.08.2002 решение суда отменено, в иске отказано. Суд пришел к выводу, что по своей природе данные правоотношения являются административными и, хотя факт нецелевого использования денежных средств имел место быть, отказал в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском УФК по Хабаровскому краю срока обращения к исполнению требования об уплате штрафа в судебном порядке.

В кассационной жалобе УФК по Хабаровскому краю просит отменить постановление апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда, так как, по мнению заявителя жалобы, суд необоснованно применил к возникшим правоотношениям сторон нормы КоАП РСФСР, действовавшего в период совершения и обнаружения допущенного ответчиком правонарушения. В заседании суда данные требования поддержаны в полном объеме.

В отзыве на кассационную жалобу, в заседании суда кассационной инстанции ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" отклоняет доводы истца, считает оспариваемый судебный акт законным и обоснованным, указывает на тот факт, что ответственность за данное правонарушение отменена.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей обеих сторон, судом кассационной инстанции не установлены основания для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы УФК по Хабаровскому краю.

Как следует из материалов дела, УФК по Хабаровскому краю проведена проверка в войсковой части N 2039 Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы России по вопросам целевого использования средств федерального бюджета за период с 01.01.1998 по 31.08.1999.

Результаты проверки отражены в акте б/н от 30.09.1999, в котором зафиксирован факт нецелевого использования данным структурным подразделением ответчика бюджетных средств, что выразилось в самовольном изменении кода экономической классификации, и за что в соответствии с Федеральным законом N 36-ФЗ от 22.02.1999 "О федеральном бюджете на 1999 год" начислены штрафные санкции в сумме 134821,10 руб., составляющей двойную действующую ставку рефинансирования Центрального Банка РФ.

14.09.2001 в адрес ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" направлено предложение N 10-21/5231 о добровольной уплате штрафных санкций в срок до 21.09.2001.

В связи с тем, что в добровольном порядке в установленный срок штраф уплачен не был, 16.04.2002 УФК по Хабаровскому краю обратилось за его взысканием в судебном порядке.

Арбитражным судом апелляционной инстанции правомерно установлено, что факт нецелевого использования бюджетных средств имел место, что не оспаривается и ответчиком.

Согласно акту проверки, истец обоснованно начислил ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" штрафные санкции за правонарушение, совершенное в 1999 году, так как, согласно статье 60 вышеназванного Закона "О федеральном бюджете на 1999 год", за нецелевое использование предприятиями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей в течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению в 1999 году. Данная норма права действовала в период проведения проверки и составления на ее основании акта от 30.09.1999.

Вместе с тем, предметом исковых требований является взыскание штрафных санкций. Требование об уплате штрафа направлено 14.09.2001, с иском о взыскании его в судебном порядке УФК по Хабаровскому краю обратилось 16.04.2002 в период действия ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" и ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", которыми не предусмотрено наложение штрафа за нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, ответственность предусмотрена только за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов (статьи 60 и 80, соответственно). Бюджетным кодексом РФ также не предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в виде взимания штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ.

Пункт 2 статьи 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Содержание данной статьи имеет универсальный характер и распространяется на правонарушения, предусмотренные отраслевым законодательством.

При изложенных выше обстоятельствах, апелляционная инстанция правомерно отменила решение арбитражного суда первой инстанции о взыскании штрафа и отказала в удовлетворении заявленного УФК по Хабаровскому краю иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление апелляционной инстанции от 05.08.2002 по делу N А73-2864/2002-2 (АИ-1/595) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.