Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 16 октября 2002 г. N Ф03-А73/02-2/2117 Отказ во взыскании штрафа за нецелевое использование бюджетных средств правомерен, т.к. истец пропустил срок обращения к исполнению требования об уплате штрафа в судебном порядке (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 16 октября 2002 г. N Ф03-А73/02-2/2117
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца УФК по Хабаровскому краю - Андреева Н.В., специалист 1 категории по доверенности N 9 от 14.05.2002, Смолина А.А., ведущий специалист по доверенности N 17 от 30.08.2002, от ответчика ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" - Кибирева О.В., юрисконсульт по доверенности N 31/3424 от 25.09.2002, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения "Управление Краснознаменского ДВ регионального управления Федеральной пограничной службы России" на решение от 30.04.2002, постановление от 04.07.2002 по делу N А73-8264/2001-9 (АИ-1/514) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску управления Федерального казначейства Российской Федерации по Хабаровскому краю к Государственному учреждению "Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы России" о взыскании 144504 рублей 59 копеек.

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) обратилось к Государственному учреждению "Управление Краснознаменного Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее - ГУ "Управление КДВРУ ФПС России") с иском о взыскании штрафа в сумме 144504 руб. 59 коп. за нецелевое использование бюджетных средств.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2002 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что войсковой частью 2039, входящей в состав ГУ "Управление КДВРУ ФПС России", допущено нецелевое использование бюджетных средств, данный факт установлен и подтвержден имеющимися в деле доказательствами, поэтому исковые требования о взыскании штрафа, установленного Законом "О федеральном бюджете на 2000 год", подлежат удовлетворению.

Постановлением апелляционной инстанции от 04.07.2002 решение суда изменено. Суд пришел к выводу о том, что поскольку факт нецелевого использования бюджетных средств в/ч 2039 имел место, привлечение к ответственности в виде взыскания штрафа обоснованно. В связи с тем, что новым Кодексом об административных правонарушениях РФ, вступившим в действие 01.07.2002, ответственность за нецелевое использование бюджетных средств смягчена, суд апелляционной инстанции посчитал возможным снизить размер штрафа, подлежащий взысканию, до 40000 руб.

В кассационной жалобе ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" и его представитель в судебном заседании просит отменить решение и постановление арбитражного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. По мнению заявителя жалобы, поскольку Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" ответственность за нецелевое использование бюджетных средств устранена, суд, принимая решение, должен был руководствоваться статьей 54 Конституции РФ и применить новый Закон, который отменил ответственность за правонарушение, совершенное в 2000 году.

Представители УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании просят оставить без изменения решение суда, так как факт нецелевого использования в/ч 2039 бюджетных средств установлен и не оспорен ответчиком, следовательно, привлечение его к ответственности правомерно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав мнение представителей обеих сторон, суд кассационной инстанции находит решение и постановление апелляционной инстанции подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, УФК по Хабаровскому краю проведена проверка в/ч 2039 Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы России по вопросам целевого использования средств федерального бюджета за период с 01.01.2000 по 31.12.2000.

Результаты проверки отражены в акте N 46 от 30.08.2001, в котором зафиксирован факт нецелевого использования данным структурным подразделением ответчика бюджетных средств, выразившегося в самовольном изменении кода экономической классификации, за что в соответствии со статьей 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" N 227-ФЗ от 31.12.1999 начислены штрафные санкции в сумме 144504,59 руб., составляющей двойную действующую ставку рефинансирования Центрального Банка РФ.

12.09.2001 в адрес в/ч 2039 было направлено предложение N 10-21/5190 о добровольной уплате штрафных санкций в срок до 22.09.2001.

Повторно 18.12.2001 в адрес ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" направлено предложение N 10-21/7379 о добровольной уплате штрафных санкций в срок до 28.12.2001.

В связи с тем, что в добровольном порядке в установленный срок штраф уплачен не был, 24.10.2001 УФК по Хабаровскому краю обратилось за его взысканием в судебном порядке.

Судом обеих инстанций правомерно установлено, что факт нецелевого использования бюджетных средств имел место, что не оспаривается ответчиком.

Принимая акт проверки, истцом обоснованно начислены ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" штрафные санкции за правонарушение, совершенное в 2000 году, так как, согласно статье 75 вышеназванного Федерального закона, за нецелевое использование предприятиями и организациями средств федерального бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, взимается штраф в размере двойной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей в течение срока использования бюджетных средств не по целевому назначению в 2000 году.

Вместе с тем, предметом исковых требований является взыскание штрафных санкций. Требование об уплате штрафа направлено 18.12.2001, с иском о взыскании его в судебном порядке УФК по Хабаровскому краю обратилось 24.10.2001 в период действия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", которым не предусмотрено наложение штрафа за нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, ответственность предусмотрена только за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов (статья 60). Бюджетным кодексом РФ также не предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств в виде взимания штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального Банка РФ.

Пункт 2 статьи 54 Конституции РФ устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Содержание данной статьи имеет универсальный характер и распространяется на правонарушения, предусмотренные отраслевым законодательством.

Таким образом, суд обеих инстанций, правильно установив фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению, что является основанием для отмены принятых судебных актов.

Кроме того, как установлено судом обеих инстанций, указанное правонарушение имело место в 2000 году, апелляционная инстанция, изменяя решение суда первой инстанции (снизила размер штрафа, подлежащего взысканию), необоснованно применила штрафные санкции, предусмотренные новым Кодексом об административных правонарушениях, вступившим в действие 01.07.2002, так как он распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты.

При изложенных выше обстоятельствах, принятые судебные акты подлежат отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 30.04.2002 и постановление апелляционной инстанции от 04.07.2002 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-8264/2001-9 (АИ-1/514) отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю в удовлетворении исковых требований о взыскании с ГУ "Управление КДВРУ ФПС России" штрафных санкций в сумме 144504,59 руб. - отказать.

Арбитражному суду Хабаровского края произвести поворот исполнения судебных актов в соответствии со статьями 325, 326 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.